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当前解决我国“三农”问题，关系着国计民生和促进广大农村地区社会经济的协调发展。随着我国新农村综合性改革试点和新型城镇化建设步伐加快，当务之急是需要进一步全面落实乡村振兴战略，不断深化农村综合性改革。现阶段应以深化农村综合性改革试点工作为依托，探寻适应新时代农村发展的机制与举措，致力于开发农村各类生产要素潜能和各类产出主体的蓬勃之力，为农村发展注入新鲜血液，为实现乡村全面振兴助推助力。通过两年多的试点建设和发展，东至县改革试点工作目前已经初具成效，尤其是通过总结一些创新举措与经验，对于其他县域农村地区来说，具有一定的借鉴作用。
1　东至县国家级农村综合改革试点情况
东至县位于安徽省西南部，该县的国家级农村综合改革试点区，主要以东流镇为核心，辖周边尧渡镇管山村、胜利镇联合村(尧东一体化片区)等17个村(社区、居委会)，自2018年6月起，组织开展了农村综合性改革试点的试验工作。近两年来东至县的改革试点工作进展较顺利，稳步实现了试点的目标任务，初步构建了良性循环的GDP 总量、固定资产投资、财政收入、村集体经济收入总量等7大指标体系，除村集体经营收入外，其余均达到预期目标。试点区域多项指标均高于全县平均水平，试点区域GDP 已连续两年增速达10%；对比全县平均水平，试点区域人均GDP 已高出全县平均值20%。东至县的各项改革政
策现已全面落实，建成了100余项相关的改革试点工程。2　创新举措与可借鉴经验
2.1　创新试点区内农村综合性改革模式，解决发展中基础薄弱问题
这些部分经济薄弱村其基础设施薄弱，缺乏发展思路与发展模式，为有效解决问题，创造性地实施了
东流工业集中区农民创业车间项目。扶持塔青湖、桥东等四个村与一家环境资源科技公司签订租赁协议，在镇工业集中区新建4 000 m 2农民创业车间标准化厂房。由政府发展办牵头，负责土地批复、厂房建设等有关构成事宜，有效解决厂房建设过程中的各项问题。待建设完成后，政府将持有物业转交村集体，无需参与管理，每年获稳定的租金收入。这种新型发展模式既探索了扶持"无资源、无资产、无思路"村落发展集体经济，实现集体增收的渠道，又开辟实行集中投资、异地投资的路径，还解决了企业落户和当地农民、贫困户就近就业问题。
2.2　创新试点区农业合作方式，实施蚕-桑、稻-渔等综合种养项目
在试点区域发展实施蚕-桑、稻-渔生态综合养殖项目，通过开展以“公司—村集体—农户”三方协调合作等方式，打造出万亩（1亩=0.067 hm 2）生态养殖基地。同时各试点村镇集体成立土地股份合作社，由合作社负责对外承包等事宜，村集体与农户不参与公司经营管理，但能享受到固定收益。目前一期已实施稻渔综合种养333.33/hm 2，在及时兑现农户土地保底收益的基础上，村集体每年获得100元0.067 hm 2
的土地开发增值收益。这种新模式，不但有效发挥了村集体组织的优势，促进了农村土地流转，还探索了村集体资金变股金的有效途径，村集体通过对耕地进行一级开发的方式参与新型农业主体经济发展，进一步提高了试点区的农村集体经济规模效益。2.3　融合社会各界资金，促进贫困村脱贫致富
为有效解决当地贫困村发展集体经济存在一定困难的实际问题，必须助推试点区内脱贫攻坚与脱贫致富工作更好地开展。东至县除调用在农村综合改革资金加以扶持之外，还联合各地资源，积极整合扶贫零散资金与社会力量，进一步扩大食用菌基地规模，并投资黄泥湖渔场5.33 hm 2水面的光伏发电项目，建设
摘要：近两年来国家级农村综合性改革试点工作正在全面有效地开展，安徽省东至县早在2018年6月就已通过国家有关部门审批，成功入选国家级农村综合性改革试点县。该县在依托自身优势条件的基础上，充分发挥综合改革的政策推动作用，完善农村协调发展的长效机制，目前已顺利完成第一阶段深化改革试点工作，并取得了一定成效。文章在通过实地考察与调查分析的基础上，阐述东至县国家级农村综合改革试点情况，分析和总结该试点区的一些创新举措与可借鉴经验，最后结合该试点区的具体实际与典型案例，指出农村综合性改革对乡村振兴的助推作用。
关键词：农村；综合改革试点；乡村振兴；助推作用李练练，陈保平，潘　雯，谢凌晨，刘培朕，刘和涛
农村综合性改革对乡村振兴的助推作用
——以东至县国家级农村综合改革试点为例
（池州学院地理与规划学院，安徽　池州　247000）
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渔光一体化的现代渔业产业园项目，实现综合效益扶持。在一定程度上，进一步完善充实村级班子队伍建设，积极推进“党建+扶贫”模式，有效运用帮扶单位的工作力量和独有资源，借此打造一批众喜欢、质量出众的扶贫特产业和党建工作品牌。
