汽车产业历来被认为是国民经济的重要支柱产业。我国汽车工业经过五十多年的发展,基本建立起了比较完整的汽车工业生产体系。近年来在改革开放政策的推动下,在强大的国内市场激励下,经过全行业的共同努力,我国汽车产业获得了快速发展,目前,我国已成为世界汽车最大的生产国和消费市场,同时汽车及零部件出口也呈现快速发展态势,2001-2007年年均增长近50%,2008年汽车产品出口已达302亿美元,汽车产品出口已成为我国汽车产业的重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。为了帮助我国汽车行业更好地开拓国际市场,现将对国际汽车市场的现状和特点进行系统的介绍和分析,同时对我国汽车行业开拓国际市场提出相关的建议。
1. 根据市场发展水平对国际汽车市场的分类及其主要特点
根据市场发展水平的不同,国际汽车市场通常分为两大类别,即发达国家(地区)市场和发展中国家(地区)市场。
1.1 发达国家(地区)市场
目前国际上主要的发达国家(地区)市场包括:
-- 北美市场(美国、加拿大)
-- 欧洲联盟市场
-- 部分亚太市场(主要包括:日本、韩国、澳大利亚、新西兰)
这类市场的特点是:
①市场容量普遍较大,如美国市场号称“汽车轮子上的国家”,多年来一直是世界上最大的汽车市场,
尽管近年来遭遇了经济衰退的影响,但2007年美国的汽车销售量仍达到1645.24万辆;2008年为1349.23万辆;2009年美国汽车销量下滑了21个百分点,跌至近三十年来的最低谷,但仍然过千万辆,达到1040.22万辆;
②市场管理和运作比较严格规范,法律、法规体系健全、透明。这些国家基本上都对汽车产品依据相
关法律的授权,由一个或二个政府部门实施法制化的管理;
③汽车产品准入的技术要求相应较高。这些市场都对汽车产品建立了十分完善、技术水平较高的汽车进口汽车关税
产品技术法规体系,以及产品市场准入的认证批准制度,包括对汽车产品的型式批准和自我认证制度。随着汽车产业和贸易的全球化,各国和地区间的汽车技术法规和认证批准制度的相互借鉴和协调不断加强,联合国世界车辆法规协调论坛(UN/WP29)成为主要的协调场所;
④除了汽车技术法规外,NCAP等汽车评价体系对市场也有很大的影响;
⑤遵守国际经济贸易的惯例和相关规则;
⑥许多国家和地区已形成比较完善的共同体市场,这一点对企业进行国际市场和贸易的工作非常重
要,所谓共同体市场就意味着在这个共同体内,所有的国家必须准循共同的法律法规和制度规则,企业进入这样的共同体市场就比较便利,只要经过一次准入认证和批准就可以进入该共同体内所有国家的市场。这里最为典型、最国际影响最为深远的市场共同体为欧洲联盟1。北美的美国和加拿大尽管制定实施各自的汽车技术法规体系,但两者在技术内容上几乎相同,在对汽车产品的准入管理制度上都实施自我认证制度,再加上《北美自由贸易协定书》的相关规定,美国和加拿大也成为一个共同体市场,获得两者任一方的准入资格,进入其它一方的市场也很便利。澳大利亚与新西兰也是类似情况。日本和韩国由于是以出口为导向的国家,情况比较特殊,未与其它国家和地区形成共同体市场;
⑦市场运作规范和制度对其它国家和地区,尤其是发展中的国家和地区有非常大的影响力,如北美市
场由于《北美自由贸易协定书》的签署和实施,墨西哥也基本上被纳入北美市场;欧洲联盟市场则对国际上其它广大的市场产生十分深远的影响,许多发展中国家参照欧盟体制对汽车产品建立市场准入管理制度,如:伊朗、以列、约旦等,泰国近期也正在对轿车、轻型载货车(皮卡)、摩托车按照欧洲联
盟的制度建立完整的整车型式批准制度。此外,国际其它绝大部分市场都遵循欧盟汽车排放法规发展轨迹,即欧1—欧6。
