印尼位于大洋洲和亚洲，印度洋和太平洋的交通枢纽位置，战略位置显著。印尼是东盟的重要创始国之一，研究其经济发展所面临的机遇与挑战，对把握印尼经济发展态势、预期东盟一体化深入进程，以及我国对印尼政策的制定和调整都具有一定的借鉴意义。
1 印尼经济发展所面临的机遇
总统佐科·维多多自2014年10月正式宣誓就职以来，积极完善国内治理和经济发展，重塑在未来区域和国际经济事务中的大国角。作为20国集团的重要成员国，印尼在未来区域和国际经济事务中的地位日益凸显，也预示着印尼经济发展迎来诸多机遇。
1.1 东盟经济共同体迎来投资热潮，印尼备受青睐
近年来，东盟经济共同体迎来新一轮投资热潮，印尼备受青睐。东盟经济共同体自2015年建成以来，亚洲各国投资者将目光转向东盟市场，印尼作为东盟最大的经济体，因此成为投资的热点。印尼投资协调委员会数据显示，自2015年10月以来，日本、韩国、中国、台湾地区对印尼合计投资约79亿美元，涉及基础设施、制造业、农业、海事等领域[1]。这些外来资金无疑会带动印尼本土就业，推动经济稳健发展。
从长期来看，印尼汽车和机电产品发展前景广阔。日本俱乐部秘书长吉田进表示，日本计划把印尼打造成制造业生产中心；韩国韩泰轮胎把印尼视为集散地，并筹划在印尼建厂；台湾玛吉斯和肯达轮胎制造商也将在印尼开设工厂等。可见，印尼被亚洲投资者看好，将为其经济发展注入新动力。
1.2 佐科总统回应中国方案，发出“印尼声音”
印尼作为东盟唯一G20峰会的正式成员国，就中国杭州峰会提出的世界经济主题“创新、活力、联动、包容”积极呼应[2]，也预示着印尼对世界的呼吁和回应。
作为东盟地区的重要国家，印尼一开始特别是1998年民主化后，就承担起东盟地区整合、区域安全稳定秩序建构等主要角。佐科总统通过回应“中国方案”提出的印尼之声，是印尼国内呼吁外界援助与积极参与区域和国际事务的期许。其中，创新与包容是佐科政府重构经济和社会秩序的重要支撑。因此，参与这次G20峰会对印尼经济发展意义重大。就现实层面而言，印尼希望提升国家形象和吸引外资。在国内经济秩序转型的微妙关头，G20峰会为正处于新旧秩序转型的印尼打开了窗口。同时，有助于理
印尼经济发展面临的机遇、挑战及前景
玉林师范学院 刘智通
摘 要：印尼位于大洋洲和亚洲，印度洋和太平洋的交通枢纽位置，地缘战略位置显著。总统佐科·维多多自2014年10月正式宣誓就职至今，积极完善国内治理和经济发展，重塑在未来区域和国际经济事务中的大国角。然而，对佐科政府而言，实现社会经济稳定发展任重道远。本文在回顾印尼经济发展的基础上，阐释了印尼经济发展所面对的主要机遇和挑战，并对其未来发展前景进行展望，对推进中国与印尼经贸关系发展具有重要的借鉴意义。韩泰轮胎
关键词：印尼经济；佐科政府；机遇与挑战；前景；疫情
中图分类号：F742 文献标识码：A
DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.09.14
作者简介：刘智通（1984-），男，汉族，广西博白人，玉林师范学院教师，主要从事人力资源管理、战略管理、东南亚经济方面的研究。
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清印尼发展过程中所面临的问题，以及完善国内治理。佐科2014年上任以来，政策朝向更加健全，投资环境不断优化，不断推动印尼经济平稳发展。
此外，印尼也意识到了经济转型的紧迫性和重要性。自2009年起，印尼经济增长势头强劲，年经济增长率达5%至6%。从2013年开始，印尼经济增长出现下行压力。其中，有全球经济普遍疲软、国际疫情持续扩散的因素，也与佐科政府执行力不强、多项政策突然转向、关键计划难以实施密切相关。印尼政府希望经济每年保持5%至6%的增长势头，但必须考虑基建设施不足、能源政策失控等问题。多年来，原材料出口一直是印尼经济增长的重要引擎，过度开发造成的资源枯竭和环境污染，加大了印尼国内治理的难度，显然长期依赖出口原材料的经济形态也到了转型的关键时期。目前，印尼经济结构性改革、企
业转型升级的必要性和紧迫性日益凸显，挖掘经济增长潜力，大力创新推进产业转型升级，将成为印尼经济可持续发展的必由之路，印尼经济发展必将迎来新机遇。
1.3 推出免签新政，旅游业新支柱地位再续辉煌
