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来源：《今日消防》2020年第08期
摘要：火灾事故调查工作是法律赋予消防救援队伍的一项重要职能，以总结经验教训，制定研究预防措施为宗旨，是消防工作的一项基础性工作。随着消防执法改革不断深入，火灾事故调查工作的重要性日益突出，本文结合现实工作中存在一些亟待改进的问题并就如何在当前社会背景下提升工作效能进行了分析探讨。
关键词：消防;火灾事故调查;探析
火灾事故调查是推动社会火灾防控措施逐步完善的重要措施，为不断适应时代发展新要求的消防事业提供重要的基础支撑。火灾调查工作也是消防监督执法工作的重要组成部分，随着我国消防执法改革逐步深入，火灾事故调查工作也面临着更加严峻的考验，同时也是实现飞跃的新契机，做好火灾事故调查工作，不仅有利于研究火灾的规律和特点，为预防和扑救火灾提供科学依据，促进消防工作的开展具有十分重要的意义，也是更好的服务地方经济发展的客观
需要。
1 充分认清做好火灾事故调查的宗旨和意义
1.1对提升社会火灾防控的重要意义
社会火灾形势直接关系着广大人民众切身利益，人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安。而火灾事故调查的宗旨就是為了查清事故原因，总结经验教训，及时反映出消防工作中存在的问题、薄弱环节以及不同地区、不同时段应该预防的重点，为维护社会火灾形势稳定有针对性的采取防范措施，同时也为消防法规和技术规范等提供数据参考和基础支撑。
1.2对深化消防执法改革的重要意义
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。消防执法改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，《关于深化消防执法改革的意见》中明确指出要加强事中事后监管，火灾事故调查正是事后监管的第一个环节，因此我们要站在全面深化改革，推进国家治理体系和
治理能力现代化的高度来认识火灾调查工作，强化火灾事故调查处理，查清火灾原因，制定火灾防范措施，为推动建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系的提供有力保障。
1.3对构建和谐社会的现实意义
火是一种自然燃烧现象，推动了人类的文明和社会的进步;当“火”演变成“灾”，却对社会、对众的利益造成了影响，直接关系到人民众生命财产安全和社会公共安全。随着法制观念不断深入人心，众维权意识不断增强，受灾后维护合法权益或力争损失最小化的渴望更加迫切，通常会寻“下家”进行索赔，而火灾事故调查结果直接或间接影响着事故后期处理情况和各方当事人的合法权益。如果火灾调查工作不能做到及时、客观、准确、公平、公正，势必会造成上访、信访案件增多，产生的矛盾纠纷也越来越多，直接影响社会稳定大局。因此，只有在火灾事故调查处理工作中解决好人民众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持做到以人为本，才能从根本上减少不和谐不稳定因素，为构建和谐社会贡献力量。
2 当前火灾事故调查工作中存在的不足
随着社会的进步、经济的发展，各种新型科技产品不断研发，新工艺、新型材料和新技术不断的应用到人们的日常生产生活当中，带来生活便利的同时也使致灾因素也更加的多样化，使灾后现场更加复杂化，因此，如何准确认定火灾事故原因无疑是一项系统性、综合性的工作。但在现实工作中，受制于各种因素的影响，如技术手段落后、人员素质不高等，导致火灾事故调查工作发展严重滞后。
2.1队伍建设滞后
火灾调查工作是对火灾的发生、发展进行全面的、系统的分析调查，需要火灾调查人员具有很强的专业知识、技术水平。但是现实情况是基层大队仅有的少量监督执法人员同时承担着消防监督、宣传培训等工作，难以满足实际的火调工作需要;大部分支队级单位也只能指派一到两名执法人员兼顾火灾调查指导工作。火调人员数量的不足加上受火灾事故调查工作脏、累、危险和责任重大等因素的影响，很多人员不愿意从事此项工作，一些火调岗位上的老同志要转岗，新入职的火调人员不愿从事火调工作，更不会对火调业务进行钻研分析，致使火调队伍难以成型。
2.2能力素质不足
查火灾原因是一个非常复杂的分析过程，需要有很强的系统性、专业性，对火灾调查人员的个人综合能力素质要求比较高，比如基本的消防业务理论基础、基本法律知识、心理学知识、物理化学知识等等，甚至石油化工、机械电子等某些专业领域都要有所了解，还要掌握基本的刑侦办案、询问讯问技巧、火场摄像技术等，综合各种因素的分析才能对火灾事故现场出现的各种线索进行深入的摸排，最终查明真相，而这些恰巧是我们现在基层火调人员中最大的能力短板，当前基层单位从事火调人员多数没有经过专业和系统的学习，“半路出家”或兼职的人居多，专业知识不对口、实践经验不足，各种因素导致现在火灾调查工作整体工作水平不高。