1.2 发展中国家和地区市场
发展中国家和地区市场主要包括:
-- 拉美市场(包括:墨西哥和中美洲、南美洲市场);
-- 日本、韩国以外的亚洲市场,该市场又进一步细分为东南亚、南亚(印度)、中东(GCC)、以列、西亚(伊朗、土耳其)和中亚(哈萨克斯坦)市场;
--- 南非、北非(阿尔及利亚、埃及)及其他非洲国家市场;
--- 欧盟以外的其它欧洲国家市场,包括:俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、塞尔维亚、克罗地亚等前苏联、前南斯拉夫国家
对于这类市场,可以说不同的国家(地区),其市场有不同的特点,总体概括而言包括如下特点: ① 市场管理和运作不够规范、透明;不能严格遵守国际经济贸易的惯例和相关规则。如我国企业以往
在做一些发展中国家的市场时,对方对我国产品根本没有拿出自身的汽车技术法规或其它的准入要求,而是拿出全套的欧洲联盟的汽车技术指令,要求我国汽车产品必须达到这些要求,这样做有两种可能性,一是该国根本就还没有建立自身的汽车技术法规体系;二是该国对我国进口产品没有按照WTO的国民待遇原则,对我国产品与其本国产品在市场准入上区别对待;
1欧洲联盟为目前国际上一体化程度最高的汽车市场,现共有27个成员国:奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚。由于欧洲经济区协定(EEA)和欧洲自由贸易协定(EFTA)的作用,挪威、冰岛、瑞士和列支敦士登这4个国家尽管不是欧盟的正式成员国,但也被纳入欧盟统一的汽车市场运行体系中。土耳其自1987年就开始申请加入欧盟,为了与欧盟的制度对接,对其包括汽车产品市场管理在内的各项法律法规和制度进行改革,以达到无论是水平还是制度上都能与欧盟对等的目的,由于政治、经济、宗教、文化、历史、价值观等诸多方面的原因,土耳其加入欧盟的问题被一拖再拖。但它已建立了与欧盟完全一致的汽车技术法规体系和产品市场准入管理制度,因此我国汽车行业在开拓土耳其市场时,应将其视为“准欧盟”成员国。
② 某些国家的汽车市场受政治环境的影响较大。如西亚的伊朗市场,与美国一直处于严重的敌对状态,
美国通过达马托法(美国1996年制定了一项制裁伊朗与利比亚的法律)对伊朗实施遏制和孤立政策,宣布伊朗为“邪恶轴心”国,对伊朗进行经济制裁,阻止伊朗加入世界贸易组织(WTO)。伊朗同样也视美国为敌人,通过法令禁止美国的产品和服务进口到伊朗,因此在该市场就很难看到美国的汽车新车产品。又例如拉美的委内瑞拉由于与以美国为首的西方世界对立和交恶,使得在该国投资的跨国汽车公司,尤其是美国的汽车公司福特和通用,一直不敢加大投资,扩张汽车产业,尽管市场前景被不断看好(与其它南美国家消费者倾向于小型汽车的特点不同,委内瑞拉消费者偏爱宽大的汽车,因此美式汽车更受市场青睐);
③ 共同体市场的发展相对比较滞后,但发展潜力较大。同发达国家和地区市场比较,发展中国家和地
区的共同体市场发展比较滞后,目前发展和运作得比较完善的只有中东(即:海湾国家)的共同体市场2,其它国家和地区的共同体市场还在进一步发展或陆续的建立过程中,包括:
z亚洲的东南亚国家联盟(ASEAN),简称东盟,成员包括越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、文莱等10国。近年来,东盟(ASEAN)一直致力于建设协调统一的汽车技术法规和整车型式批准体系,这一工作具体由东盟标准与质量顾问委员会下属的汽车产品工作组具体负责,将主要通过采用联合国的ECE法规来实现上述目标,预定的目标完成日期为2015年;