免签新政的推出，将推动旅游业新支柱地位再续辉煌。印尼机场管理有关官员表示，自印尼免签新政实施以来，入境游客持续增加。2014年，印尼所有机场游客数量约1.1千万人次，同比增长11%。据印尼中央统计局统计，2014年到印尼巴厘岛努拉莱机场的人数为370万，泗水尤安达国际机场人数2.7万[3]。另外，印尼免签新政在5个机场和4个港口办理，分别是雅加达的苏哈诺哈达机场、棉兰的瓜拉纳姆机场、巴淡的罕纳迪姆机场、泗水的尤安达机场和巴厘岛的努拉莱机场。
佐科政府高度重视印尼旅游业的发展。佐科总统表示，印尼将通过各种努力争取国际游客人数突破2000万人次。其中，中国游客计划达1000万人次。印尼旅游资源独特，吸引力强，但需要大量的资金开发和经营旅游景区。目前，中国与印尼两国政府已签署旅游合作协议，通过共同努力以促进双方旅游业繁荣发展。印尼投资协调委员会主席托马斯表示，万达集团计划在印尼投资发展旅游业，豪华酒店、主题公园、时尚和购物中心将成为投资的重点，以协助印尼吸引更多的中国游客。旅游业是印尼经济的重要部分，印尼与中国合作有利于促进其旅游业的发展。2016年，中国大陆赴印尼游客200万人次[4]，2017年、2018年、2019年分别为205.9万人次、213.75万人次、350万人次[5]。可以预期，旅游业带动性强、辐射性广的本质属性将为印尼经济发展注入新血液。
1.4 印尼“建设海洋强国”理念与中国“21世纪海上丝绸之路”倡议相契合
印尼“建设海洋强国”理念和中国提出的“21世纪海上丝绸之路”倡议高度契合，双方可以积极开展合作，实现印尼“海洋强国”战略与中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的对接和融合[1]。在2014年11月参加北京APEC期间，佐科总统专程实地考察天津港口建设，认为天津港对印尼港口建设具有重要的借鉴意义。佐科政府对海洋事务建设的规划，重点在于“海上高速公路”战略，发展海上联通以带动海陆空和通讯等基础设施建设。同时，佐科总统规划在全国各地修建和升级港口、机场、铁路、公路、发电站等大型基础设施项目，以期尽快降低过高的物流成本，带动东部和西部落后地区经济发展。而中国建设“21世纪海上丝绸之路”倡议正成为其急欲争取的外资来源。印尼支持建立亚洲基础设施投资银行，中方则将印尼作为共建“21世纪海上丝绸之路”的主要合作伙伴，积极参与印尼建设海洋强国进程，大力开展与印尼在海洋经济、基础设施建设、渔业资源开发、海洋生态保护、海洋旅游业等领域的合作。印尼与中国海洋经济合作的提速，将成为印尼经济发展的一大亮点。
2 印尼经济发展所面临的挑战
近年来，印尼经济增速持续低于6%，远低于政府制定的7%的增长目标。根据亚洲开发银行统计，印尼2014、2015、2016、2018年经济增速分别为5.0%、4.8%、5.02%和5.17%，预计2021年经济增长率5%，依然低于7%。可见，对佐科政府而言，实现社会稳定与经济发展仍面临诸多挑战。2.1 贪污侵噬民主健全，印尼反腐任重道远
目前，贪腐正在侵噬着印尼之民主。伊尔曼是印尼人民尊敬的政坛人物，而地方议院DPD贪污嫌疑近年时常曝光，国会议员贪污案件也频繁发生，使国会正在沦为贪污窝点而丑名远扬。
近年来，印尼贪污腐败日渐猖獗。贪污案件悄然发生，手段防不胜防，严重损害了印尼国民的尊严形象。2016年9月，肃贪会官员沙乌特表示，尽管肃贪会锲而不舍，使用一切权力资源将不法肇事者绳之以法，但迄今尚未取得预期效果，印尼官员贪污腐败行为依然猖獗。肃贪委拘
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押地方代表理事会主席伊尔曼•库斯曼，显现了印尼民族精英道德的堕落，以及部分民族精英诚信的下降，精英榜样威信的下滑严重制约印尼经济发展。可以预期，印尼反腐任重道远，已成为印尼经济发展进程中面临的重要挑战之一。
2.2 自然灾害日益泛滥，严重制约印尼经济向好发展
近年来，印尼雨季洪涝灾害日益泛滥。每年11月以后，西爪哇地区连降暴雨，不少地方严重受灾。西爪哇省疾风骤雨时常发生，使得万隆也成为重灾区，灾害频发，灾情不断，抗洪救灾已成为当地政府的常态应急机制。
印尼地处板块交界处，地质活动活跃，地震灾难经常发生，破坏性极大。2016年12月，苏门答腊北部的
