云南省公路网规划
（2005-2020年）
云 南 省 交 通 厅
二〇〇五年八月
前      言
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，是连接生产、流通、分配、消费诸环节的纽带。公路提供“门到门”的运输服务，为其它运输方式提供集疏运服务，同时，随着公路等级的提高，尤其是高速公路的兴起，公路已能够提供长距离、快速、安全、舒适的高质量运输服务，汽车技术的发展也进一步提升了公路运输服务的能力和质量。
云南省山川、河流密布，地形地貌十分复杂，工程建设困难，使交通发展受到一定限制。云南省铁路运输受其技术经济特性制约，导致通达性有限；内河运输主要集中在澜沧江流域。在这
种情况下，公路运输承担着云南省大部分运输量，其不仅承担着“面上”基础性运输，在运输大通道中也承担着较多的中长途运输。因此，公路基础设施的发展，尤其是高等级公路的建设，对云南省社会经济发展是至关重要的。
云南汽车网近十多年来，云南省公路快速发展，高速公路建设取得较大成就，农村公路建设取得一定进展。2004年底全省公路总里程达16.7万公里，2005年7月安楚高速通车后，高速公路里程已达1400公里；农村公路里程达14.5万公里，51％乡镇已通油路，84％建制村已通公路。但云南省公路网还明显存在干线公路网结构不合理、布局不完善、高等级公路规模不足，农村公路通达性差、等级低、路面状况差、抗灾能力弱等问题，严重制约了经济社会的发展。
新世纪初是云南省重要的战略机遇期，为全面建设小康社会和实现现代化，贯彻科学发展观，推进“五个统筹”，实现云南省经济社会发展战略目标，云南省公路交通将面临着更多的机遇和挑战。从经济社会发展需求看，国民经济快速增长、新型工业化蓬勃发展、城镇化加快推进、汽车社会快速到来、对外开放不断扩大、旅游业快速发展以及农村经济发展、国家对“三农”问题的高度重视，对公路运输服务提出了更高的要求。中国—东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作的启动，也给云南省带来了难得的发展机遇。进一步发挥
云南省的区位优势和资源优势，促进云南省成为中国—东盟自由贸易区的“桥头堡”，加强云南省与东部沿海发达地区的交通联系，需要公路交通发挥重要作用。总之，云南省未来经济社会发展需要现代化的公路运输系统来支撑，而云南省现状公路网远远不能适应未来发展需要，调整公路网结构，提高路网总体技术水平，是云南省公路交通建设十分重要和紧迫的任务。
九十年代初，云南省交通厅编制了《1991－2020年云南省公路网规划》，对云南省公路建设与发展起到了重要的指导作用。但此规划是在当时社会经济和交通发展背景下制定的，不能完全适应新阶段社会经济和交通发展的需要。根据全面建设小康社会的发展目标，按照科学发展观的要求，编制新的云南省公路网规划，保障云南省公路交通健康、有序的发展是十分必要和迫切的。
本规划分为干线公路网规划和农村公路建设规划两部分。干线公路网规划确定了云南省干线公路网的功能定位、布局方案和实施安排，并在国家高速公路网的基础上，确定了全省高速公路网布局，为云南省高等级公路发展勾画了一个宏伟蓝图。农村公路建设规划确定了农村公路发展目标和建设重点，为全省农村公路建设指明了方向。
云南省干线公路网规划
一、指导思想和规划原则
（一）指导思想
以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会的精神，坚持科学发展观，服从和服务于云南省的经济社会发展目标，进一步完善综合交通运输体系，加强环境保护，按照“五个统筹”的要求构建符合云南省全面建设小康社会需要的干线公路网，为加快云南省公路交通实现现代化奠定坚实的基础。
（二）规划原则
1. 战略性原则：规划要着眼于全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，着眼于对外开放和构建中国—东盟自由贸易区的需要，立足于建设公路现代化网络，充分体现规划的战略性和前瞻性。
2. 全局性原则：规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要立足于社会经济、综合运输、
土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求，要从国家和区域整体利益出发，协调好整体与局部的关系，提高路网整体效益。