z南美的南方共同市场(MERCOSUR),简称为南共体,成员包括阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭、委
内瑞拉5个正式成员国,智利、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔和哥伦比亚为其联系成员。
目前南方共同市场正在针对汽车产品建立统一的汽车技术法规体系:MERCOSUR技术法规;
z安第斯共同体 (Andean Community) ,成员包括安第斯山麓国家玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉(后退出)和秘鲁;
z南部非洲发展共同体(SADC)。该共同市场包括安哥拉、博茨瓦纳、民主刚果、莱索托、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦等14个非洲国家在内。该共同市场以南非为核心,符合南非标准和法规汽车产品可以便利
地出口到其它SADC国家;
z西非国家经济共同体 (ECOWAS),简称西共体,有15个成员国:贝宁、布基纳法索、多哥、佛得角、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、加纳、科特迪瓦、利比里亚、马里、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂和塞内加尔。
z东部及南部非洲共同市场(COMESA)。该共同市场包括埃及、埃塞俄比亚、布隆迪、吉布提、津巴布韦、科摩罗、肯尼亚、卢旺达、马拉维、毛里求斯、斯威士兰、苏丹、乌干达、赞比亚、纳米比亚、马达加斯加、厄立特里亚、塞舌尔、刚果民主共和国等19个非洲国家在内。埃及
2即:GCC一体化市场,为了促进海湾地区贸易和经济一体化的发展,阿联酋、巴林、沙特阿拉伯、阿曼、卡塔尔和科威特等海湾六国组成了海湾合作委员会(Gulf Corporation Committee, 简称,G. C. C.),GCC对汽车产品建立了比较完善的、统一的市场准入认证制度,所有汽车产品和轮胎必须通过GCC认证,获得GCC一致性证书(或称之为符合性证书),才能进入海湾六国的市场,通过认证后产品进入海湾六国无须再进行单独的认证和批准。目前GCC一体化市场又得到进一步的发展,也门成为新的成员。2009年1月1日开始GCC对汽车产品实施网络电子认证申报和批准制度。
在其中发挥重要作用。
上述这些共同市场在对汽车产品采取统一的、互相优惠的税收政策方面,取得了较大的发展,如南共体(MERCOSUR)内各成员国之间对汽车产品实施0关税;安第斯共同体内的委内瑞拉与哥伦比亚和厄瓜多尔三国对汽车产品相互之间实施0关税,条件是达到一定的国产化率(目前平均要求达到34.7%)。但上述共同市场要发展到象发达国家和地区的一体化程度,如欧洲联盟那样,采用统一的技术法规和汽车产品准入管理制度则尚需时日,但其发展应引起我国出口企业的密切关注;
④许多发展中国家和地区市场的技术要求相对不高,体系还不够健全,少数汽车工业相对发展先进的
国家,如印度、巴西、阿根廷等国家建立了比较完善的汽车技术法规体系外,其它很多国家没有自身完善的汽车技术法规体系,它们在对汽车产品实施准入管理时,常常直接采用联合国或欧洲联盟ECE/EC
汽车技术法规,或按照地缘特点,直接认可已通过某一发达国家或地区认证的产品,如南部非洲一些国家认可南非的汽车产品认证等。
⑤不同的国家和地区对二手车的进口和使用采取不同的政策措施,部分国家和地区的市场受二手车的
