文章属性
∙【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.04.14
∙【字 号】新政办发〔2021〕24号
∙【施行日期】2021.04.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游其他规定
正文
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发《关于促进交通运输与旅游产业融合发展的指导意见》的通知
新政办发〔2021〕24号
伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
《关于促进交通运输与旅游产业融合发展的指导意见》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
2021年4月14日
关于促进交通运输与旅游产业融合发展的指导意见
为加快实施“旅游兴疆”战略，促进交通运输与旅游产业深度融合、高效发展，按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）精神，结合交通强国建设试点工作安排，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，推进实施“旅游兴疆”战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给
侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“新疆是个好地方，让大美新疆通畅，为幸福旅游提速”为导向，全力推进交通强国交旅融合发展试点建设，促进我区由旅游资源大区向旅游经济强区转变。
（二）基本原则。
坚持需求导向。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“交通+旅游”新需求、新热点，培育“交通+旅游”新业态，加大对长途自驾游、边境游等具有新疆特的“交通+旅游”产品开发推广力度，以新消费引领新供给，以转型发展激发新动能，增强“交通+旅游”有效供给，提升服务品质。
坚持协同联动。强化部门、地区协同联动，优化整合交通运输与旅游资源，促进交通运输与旅游发展各领域和各环节有机衔接，探索交通运输与旅游融合发展新模式，建立健全融合发展新机制，实现互利共赢发展。
坚持市场主导。发挥政府规划引导和政策支持作用，进一步激发“交通+旅游”投资经营主体的内生动力，运用市场机制推动交通运输与旅游产业在资源开发、市场主体、新业态培育、管理措施等方面的深度融合，提升“交通+旅游”融合发展整体效能和相互带动效益。新疆汽车网
坚持突出特。充分发挥新疆特旅游资源优势，依托丝绸之路文化、民俗文化、军垦文化等区域特文化旅游资源，因地制宜制定“交通+旅游”发展目标、任务、路径和措施，打造“交通+旅游”特产品，培育“交通+旅游”新增长极。
（三）发展目标。加快交通与旅游融合发展，引导市场主体进一步完善交通与旅游基础设施，提升交通与旅游服务水平；促进铁路、民航、公路客运经营者提高旅游客运服务品质，打造具有新疆特的交通旅游产品体系；探索建立交通运输与旅游资源综合开发模式，实现交通运输与旅游资源综合开发互促互补；推动交通运输与旅游投资运营深度融合，实现合作开发、互利共赢；大力培育“交通+旅游”新业态，建立交通运输与旅游协调发展新机制，形成新疆交通运输与旅游产业融合发展新局面，促进旅游业成为我区重要的战略性支柱产业和富民兴疆产业。
二、重点任务
（一）实行运输服务融合。
1.协同推进综合客运枢纽和旅游集散中心建设。合理规划布局客运枢纽，努力打造集铁路、
民航、公路等多种交通方式于一体的综合交通枢纽，力争实现多种交通运输方式的无障碍换乘；支持汽车客运站、机场、火车站、旅行社、景区经营管理单位等主体拓展旅游服务功能，改造升级客运枢纽旅游信息服务系统、标识引导系统等旅游服务设施，合理设置汽车客运站、机场、火车站、景区停车场（区），优化停车、停靠服务，在有条件的停车场（区）布设ETC系统，提升旅游服务品质，丰富旅游服务方式，增强旅游运输服务保障能力，促进具备条件的客运枢纽向旅游集散中心转型。（牵头单位：各地（州、市）人民政府（行政公署），配合单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅，民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场（集团）公司）
