序号文件名称发布单位发布文号发布日期1
关于进一步完善人民币
跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知
人民银行2018-01-052国务院关于在自由贸易试验
区暂时调整有关行政法规、
国务院文件和经国务院批准
的部门规章规定的决定国务院国发〔2017〕57号2018-01-093对外投资备案报告暂行办法商务部、人民银行、国资委、银监会等
商合发[2018]24号2018-01-184关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见中央全面深化改革领导小组会议
2018-01-235
关于发布投资敏感行业
目录(2018年版)的通知
发改委发改外资〔2018〕251号2018-01-316关于实行外商投资企业商务
备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理有关工作的通知商务部办公厅、工商总局办公厅
商办资函﹝2018﹞87号2018-02-287
国务院国发〔2018〕19号2018-06-159外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)发改委、商务部国家发改委商务部令
2018年第18号
2018-06-28
10关于修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》的决定商务部商务部令2018年
第6号
2018-06-2911自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)发改委、商务部国家发改委商务部令
2018年第19号
2018-06-30表12018年以来投资开放的相关政策法规资料来源：笔者根据相关资料整理。
当前，全球经济包括中国经济正处在深度调整的阶段。全球层面，世界经济复苏动力不足，全球化与反全球化浪潮此起彼伏，全球经济治理体系深刻变革，国际经贸规则加快重构。国内层面，经济发展进入新常态，提质增效、转型升级的紧迫性要求我们进一步深化改革开放，在新一轮对外开放中深度融入世界经济，提高制度性话语权。在这一大背景下，中国对外开放有了新内容,“国家所需”要求香港地区主动担当、有所作为，而香港“依托内地、面向全球”，也能凭借“香港所长”主动求变、到对接点，在服务业开放、制度性开放等方面发挥“超级联系人”的作用。一、新时期中国对外开放的新特点、新
要求新时期我国对外开放出现了新的特点,
对我们提出了新的要求：国家层面如何整体
布局，战略高度如何统筹协调；落实到实际操
作层面，服务业如何进一步扩大开放，制度上
如何进行机制创新，实践中如何互动协调。
1.全方位、多层次、宽领域，服务业进
一步扩大开放。2018年是中国改革开放四十
周年。40年来，中国发生了翻天覆地的变化,
已经初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，从最初的经济特区试点到现在的自贸区战略，从沿海深入沿江和沿边，从贸易到投资和金融，对外开放的区域、行业和层次不断优化。未来,“宽领域”的对外开放格局会原来越宽，尤其体现为服务业扩大开放。近年来，中央和地方都在加强服务业扩大开放的工作，推出了一些新的行政举措和政策法规，如《国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方
案的批复》、《上海自贸区金融服务业对外开放负面清单指引(2017年版)》等。从中不难看出：一方面国家高度重视，行业扩大开放势在必行，服务业尤其是金融服务业是重香港地区在新时期国家对外开放中的功能定位
●李锋
摘要：中国的对外开放进入了全方位、高标准、联动协调的新时期。为顺应这一国家所需，
香港地区应当顺势而为，其功能定位应当主动调整，充分充当“超级联系人”的角，发挥高端服务业的优势，抓住粤港澳大湾区和“一带一路”两大机遇，加快建设离岸金融中心、高端生产性服务中心、基建服务整合中心等，并结合自身优势和发展经验推进国内的制度性开放。
关键词：对外开放；
国家所需；香港所长；功能定位54--
顶层设计:“十三五”规划基层落实：香港所长实施创新驱动发展战略
打造双向开放的科创中心，鼓励研发和科技合作、
引进国外先进技术、助力国内科技走出去构建全方位开放新格局1)完善对外开放战略布局
2)健全对外开放新体制
3)推进“一带一路”建设4)积极参与全球经济治理
5)积极承担国际责任和义务
区域协同：港澳之间、港澳与内地自贸区之间服务平台：高端服务业、国际化人才优势
双向开放、服务业开放的经验及中介作用
营商环境、制度性开放的经验及服务保障全球视野、国际经验机遇一:“一带一路”，港澳的关系网、服务平台、以及香港的融资中心
深化内地和港澳合作发展支持香港澳门长期繁荣稳定发展:1)支持港澳提升经济竞争力