亚齐省发生6.5级强震，这是继印尼自2004年印度洋大地震与大海啸后最严重的一次灾难[2]。震中位于亚齐省皮迪贾亚镇（Pidie Jaya）县东北18千米处，距离首府班达亚齐约170千米。拥有14万人口的皮迪贾亚首当其冲，灾情严重的区域还有首府班达亚齐的皮迪、美伦（Bireuen）等地区，几百所房屋遭到猛烈冲击，伤亡惨重。据国家减灾署调查统计，这次受灾死亡人数约100人，700多人受伤，1万多人无家可归，栖身于28个临时收容所及清真寺中。地质学者及专家分析认为，造成重大人员伤亡的原因与震源较浅、震中位于陆地人口稠密区有关，当地政府和民众缺乏防震抗震意识、疏于防范等因素也不容忽视。灾区因严重缺乏医护人员、药品及重型机械，导致救伤与重建速度极为缓慢。
此外，印尼地处太平洋，极易遭受热带风暴的袭击。加之火山较多，降雨量充沛，易发生火灾并引起泥石流。不难看出，印尼自然灾害多、破坏性大，严重制约印尼经济的有序发展。
2.3 印尼国家竞争力不强，成为印尼经济发展的一大挑战
近年来，印尼市场竞争潜力有待挖掘，国家竞争力趋于下滑。在世界经济论坛（WEF）公布的2016年国家竞争力排名榜中，印尼排41名，与2015年相比下降4位[6]。《世界竞争力报告》以138个国家或地区作为评估对象，评估项目12项，分别为培训、医疗卫生、小学教育、高等教育、劳动市场效率、金融市场成熟度、企业活动和企业革新等内容。2016年《世界竞争力报告》位列前三的国家没有发生变化，依然是瑞士、新加坡和美国。其他国家和地区的排名
略有变动，日本从2015年的第6名降为第8名，马来西亚第25名，韩国第26名，中国第28名，泰国第34名。另外，菲律宾第57名，文莱第58名，越南第60名。世界经济论坛显示，印尼的市场竞争力发挥不充分，导致多个国家和地区迎头赶上，使得国家竞争力排名有所下降。2017年印尼经济竞争力排名36位、2018年跌至45位[3]。可以预期，印尼市场竞争潜力有待进一步挖掘，并成为印尼经济发展所面临的一大挑战。
3 印尼经济发展的前景展望
印尼对未来经济增长保持乐观预期。就GDP增长目标来看，印尼政府和国会预算委员会批准2021年GDP增长率为5%，财政部的建议值为4.5%至5.5%。财政部长斯莉·穆莉娅尼声称，根据新冠肺炎疫情形势，特别是疫情最近进展，2021年不确定性将继续升级，经济增长目标设定在5%较为合理。其他宏观经济预期与《2021年国家预算法案》设定的目标大体相同，通货膨胀目标仍为3%[7]。可以看出，尽管疫情期间印尼经济陷入技术性衰退，印尼政府对未来经济依然保持乐观预期，以促使本国经济在疫情后强势复苏。
基建项目将成为印尼投资的重点领域。未5年来，印尼政府将投资基础设施建设项目2.7万亿（人民币），包括25个新发电厂和新机场，其中与交通相关的基础建设项目占60%，能源项目占17%，灌溉项目占10%[4]。印尼国家发展规划部长班邦表示，这将是印尼史上规模最大的投资领域，并且潜在好处不少。碍于印尼经济发展面临的挑战，这些项目的实施将极具挑战性。
中国将成为印尼最大的投资来源地。印尼工商会馆（KADIN）总主席罗善（RosanP. Roeslani）声称，印尼已成为对中国最具有吸引力的投资目标国之一。印尼投资统筹机构2016年数据显示，新加坡对印尼共投资项目1927项，投资总额20亿美元，是印尼第一大投资来源地，其次是日本（13亿美元）和香港（5.97亿美元）。中国位居其后，是印尼第四大投资来源地。中国对印尼投资项目499项，总额5.49亿美元，呈显著增长态势，并超过马来西亚（3.93亿美元）和荷兰（3.46亿美元）等国[8]。从中国持续投资力度来看，未来10年内中国将成为印尼最大的投资来源地。罗善在雅加达表示，佐科总统将严厉打击官僚作风，进一步简化许可证申办程序，保证中国企业界享受投资便利，加大对印尼的投资力度，以期早日成为印尼经济最大的投资来源地。
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4 结语
在佐科政府执政时期，印尼经济发展迎来诸多机遇，比如迎来新一轮投资热、提出印尼方案、出台旅游新政及对接中国战略等方面。同时，面临的挑战也不容小觑，如反腐任重道远、自然灾害频繁及国家竞争力不强等。不难看出，印尼经济发展机遇与挑战并存。在全球经济疲软、疫情不断蔓延的背景下，佐科经济团队的改革措施将释放和激活更多的发展潜力。其中，基建项目将成为投资的重点，中国与印尼经济发展前景向好，并有望成为印尼最大的投资来源地。尽管疫情期间印尼经济陷入技术性衰退，但印
尼政府对未来经济依然保持乐观预期，在延续以往有效政策的基础上，印尼政府将继续深化改革，推进印尼经济增长率稳健提高，以促使本国经济在疫情后强势复苏。
参考文献
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cn/article/ddgk/201506/20150601006132.shtml.
