社区是社会的缩影。在构建和谐社会的战略目标指导下，和谐社区建设涉及政府、社会、社区、居民多方面力量的互动，政治、经济、文化等多种资源的整合，社区成员相互关系的协调和多样化需求的满足。因此，正确认识建设和谐社区的主体及其途径，不仅是一个重大的理论课题，也是一个紧迫的实践命题。是构成和谐社会的重要基础。
一、建设和谐社区是城市社区建设的主题
未来5至10年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，但也是社会风险高发期，是发展机遇和社会风险并存的时期。
一是经济体制改革的深化使社会管理出现了“盲点”。大量的新经济组织和新社会组织的出现，导致了原有的社会管理方式的不适应，有些居民没有固定的单位归属，或者单位管理松散，在有些社会组织和机构中，党员比例较低，党组织不健全；有的虽然建立了党组织，但党的活动不正常，迫切需要社区发挥整合作用。同时改革的深入使“单位人”逐渐向“社会人”转变，农村剩余劳动力正向城市转移。社会流动日趋频繁，就业形式、工作岗位和收入来源的多样化，休闲时间增多，使城市居民在就业、救助、慈善以及社交、文化、娱乐、健身等方面的需求越来越广。这就使社区管理和社区服务的任务比过去加重，难度比过去更大。
二是政府转变职能和企业改制要求社区强化社会管理职能。随着改革的深入，政府直接包揽社会事务，企业办社会的状况正在逐步改变，政府、企事业单位承担的部分社会职能已逐步回归社会，这些转移、分离出来的职能，需要社区来承接。
三是利益关系多样化导致了更多的问题和矛盾。伴随着经济和社会的发展，出现了阶层之间、行业之间、体之间的利益差异，协调和兼顾各方面利益的难度越来越大。目前，利益关系调节面临下岗失业人员、流动人口、人口老龄化、城市贫困人口救助、贫富差距拉大、社区治安等六大方面的突出问题。以上这些问题，都涉及面广，居民普遍关心的热点、难点问题。能否妥善解决这些问题，对社区组织是严峻的考验。因此，构建与新的社会结构相适应的社区管理体制，从来没有像现在这样迫切。
四是体制不顺限制了社区服务的发展。目前，社区服务仍然大多由政府直属、直管、直办，体制制约、机制不活问题日趋凸显。解决这些问题的出路在于公众参与。而当前国家扶持社区服务的政策措施还不够完善，在一定程度上制约了社会资源进入社区服务领域。加上相应的民间组织又处于发育的初级阶段，设施、资金和人力都很有限，这也制约了社区服务社会化的进程。随着改革的深入，居民与社区的关系愈来愈密切。他们对社区的服务和管理，尤其是社区的民
现代论坛主和法制提出了更多的要求，社区服务则能使这种利益诉求得到较好的满足。
五是社区居委会的行政化阻碍了居民自治的发育。面对流动人口、下岗失业人员、老龄工作、社会治安
、计划生育等各种问题，社区居委会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、人员老化、工作条件差等问题，基层社会管理比较薄弱。社区建设者要适应新情况和解决新问题的需要，必须以创新社会管理体制为突破口。政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能同社区自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对社会进行有效覆盖和全面管理的体系。从建设和谐社区入手，坚持以服务众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设者成为各种体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
二、加强党建是构建和谐社区的政治保证
构建和谐社会的关键在党。社区和谐又是社会和谐的基础，要实现社区的和谐。同样要看社区党组织的领导核心作用发挥得如何。因此，加强社区党建，夯实执政基础，对社会主义和谐社会的形成至关重大。在构建和谐社区中，社区
的党建工作在观念上要有新的突破，在能力上要有新的提高，在体制机制上要有新的深索，在工作上要有新的作为。一是树立构建和谐社区的社区党建工作新观念。社区建设的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，要始终坚持以人为本，把为居民众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，以优
良的服务惠及社区众。要把社区的困难众作为社区服务的重点对象；要以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生；要以先进的文化凝聚人心，占领社区；要以良好的参与机制推动社区民主政治建设。而要实现上述目的，离不开社区党组织的统筹协调。
二是社区党组织要为构建和谐社区提供坚强的组织保障。科学发展观要求实现全面发展。发展要靠人才，人才资源是第一资源，只有以科学的发展观狠抓干部队伍建设，打造一流的干部队伍，依靠基层党员干部，组织、团结、带领众去落实，才能更好的促进和谐社区的建设与发展。基层党组织队伍素质的好坏，能力的高低直接关系到党和政府的路线、方针、政策能否最终贯彻落实，直接关系到我们构建和谐社会的目标能否实现。其一，抓好街道班子的能力建设，发挥街道党工委在构建和谐社区中的核心作用。街道作为区委、区政府的派出机构，是和谐社区构建的组织者、策划者和承担者，街道领导班子及机关党员干部的队伍状况，直接关系到和谐社区构建任务能否落实。其二，抓好社区党组织
建设，发挥社区党组织班子在构建和谐社区中的骨干作用。要认真选配好社区党组织班子，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心为众服务的党员选进社区党组织班子中，为推进社区各项工作，创建和谐社区提供强有力的组织保障。要完善社区党组织制度建设，将有关制度和规定上墙。抓好社区软硬件建设，探索社区党组织工作新机制和管理新模式，全面推进社区建设。其三，抓好社区党员队伍的教育管理，发挥广大社区党员在构建和谐社区中的先锋模范作用。要积极探索党员教育管理的新体制，建立健全社区党员的三会一课、思想汇报、众评议、党员谈心等各种制度，推进党员教育走上制度化
、规范化的轨道。教育社区党员要在勤奋学习、爱岗敬业、扶贫济困、参与社区管理、争做现化文明公民等方面发挥先锋模范作用。同时，认真做好下岗失业职工党员、社区类非公有制经济组织及新兴行业党的工作，扩大党的工作覆盖面，并积极探索党组织的设臵形式、隶属关系、活动方式等，努力做到有党的地方就有党的组织，有党组织的地方就有活力。
三是社区党组织要在构建和谐社区中提高综合能力。基层社区党建工作者要探索新形势下做好社区建设和街道社区党建工作的新路子，做到政治上强，业务上精，政策上熟，不断提高构建和谐社区的综合能力和整体素质，把社区建设和街道社区党建工作做得更好。要创新社区党建工作的新格
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