2.探索建立游客“吃住行游购娱”一站式、一票制便捷出行服务系统。支持机场、火车站经营者与道路客运企业因地制宜开辟机场、火车站、客运站、公交站通往重点景区的直达客运快线、机场（车站）巴士线路或公交线路，打通直达景区地面运输“最后一公里”；开展汽车租赁业务，积极推进网约车服务，探索开通出租车电招服务，引导互联网企业提供联程联运一站式票务服务，进一步提高旅游景区的通达便捷性；支持道路客运企业对接铁路、民航及景区运营时刻安排，探索铁路、民航、道路客运及景区票务系统衔接，形成集公众出行、游客集散旅游休闲于一体的一站式、一票制便捷出行服务体系，稳步推进全流程票务自助系统推
广应用，不断巩固乘客出行“无纸化”通行成果；加强特殊乘客服务保障，持续优化母婴室、无障碍设施配置；支持铁路、民航、道路运输企业与旅游景区合作，提供景区内部各景点间的接驳运输服务；鼓励邮政、快递经营企业在景区设立营业点，为游客提供便捷寄递服务；适应新疆旅游发展新趋势，在机场、火车站打造自驾游（房车）基地，形成空地一站式自驾旅游服务新模式；着力解决“如厕难”问题，在旅游资源品质较高的景区通达公路路段，以地（州、市）人民政府（行政公署）为实施主体，按照因地制宜和市场化原则，采取与特产品销售点、小超市、便民服务点等相结合的方式，推动公共厕所及相关配套设施建设，提升厕所文明，提高旅游出行服务质量。（牵头单位：各地（州、市）人民政府（行政公署），配合单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅，民航新疆管理局、新疆邮政管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场（集团）公司）
3.支持民航企业优化行李及货邮服务创新发展。支持民航企业大力推广区内外跨航空公司通程行李直挂业务，大力推介乌鲁木齐国际机场“疆来疆走”、库尔勒机场“梨城飞”等中转服务品牌，不断完善民航中转服务功能，提升旅客航空中转体验；支持民航企业与寄递物流企业对接，挖掘航空货邮市场潜力，做大做精民航农副产品专班；支持民航企业开拓和推广“客舱+腹舱”货运新形式，提供高效的客货运输包机服务。（牵头单位：民航新疆管理局，配合单
位：新疆邮政管理局、新疆机场（集团）公司）
4.支持铁路、民航、公路客运企业转型升级创新发展。积极支持公路客运企业进一步落实在客运班线站点选择与变更、班次调整、运力调整、车型选择等方面的经营自主权，鼓励公路客运企业拓展汽车租赁、旅行社、包车客运等服务；充分发挥区内基地航空公司运力优势，鼓励航空公司新开、加密新疆旅游旺季旅游航线航班，拓展国际、区内和内地旅游客源，开辟国际、内地直达区内旅游目的地航线，鼓励航空公司在区内旅游热点城市之间探索民航公交化运营；支持铁路运输企业进一步加大动车、动力集中动车组、旅游专列开行力度，持续打造“坐着火车游新疆”、“杏花专列”等品牌；支持铁路、民航、道路客运企业根据不同地区旅游市场特点，跨区域错峰调配运力，降低运营成本，借助旅游互联网平台，开通定制旅游客运专列、包机、专线，创新旅游客运服务。（牵头单位：各地（州、市）人民政府（行政公署），配合单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅，民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场（集团）公司）
5.积极推进“交通+旅游”信息化共建共享。积极引导相关运营主体，依据市场化原则整合交通运输和旅游信息资源，加快“互联网+旅游”“互联网+运输服务”发展，加强旅游和运输服务
领域的移动互联网和大数据应用，推动各类互联网平台和市场主体参与交通运输、旅游服务大数据产品及增值服务开发，实现交通运输、旅游等部门数据互联、信息互通；进一步加强“12301”智慧旅游公共服务平台和“12328”交通运输服务监督、“12326”民航服务质量监督、“12306”铁路服务监督电话平台建设，提升社会公众旅游出行服务监管水平。（牵头单位：各地（州、市）人民政府（行政公署），配合单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅、工业和信息化厅，新疆通信管理局、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场（集团）公司）
6.积极推动新能源汽车使用。采取市场化手段，吸引社会投资人加快绿电力+纯电动共享汽车营地建设，规划安装充电桩，便利游客使用新能源汽车，并在用地、供电、通信等方面给予支持。（牵头单位：各地（州、市）人民政府（行政公署），配合单位：自治区交通运输厅、文化和旅游厅、工业和信息化厅，新疆通信管理局、相关电力企业及通信企业）
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