3　农村综合性改革对乡村振兴的助推作用
3.1　激发新型农业经营主体活力，助推试点区域内农民稳步持续增收
当前东至县国家级农村综合改革试点区通过减轻当地农民（包括部分乡镇企业与个体经营户）等负担，东至县试点区通过精心打造农民或经营户主与银行、担保公司联手的全新模式，实地考察当地发展多样
化局面，提供一定的援助资金或农业生产补贴，以满足多方需求。同时为当地种粮大户“量身定制”相关扶持政策，积极探索并构建适合当地农民的农业信贷担保方式，如劝耕贷等类别，有效解决了当地新型农业经营主体的发展难题，促进了试点区域内现代农业的发展，初步打造出“劝耕贷”的东至标准，为农业农村发展提供了新助力。2018年与2019年，东至县人民政府创新工作思路进一步加深，“劝耕贷”东至标准升级版的打造也更好地融入乡村振兴大战略，使得当地农民的信贷风险进一步降低，促使资源利用率、资金融通率得到显著提高。
3.2　加快推进试点区“三转变”工作，加大农村集体资产的产权制度改革力度
东至县试点区当前的重点发展目标是：不断加快推进试点区“三转变”（资源转资产、资金转股金、农民转股东）等工作，通过深化农村集体产权制度改革，以提高农民收益为核心目标。通过实行耕地林权管理制度“三权分置”改革方针，加强耕地与林地的科学管理，确保这些土地的所有权、承包权、经营权，并兼顾集体所有经营权，有利于助推并明晰农村集体资产的产权制度，合理规范林地经营权流转交易，通过对农村集体资产的产权制度的改革，助推试点区有关政策的科学制订与落实，并保持相关政策的延续性、稳定性和一致性，充分发挥当地村镇人民政府的作用。同时助推开展以农村产权制度改革为主的农村土地制度改革实践，进一步推动当地农村集体产权制度的有效改革，实现资金的合理与灵活流动，有利于助推该试点区域内村民的经济收入水平得到提高。
3.3　构建农业现代化发展体系，助推试点区产业融合发展、实现耕地占补平衡
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东至县试点区利用该县东流镇作为安徽省级现代农业示范区建设项目的契机，通过整合区域内各类农业资源，结合现代农业发展的实际需要，推动本地传统农业产业转移发展。通过构建农业现代化发展体系，开展农民职业化教育与培训活动，实现农民收入水平和有序经营能力不断提高，有利于推进农业生产的产业园区规划设计与建设，有效提高该试点区内现代农业示范区建设水平，完善基础设施的配套与建设，积极招商引资，充分发挥示范区的带动效应，吸引更多
的乡镇企业入驻现代农业示范区，大力发展生态农业与循环经济，加快“一村一品”工程建设步伐。在扩大规模效益的同时，逐步提高农业现代化水平，推进当地绿农业与特农业进一步发展，有利于加快当地高效产业园区建设步伐，助推产业园区内乡镇企业得到快速发展，增加就业岗位。助推发挥家庭农场与种养大户的作用，拓展部分村民在当地乡镇企业工作的渠道，促进当地外出农民工进行返乡创业，从而实现当地农村社会经济可持续发展和农民可视化的稳定增收。
3.4　加强当地农村基础服务设施建设，完善乡村治理并创造良好的人居环境
通过有效改善该试点区内农村的生态环境，有利于加强当地农村基础服务设施建设，助推完善乡村综合治理并创造良好的人居环境。近两年来，东至县试点区域通过实施10多项农村的村庄环境整治工程，有利于加强农村垃圾治理，实施村民聚集区绿化和基础设施规划建设，进一步改善乡村居民们的居住环境。同时结合当地农村污水管网一体化PPP 项目和东尧污水治理项目，有效提高当地农村居民区污水处
理和排污水平，在全县范围内积极打造建设农民幸福美丽家园的示范引领区。针对试点区的村镇或村居小区物业管理真空和环境“脏、乱、差”等问题。东至县试点区针对人口聚集地采用科学有序的管理模式，不仅有效提升了社区公共服务能力，还增加了社区经营服务收入。通过全面开展乡村综合治理并创造良好的人居环境，进一步推动试点区农村综合性改革向纵深方向发展。
作者简介：李练练（1999-），男，籍贯：安徽阜阳，学历：本科在读，研究方向：乡土地理与农村改革。通讯作者简介：陈保平（1963-），男，籍贯：安徽桐城，学历：硕士研究生，职称：教授，研究方向：三农问题与农村经济。
基金项目：安徽省科技厅软科学研究项目(12020503010)；安徽省教育厅质量工程项目(2018ylzy040)；国家自然科学基金项目(41171110)；国家级大学生创新创业训练项目(201911306015)。参考文献：
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