2)深化内地与港澳合作香港：国际金融、航运、贸易中心、离岸人民币中心、
国际资产管理中心、高端服务中心机遇二：粤港澳大湾区，合作平台建设、城市规划、新政策试验表2对外开放、“十三五”规划与香港所长资料来源：笔者根据相关资料整理。
点；另一方面，循序渐进是最优策略，先行先试而后全国推广是必然选择。2.高标准、新规则、建机制，重心在制度性创新型开
放。当下，国际贸易和国际投资领域的全球竞争不再是规模的大小之争，也不仅是质量的好坏之分，而
体现在更深层次的规则标准、治理体系层面。一方面，中国在全球经济治理、区域经济合作的参与度和话语权不断提升，我国越来越高的国际地位对新规则、新机制的要求也越来越高，通过RCEP、IMF、AIIB、G20、“一带一路”等不断改变着原有的治
理体系和经济规则；另一方面，中国在单边、双边等不同层面努力求变，积极主动地与国际新规则接轨，通过中美BIT 谈判、国内自贸区先行先试、试点服务业扩大开放等具体举措，稳健而又大胆地进行制度性创新，尝试着准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式、贸易便利化、行业扩大开放等高标准的新政策。如果说过去的开放是福利性开放，通过优惠政策吸引外商投资，那现在以及未来的开放就是制度性开放，通过制度创新营造良好的营商环境。3.内外联动、双向开放、东西协调、利益共享。改革开
放至今，中国追求的是中华民族整体利益的最大化，不拘泥于一时一地的得失。正所谓全国一盘棋，当下的对外开放更强调国家全局和发展大局，强调良性互动和协调发展。从最初的单向扩大出口到如今的鼓励扩大进口、进出口更均衡发展，从过去的单向招商引资到眼下正同步发生的高水平“引进来”和大规模“走出去”，从早年的经济特区试点到当下的深入沿江、沿边以及与西部大开发战略的相得益彰，从以往的自身利益最大化到现在的利益共同体、命运共同体，中国的对外开放是良性互动、协调有序、共赢共生的开放，是整体推进、局部兼顾、重点突破的开放，是既抓经济、又懂社会、和谐共享的开放。二、香港角的新功能、新定位新时代赋予了开放格局新的特点，这要求中央和地方都要审时度势地采
取新的举措，香港地区的功能定位也有了新的内涵。1.连接型经济。作为全球航运中心、国际贸易中心和
国际金融中心，香港地区凭借其优越的区位和政策优势，成为全球重要的贸易中转地和投资中转地，是中国商品和中国资本走向全球的“超级联系人”。根据国家统计局数据,2016年货物贸易统计中，中国同中国香港进出口
总额3039.5亿美元，占中国进出口总额的8.25%；中国实际利用中国
香港外商直接投资金额814.7亿美元，占中国实际利用世界外商直接投资总额的64.7%；中国对中国香港直接投资净额1142.3亿美元，占中国对世界直接投资
净额总额的58.2%。但近几年，香港这位“超级联系人”面临不小挑战，主要原因在于全球经济衰退和国内改革深化给外向型中国经济提出考验，这给香港地区提出了新的要求：如何更好地一头连接祖国大陆，一头连接海外市场，如何积极有效地配合国家对外开放战略，并作为“一带一路”支点开拓新
的国际市场。另外,“十三五规划”明确了中国要实施创新驱动发展战略，香港地区可能需要承接“超级联系人”的新任务，即：打造双向开放的科技创新中心，鼓励研发和科技合作、引进国外先进技术、助力国内科技走出去。2.服务型经济。香港服务业高度发达，在中国贸易全球化、资本全球化的进程中能够提供
高层次的法律、会计、咨询、金融、保险等高端服务。其一，中国内地的服务业尚未发展成熟，中国的全球化需要香港作为服务支撑，提供
专业人才保障高端服务，作为贸易中介分享市场商机，作为投资中转进行项目对接，作为金融中心便利资金融通。其二，中国内地在服务业扩大开放领域不断推进，需要香港的经验借鉴，毕竟服务业的开放和发展是循序渐进的过程，需要香港的服务引领。其三，中国内地在试验新规则、新机制的过程中不断加强市场机制作用、打造服务型政府，这同样需要香港的经验借鉴，因为廉洁高效的香港特区政府建立了一套完整的贸易和投资服务保障体系。3.错位发展、和谐共赢。一直以来，香港地区都是联系祖国内地与全球市场的重要中介，这种中介角也带动了香港经济的繁荣发展。但近年来我国推出了自贸区发展战略和经济圈地区布局，跟上海、广东等自贸区相比，香港的
中介角和服务定位应怎么重新认识?与长江经济带、珠三角城市相比，香港与内地的竞合关系该如何重新定位?无论是从国家发展大局还是从香港未来规划的角度，香港与内地自贸区、粤港澳大湾区与内地经济带或城市
之间都只能是错位发展、相融共生的关系。自贸区的自由化、便利化举措，有可能会弱化香港的中介作用，但11个自贸区各具特，功能定位也不尽相同，从全局出发错位发展、相得益彰，香港也应根据自身的特优势积极融入55--
全局。