3. 可持续发展原则：坚持可持续发展战略，合理确定干线公路网的发展规模，有效配置资源，尽可能减少对自然环境的影响，促进人与自然相和谐。
4. 效率与公平原则：处理好效率与公平的关系，既要注重提高路网效率，满足社会经济和交通发展需要，也要注重公平原则，促进区域协调发展。
二、规划目标
（一）功能定位
干线公路是云南省具有重要政治、经济和军事作用的路线，主要连接省会、地级市、州首府、县城、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等重要节点，是省内区域间及国际、省际的重要公路通道，主要为中长途交通运输服务。
云南省干线公路划分为骨架公路和一般干线公路两个层次：
骨架公路是云南省公路主通道，主要连接省会、地级市、州首府、重要旅游城市、重要对外口岸、重要运输枢纽等节点，是省州市间、国际和省际的快速公路通道，提供安全、舒适、高效运输服务。
一般干线公路主要连接县城及县级以上城市、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等节点，为省内广大区域提供高质量公路运输服务。
（二）布局目标
1. 构筑城际快速网络，支持城市化和区域经济发展。以高等级公路连接所有县城及县级以上城市，形成省会、地级市和州首府、县城逐级连接的快捷网络，有效沟通相邻城市，重点加强城市密集区干线网络。
2. 构筑旅游通道，促进旅游业发展。形成连接重要旅游城市的快速网络，连接重要的旅游景点。
3. 构筑对外快速通道，支持对外开放。构筑昆明通往越南、老挝、缅甸、泰国的高速公路主通道，快速通道连接所有的对外口岸。
4. 加强与相邻省份的路网衔接，促进区域协调发展。形成昆明通往四川、重庆、贵州、广西的高速公路主通道，快速通道有效衔接相邻省份干线路网。
5. 连接运输枢纽，促进现代综合运输体系形成。连接公路枢纽、主要港口、机场、铁路枢纽，形成综合运输通道。
6. 形成满足国家政治、经济和国防安全以及抢险救灾等应急事件处理需要的干线网络。
7. 构筑与自然环境相协调的公路网络，支持社会经济可持续发展。
三、布局方法和过程
云南省干线公路网规划的基本思路是，从路网功能需求出发，以布局目标为导向，采用逐层展开、单因素分析和综合优化的方法，确定路网布局。主要步骤如下：
（一）骨架公路网
云南省骨架公路网是以国家高速公路网规划、国道主干线、西部省际开发通道和国家重点公路等重要的国家干线公路规划为基础，综合分析区域通道、城市密集区、旅游城市、综合运
输、重要对外通道等多种影响因素，完善而形成骨架路网。
1．区域通道
为促进云南省区域协调发展，需要构筑区域间快速通道，缩短区域间距离。构筑区域通道主要考虑区域中心城市之间的连接。首先构筑省会与地级市和自治州的连接通道，形成以省会为中心，连接地级市和自治州首府的放射状路线，然后考虑相邻地级市、州首府之间的连接通道，形成区域间的快速网络。考虑区域通道因素，在重要的国家干线公路基础上需要增加备选路线约2500公里。
2．城镇密集区
根据云南省城镇体系规划，云南省将形成以昆明为核心，以曲靖、玉溪、楚雄为核体的城市密集区。为满足城镇密集区社会经济和交通发展需求，合理引导城镇密集区发展，考虑形成以昆明为中心的放射线，以及连接曲靖、玉溪、楚雄等周边城市的环状路网，增加备选路线约1600公里。
3．旅游通道
云南省旅游资源丰富，是全国的旅游大省。建立连接旅游城市的快速公路通道，提供优质运输服务，有利于促进云南省旅游业发展。根据云南省旅游景点以及旅游人数情况，重点考虑连接昆明、大理、丽江和景洪旅游区的通道，增加备选路线约220公里。
4．综合运输
构筑现代综合运输体系是未来交通运输发展的必然趋势。云南省地域广阔，地理条件复杂，交通需求量大且多样化，单一运输方式不能满足交通需求。以发展综合运输体系为指向，与综合运输通道相呼应，合理衔接综合运输枢纽是云南省骨架公路网的必然要求。根据云南省综合运输枢纽现状及规划情况，目前重要的国家干线公路已连接了所有的运输枢纽，不需增加新的路线。
5．国际通道
建立中国——东盟自由贸易区为云南省提供了难得的发展机遇。构建云南与东盟国家快速通道，有利于促进国家对外开放，有利于西部大开发战略的实施，有利于云南省社会经济的发展。以国家公路口岸为重点，结合亚洲公路网规划、边境贸易吞吐量、双边运输协定、东盟
自由贸易区发展等情况，按照每个周边国家原则上有一个通道，构建云南省主要国际公路通道。另外还需进一步加强云南省的出海通道。为此，在重要的国家干线公路基础上需要增加路线约280公里。