[2] G20峰会: “印尼声音”与中国方案，驻印度尼西亚经商参处[EB/OL].(2016-09-30)[2021-10-26]. www.
[3] 亚洲印尼免签新政预期带来游客人数小幅增加热点[EB/OL]. (2015-06-27)[2020-11-08]. www. mofcom.
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[4] 印尼瞄准中国春节游客潮2016年力争吸引200万人次[EB/OL].(2015-12-21)[2020-11-18]. www. xinhuanet.
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[5] 2018年访问印尼中国游客数量213.75万人[N].千岛日报(印尼), 2019-03-26.
[6] 吴崇伯. 印尼新总统佐科的海洋强国梦[J]. 经济学家茶座, 2015(1):171-176.
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[8] The Global Competitiveness Report 2016-2017[R]. World Economic Forum, 2016.
[9] 印尼经济竞争力全球排名45，落后于新马泰等邻国[N]. 国际日报(印尼),2018-10-18.
[10] 印尼设定2021年GDP经济增长目标, 对未来经济增长保持乐观[N]. 人民日报(海外版),2020-09-17.
[11] 印尼也要大力发展基建？印尼：未来五年投入2.7万亿[N]. 联合早报(新加坡), 2019-05-19.
Opportunities, Challenges and Prospects for Indonesia's Economic
Development
Yulin Normal University LIU Zhitong
Abstract: Indonesia is located in the transportation hub of Oceania and Asia, the Indian Ocean and the Pacific Ocean, with a signifi cant geo-strategic position. Since President Joke Widodo was formally sworn in October 2014, he has actively improved domestic governance and economic development, and reshaped his role as a great power in future regional and international economic affairs in the future. However, for the Joke government, it is a long way to go to achieve stable social and economic development. On the basis of reviewing Indonesia's economic development, this paper expounds the main opportunities and challenges faced by Indonesia's economic development, and expects its future development prospects, which has important reference signifi cance for promoting the development of economic and trade relations between China and Indonesia.
Keywords: Indonesian economy; Joke government; opportunities and challenges; prospect; epidemic
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