2.3装备使用欠缺
火调勘查器材在火调工作中发挥着重要作用，比如碳化深度仪、回弹仪、特斯拉计等工具能够具体测定火灾现场各项痕迹指标，进一步丰富了火调手段并强化了证据的科学性，但受现实条件制约，基层火调工作中对该类器材的使用严重不足。一方面是由于领导不够重视、购置经费不足等原因造成器材配备缺失;另外一方面是由于火调人员能力不足，对器材设备不会用，造成使用率不高，不敢用，最终弃之不用。
2.4程序意识不强
火灾事故调查属于办案范畴，但在基层火调工作中，有些办案人员缺乏思想上的认识，对发生的火灾没有按照程序及时介入调查，造成火灾调查率低;涉火各方矛盾产生后，由于时间推迟、证据灭失、人员串供等原因，造成火灾查清率也不高;在调查过程中，在证据收集、现场勘查，原因认定、法律文书送达等关键环节不按法律程序执行，出现乱作为、不作为的情形，这些行为都为后期被提起诉讼埋下了隐患。
3 推动当前火灾事故调查工作现状的思考
火灾调查工作是防范化解火灾风险、强化火灾防控的重要基础性工作。目前实际工作中遇到的种种弊病已严重不适应新时代对消防工作的要求，为切实促进火调工作发展，解决当前面临的突出问题，主要应从以下几个方面着手。
3.1完善顶层设计
根据中央《关于深化消防执法改革的意见》总体要求，持续推进消防执法改革向纵深发展，调整优化机构职能，谋划好职业长远发展框架，加强顶层设计，制定发布一批指导性文
特斯拉再出事故件，夯实火调工作制度基础，推动建立适应新时代发展的火灾调查机制。不断完善火灾事故法律责任体系，深入推进火灾“一案三查”，进一步推动消防安全責任制落实，为维护消防安全形势稳定、精准防范化解重大火灾风险提供有力支撑。
3.2加大保障力度
一是要配齐火调人员的防护装备，强化火调人员的“武装”，火场里情况复杂，危险因素多，难免会带来各种损伤，应参照相关行业标准配备相应的防护装备;二是要配齐火灾勘查技术装备。要改变以往火灾现场勘验只是“望闻问切”的经验主义做法，更加注重痕迹物证的科学性，通过理性的数据分析得出准确的判断，为后期火灾处理提供强有力的证据支撑。三是要加大经费保障，任何装备的采购都离不开经费的保障，甚至办案所需的鉴定费用、专家评审费用等，都应当予以足额保障。同样，火调人才的培训也需要强有力的资金支持。
3.3壮大队伍发展
要着力建设一支“专业、稳定、高素质”的火灾调查队伍，把真正爱好火调、认真钻研火调业务的人放在火调岗位上，做到人岗相适、人尽其才，让专业的人来干专业的事，不断优
化队伍结构;发展全员火调员模式，发挥好火调专家和骨干人才的“传帮带”作用，建立“学员、骨干、专家”成长进阶体系，形成梯次合理、素质优良、新老衔接的火调人才队伍，推动火调工作的长远发展。
3.4强化能力提升
火调员能力的高低直接决定着火灾事故调查工作的好坏。因此我们要在提升人员综合素质能力上下大功夫，把集中培训、定岗轮训、跟班见学、专家指导、交流讨论等有效学习手段用活用透，使火调人员熟练掌握办案程序、勘查技巧、勘查器材使用、询问方法等业务知识，增强法律意识、程序意识、证据意识和责任意识;适时与公检法、建筑工程、电气、化工、汽车等专业领域人员开展业务交流和沟通协作，增加知识覆盖面，提升综合能力。
3.5促进规范程序
一方面是调查取证程序环节要更加规范严谨。收集物证、勘验现场是查明火灾原因的前提，也是消防规范执法尤为重要的一环，及时发现、提取、保全有价值的痕迹物证也需要通过规范合法的程序予以固定，才能保证其具有法定的证明价值。另一方面是案件调查程序要
更加规范，所有围绕火灾调查工作所开展的各项工作必须严格履行法定程序规定，做到有章必循、有法必依，要坚决杜绝滥用简易调查程序或因违反程序规定、不规范执法造成证据灭失、原因调查不清等瑕疵案件产生，在保证规范的前提下，尽快结案，逐渐改善消防执法形象，提高众满意度。
参考文献：
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[2] 应急管理部消防救援局.关于开展火灾延伸调查强化追责整 改的指导意见[Z].
[3] 王金金.当下基层消防大队火灾事故调查工作现状与完善对 策分析[J].消防界（电子版），2018，14.
[4] 林建中，郑亚阳.消防火灾事故调查要点及策略研究[J].内蒙古 科技与经济，2018，06.
作者简介：
张淼（1986-），男，河南南阳人，南阳市消防救援支队一级指挥员，工程师，研究方向：火灾事故调查，火灾防控。
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