4.新机遇、新抓手。粤港澳大湾区建设写入十九大报告和政府工作报告,“一带一路”建设写入党章，粤港澳大湾区和“一带一路”这两件大事无疑是香港的重大机遇。2017年7月，国家发改委、香港、澳门和广东共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，开篇就定了基调:“高水平参与国际合作，提升在国家经济发展和全方位开放中的引领作用”。粤港澳大湾区，国际层面顺应世界级城市、湾区经济圈的发展趋势，国内层面有利于深化内地与港澳的交流合作，具有重要的战略意义，而香港凭借其三大中心地位无疑有更广阔的发挥空间。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”是具有世界意义的区域合作框架，也是中国对外开放的重要抓手。2017年12月，国家发改委与香港签署了《关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》，香港地区发展、“一带一路”建设和国家对外开放，三者可以到契合点。
三、以香港所长对接国家所需
国家战略高度服务改革开放大局，香港地区层面充分发挥比较优势，如何有效对接是影响香港地区长远发展、国家经济百年大计的关键。
1.香港：巩固原有三大中心，加快建设新中心。在中国对外开放的历史进程中，香港凭借其三大中心地位，分享了祖国大陆改革开放的制度红利。时过境迁，中国新一轮对外开放出现了新特点和新要求，也
要求香港在巩固原有的航运、贸易和金融中心地位之外，加快建设新的中心，包括：科技创新中心，响应国家创新驱动战略；融资中心，满足“一带一路”及海外投资的资金需求；离岸金融中心，顺应人民币国际化的趋势；国际法律及争议解决服务中心，为对外开放和“一带一路”建设提供配套服务。
2.高端服务、资源整合、经验共享、优势互补。中国以往的对外开放，主要内容是招商引资和扩大出口；而如今的对外开放，更关注走出去(尤其是资金、品牌和技术)和贸易平衡(以出量进，开始重视扩大进口)。这种转变更需要香港高度发达的服务业作为支撑，香港应配合国家的开放战略和产业政策，努力打造高端生产性服务中心，实现大陆高端制造产业和香港高端服务配套的良性互动。为适应国家层面产业定制化的精准开放策略，香港应尽快实现转变，其服务业应朝着更加专业化、高端性、精准匹配的方向发展。
3.基于中介但不局限于中介：从超级联系人到直接参与者。中国以往的开放是承接国际产业转移的过程，香港在其中扮演了非常重要的中介作用，香港近几年也把自己定义为“超级联系人”，但随着上海等11个自贸区的建立，香港的中介作用可能有所弱化。随着中国的对外开放往纵深发展，香港不应仅作为中间人联系大陆地区和国际市场，而应主动求变积极参与，以项目经理或实际执行人的身份直接参与其中，在做好配套高端服务的同时，也作为对外开放的直接参与者。
现代论坛4.新机遇的突破口：基建项目投融资管理、新规则先行先试逐步推广。“一带一路”和粤港澳自贸区是香
港的两大机遇。要致富先修路，基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要工作，而在这其中，香港可以充分发挥自身优势，构建高质量的信息和服务平台，以投融资管理为着力点和突破口，打造基建服务整合中心和融资中心]。在粤港澳大湾区建设中，香港应积极配合内地在对外开放和湾区城市建设中进行的改革，试点相关新举措，将香港成熟的国际化商业模式和合作框架融入其中，放眼全球、辐射内地，将一些新的改革开放举措进行大胆尝试以期实现全国逐步推广。
5.助力国内改革以推进制度性开放。中国开放的大门只会越开越大，越来越重视制度性开放，越来越跟国际高标准的新规则相接轨。香港的经验无疑可以助一臂之力，将香港成熟的经验做法和适宜的规则制度融入国内改革开放，在制度、规则、标准等层面发挥示范和溢出效应，推进国内制度性开放。结合当下的对外开放，香港在贸易和投资便利化方面的制度性优势，可以给大陆地区的经济改革提供经验借鉴，帮助内地在新时期对外开放的过程中营造良好的营商环境。
2017年6月28日,《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》之投资协议、经济技术合作协议在香港签署，时至今日也都已经生效。未来，香港的发展上限取决于如何融入国家对外开放的大格局，如何以香港所长对接国家所需。
参考文献:
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基金项目：北京市社会科学基金项目“一带一路”背景下中国海外投资风险防范机制研究（项目号：16LJC012）；外交学院中央高校基本科研业务费专项资金项目“港澳在新时期国家对外开放中的中介角功能研究”（项目号：3162019ZYKC05）。
作者简介：李锋（1984-），男，汉族，山东省潍坊市人，外交学院国际经济学院副教授，对外经济贸易大学经济学博士，研究方向为跨国公司与对外直接投资。
收稿日期:2018-10-11。
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