摘 要 环首都绿经济圈发展规划是继环渤海、环京津战略后河北省的又一重大战略举措，其实质就是要使河北省环首都周边地区与首都协同发展，构建中国经济增长的第三极。在目前北京与其周边地区在经济、教育、文化等方面存在较大差距的前提下，如何真正实现两地的协同发展？本文认为，有必要对两地协同发展的动因、内容及路径进行梳理。
关键词 环首都绿经济圈 区域经济 两地协同发展
针对长期困扰河北省发展的“环首都贫困带”问题，河北省十二五规划纲要中提出了“加快构筑环首都绿经济圈”，随之“打造首都经济圈”也正式写入我国国民经济和社会发展十二五规划纲要。环首都绿经济圈主要涉及北京周边的河北省14个区县，也是环首都贫困带所处区县。从“贫困带”到“环首都绿经济圈”的转化，关键是如何在北京与这些区县经济发展存在差距的条件下使这些区县与北京协同发展。本文就相关问题提出浅见。
一、两地协同发展的动因分析
从国际环境看，一个国家真正地能够参与国际竞争的是大城市、大城市圈和大城市。21世纪
的国际竞争越来越激烈，全球的区域协作也呈现出加速发展的趋势，形成大城市圈与大城市。从伦敦、巴黎、东京、首尔等城市的发展历程看，没有一个是孤零零的城市，它们均是与其周边城市形成庞大的城市圈和产业圈。
从国内现实看，长三角与珠三角创造了区域经济发展的奇迹，成为我国区域经济中增长速度最快、投资环境最佳的两大区域。相比之下，河北环首都地区与北京却呈现出“北京一枝独大”和“环首都贫困带”的极化现象，这不但使其区位优势得不到充分的利用，也造成了周边人口向北京高度聚集的压力。人口快速增长，入学难、入托难使北京市区社会管理困难重重，“这个向往着具有更强国际竞争力的城市，在种种负荷下，走得越来越吃力。”显然，“这些己远不是车的限行限号，房的限购限价等技术手段所能解决的了，功能分解与再造，是这个城市无法绕行的课题”。北京的发展必须拓展空间，而紧紧把北京裹在怀里的河北省，它的腹地、它的资源、它的基础产业，等等，都可以成为北京功能再造的载体。北京要跨入有竞争力的国际大都市需要河北巳成为不争的事实。北京机动车限行
环首都周边地区与首都协同发展不仅有其必要性，同时也存在其现实条件：
第一，地理交通。河北省环首都周边地区地处北京经济圈紧密层，具备北京高能资源聚集和
环首都周边地区低成本优势对接的优越条件。涿州独特的区位优势，成为中国南资北移、南企北扩、进军北京“桥头堡”和汇纳百川的最佳商贸集散地。固安与北京大兴区仅有永定河相隔，古有“天子脚下”之城，今有“京南明珠”的美誉。赤城县与北京山水相依，是北京的饮用水资源基地、生态保护屏障、绿食品供应基地。
第二，历史文化。河北省有丰厚的历史文化资源，在2000多年的历史长河中，环首都周边地区涌现了汉昭烈帝刘备、汉桓侯张飞、中国地理学之父郦道元等一大批历史名人。不同的文化经过长期的碰撞、融合，衍生出丰厚的物质和非物质文化遗产，区别于北京的“皇城文化”，首都周边城市正以无法克隆的历史文化优势抢占着旅游与文化产业发展的先机。将“皇城文化”的优势与环首都地区文化产业的地域优势结合在一起，有利于实现十二五规划中“推动文化产业成为国民经济的支柱产业。”这一要求。
第三，区域发展。环首都周边地区多数为发展中的城市，有着良好的发展态势。涿州有良好的农业基础，近年来，涿州农业突破了传统种植方式，向着高新技术和产业化迈进，而迅猛崛起的工业园区也是涿州精心打造起的发展平台，成为区域经济最具活力的增长点。固安大力实施开放性战略，几年来，相继被国际国内权威机构授予“跨国公司最佳投资开发区”、“中
国最具投资潜力省级十强开发区”和全国唯一的“2009年最佳通信产业基地”等荣誉称号。赤城县县内资源丰富，尤其是矿产、林、牧、水、野生动植物、旅游业资源富集，是河北省资源大县。
另外，环首都周边地区还可以发挥地理优势，利用北京市场，形成与北京的良好对接，坚持“请进来”与“走出去”相结合，一方面承接首都各产业的转移，引进资金项目，另一方面充分利用首都市场的需求，输出劳务、农副产品等，重点建设起面向首都的劳务输出基地和农副产品供应基地等。
二、两地协同发展的内容解读
协同发展，就是协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，相互协作完成某一目标，达到共同发展的双赢效果。从协同发展模式的哲学内涵来看，它的核心在于“和谐”二字，协同发展论不同于优胜劣汰论，它认为，某物种的灭绝不是另一物种胜利的附带产物，某一物种的胜利是与另一些物种共同进化形成的，也就是共荣共存。因此，环首都周边地区与首都的协同发展必须破除过去那种被动“服从”和单方面“服务”的惯性思维方式，也不是各方面“完全对等”，而是建立在平等互惠基础上的双赢模式。
按照这种理解，两地协同发展至少包含以下方面：
1.人才交流。北京集中了一大批高端科技和管理人才，随着这些年的聚集，北京的高端人才已出现“过剩”苗头，急于寻求人才释放的窗口。而河北省环首都的区县具有各种技能性人才的巨大供给能力，再加上地理、文化、语言、生活习惯相近的优势，已成为北京市区不同层次人才市场强有力的竞争者，例如，涿州市家政服务业、廊坊市的房屋装修业等。因此，为了实现京冀人才开发一体化，解除京冀两地人才流动诸多后顾之忧，例如，近些年随着首钢、北京焦化厂、北京炼焦化学厂等一批重化工业迁至河北境内的同时，相关的科研与技术人才也进入河北，如何利用这些人才为当地经济发展出力；河北省高校及科研单位已有软引进北京高端人才的先例，如何形成长效机制；河北省有关区县政府有意识组织技能性人才及时弥补北京市区季节性需求（春节期间的需求），怎样进一步完善制度，等等，急需出台一些更加人性化的灵活政策措施。
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