冲击和影响较大。有一些国家二手车的进口量和销量很大,甚至占到市场的主流地位,最典型的为哈萨克斯坦,其市场形成“旧车为主、新车为辅”的特点;拉美的墨西哥的二手车市场也十分庞大,在所销售的二手车之中,只有三分之一是国产的,其它均是进口,大部分来自接壤的美国,许多车辆的车龄为10—15年,给墨西哥的环境和安全均带来隐患,为此墨西哥政府近年来制定相关政策,旨在限制美国二手车的进口,但根据北美自由贸易协定的规定,自2009年1月1日开始,墨西哥应在10年内逐步取消对二手车进口的限制。这样,美国二手车未来对墨西哥市场可能产生更大的冲击。有些国家对二手车的进口采取不同程度的限制政策,如乌克兰禁止车龄超过8年的二手车进口;俄罗斯将二手车车龄最高限制由7年降为5年,同时征收较高的税额;阿尔及利亚禁止进口3年及以上车龄的二手车。部分国家对二手车的进口限制很严,特别是南美市场的国家,如委内瑞拉、厄瓜多尔和哥伦比亚都禁止二手车的进口,即使是新车,也必须是当年度或车型年生产的新车,即使是以往年度或车型年生产的新车也禁止进口;智利对二手车的进口限制也比较严,只允许某些二手专用车或特种车辆进口;巴西和阿根廷也是禁止二手车的进口。
各个市场对于二手车的使用和进口的政策对我国汽车新车产品开拓国际市场非常重要,因为目前我国的出口整车产品,尤其是M1类车辆,主要为价格相对低廉的中低端产品,而二手车,包括许多国际知名的中高端品牌,往往价格比较低廉,这势必对我国的产品造成冲击和竞争,但由于二手车,尤其车龄较长的车辆,其安全、环保和节能性能都严重下降,带来许多安全和环保隐患,这一点已为各国政府所认识,许多允许二手车进口的国家都将积极采取措施逐步限制、直至取消二手车的进口,如哈萨克斯坦提高二手车的进口关税,自2009年7月15日起,禁止进口不符合“欧Ⅱ”
排放标准的汽车;马来西亚2009年10月28日发布新的国家汽车产业政策,从2011年6月开始禁止二手汽车零部件的进口;2016年1月1日起禁止二手商用车进口。随着今后一些国家限制、取消二手车的进口,其所产生的市场空缺为我国中低端汽车产品进入其市场创造了良好的条件。
⑥部分资源型国家汽车市场发展迅猛。一些自然资源,尤其是石油天然气资源丰富的国家,汽车市场
发展迅猛,如阿尔及利亚(该国被誉为“北非油库”)、哥伦比亚、委内瑞拉、哈萨克斯坦、伊朗、
俄罗斯等。但近年来发生的国际金融危机导致国际原油价格大幅下降,对这些国家的汽车市场影响很大。
⑦发展中国家和地区的汽车产业普遍欠发达,但由于不同的国家对汽车产业发展采取不同的市场和投
资政策,形成不同的汽车产业和市场发展状态。部分国家采取开放汽车市场和投资的政策,充分利用地理位置、多边和双边自由贸易协定、劳动力成本等各种条件和优势,吸引国际跨国公司投资建厂,形成汽车产品出口导向型的国家,如土耳其、泰国、墨西哥等国家。还有一些国家也是通过这一自由开放的政策,吸引跨国公司投资建厂满足自身的市场需求,如南非、委内瑞拉、巴西等。另外,部分国家由于一直没有关注汽车产业的发展,其汽车产业处于空白,市场所需要的汽车产品主要依靠进口,如阿尔及利亚、叙利亚、海湾国家等,但这些国家并不希望自己的市场永远成为别国汽车产品的倾销地,希望通过与国外汽车公司的合作合资来发展自身的汽车工业,同时将给与这类合资企业许多优惠政策,对前期国产化率的要求也较低,这对我国企业在这些国家投资建厂创造了较好的机会。
2. 根据道路行驶状态对国际汽车市场的分类
根据车辆的道路行驶状况,全球汽车市场又可分为左舵车和右舵车两大类,这是根据不同的市场规定车辆靠道路左侧或右侧行驶来决定的,目前在全球总计224个国家和地区中,作为右舵车市场的国家和地区为73个国家和地区,其余则都为左舵车市场,具体国家和分布详见图1和表。
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