Technology Forum
︱368︱2016年12期
强玉龙
甘肃省道路运输管理局 甘肃 兰州 730050
摘要：近期，出租汽车行业的发展、改革和管理等工作引起了社会各界的广泛关注，也引起了各级领导的高度重视。本文通过对全省出租汽车行业基本情况、发展现状及存在问题的分析，进一步理清我省出租汽车行业发展思路，对全省出台相应政策，指导出租汽车行业健康、稳定、有序发展提供参考。
中图分类号：F570.71 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2016）12-0368-01
1 出租汽车行业基本情况及现状 截止2015年底，全省共有出租汽车经营企业225户，出租汽车3.251万辆，从业人员4.1226万余人，经营模式主要有公车公营、两权归企、挂靠经营、单车（个体）经营。
2 出租汽车行业存在的主要问题 我省出租汽车市场经过近30年的发展，在行业管理、企业整合、公司化运
营、车型档次提升、服务质量、和谐劳动关系创建等方面得到了持续、健康、稳定的发展，作为城市公共交通的补充，为当地众出行和社会经济发展做出了积极贡献。同时，伴随着社会经济发展和转型时期遇到的新情况和新问题，出租汽车行业仍存在一些现实问题，主要表现在以下方面。 2.1 地方立法滞后，难以适应出租汽车行业管理新形势。目前，我省暂无出台有关出租汽车行业管理的省级层面的地方性法规，部分城市人民政府出台了出租汽车管理办法或实施细则，但因当地政府规范性文件的法律层次太低，无法对行政许可条件、总量调控、行政处罚措施等内容作出详细规定，在具体操作中遇到很多问题，致使行业管理被动，难以适应当前出租汽车市场发展的新形势。 2.2 出租汽车行业体性事件偶有发生，不能顺应当前建设和谐社会的新要求。一是出租汽车经营权到期后重新配置易引发矛盾；二是驾驶员权益得不到保障引发的矛盾。三是部分出租汽车经营者不服从管理，不按正常渠道反映问题或管理者与经营者信息沟通渠道不畅通宜引发体性事件；四是出租汽车企业管理不规范，出租汽车公司和车行组织形式松散，出租汽车企业维护企业责任主体不落实，乱收费、捆绑服务收费或收费行为不透明、向司机转嫁成本宜引发体性事件。 2.
3 行业改革难度大，不能有效解决当前出租汽车行业发展过程中出现的新问题。一是企业经营模式多样，管理方式和标准不统一，企业和驾驶员之间的责、权、利不清，如果要进行改革，势必会损害部分既得利益者的利益，行业不稳定因素逐步增多，行业改革难度大；二是近年出现的各种打车软件、专车软件，对传统出租汽车市场造成一定冲击，出租车行业改革成为关注焦点；三是随着《机动车驾驶证申
领和使用规定》对右下肢或双下肢残疾人允许申请C5驾驶证，残疾人代步车迅速增加，部分参与非法营运，由于残疾人自身条件特征，执法查处过程难度较大，给执法人员带来很大压力。 2.
4 市场秩序不够规范，不能满足当前众对服务质量的较高要求。我省部分地区和部分车站、高速公路口等人员流动频繁场所还依然存在出租汽车客运市场秩序较乱、服务质量不高的现象。部分地方的“黑车”等非法营运车辆屡禁不止，特别是在目前实行严格的出租汽车数量管制和存在较大就业压力的背景下，“黑车”的产生有着强烈的利益驱动，加之一些城市边缘居民区没有公共交通覆盖，为“黑车”的存在提供了生存空间。出租汽车车容车貌差，驾驶人员素质参差不齐，拒载、宰客等不规范经营行为时有发生。 3 发展思路及建议 3.1 加快制定我省出租汽车管理条例，完善相关政策法规。 建议省厅提请省政府和省人大加快地方立法进程，尽快出台《甘肃省出租汽车管理条例》，有效解决出租车行业发展中的深层次矛盾和问题，推进出租车行业法治化发展。 3.2 探索出租汽车企业经营有益模式，规范行业管理。 在尊重各地现有形成的出租汽车经营模式，确保稳定的基础上，鼓励和引导公司化经营，鼓励出租汽车企业公车公营，实行员工化管理，合理确定承包费用和劳动定额标准，并签订统一的劳动合同，为职工购买基本医疗、养老、失业等保险费。公司化经营企业主体责任明确，有利于政府宏观调控，加强行业监管，落实出租汽车企业主体责任，提升整体服务水平。 3.3 加强出租汽车企业经营和驾驶员管理，提升出租汽车服务质量。 一是切实加强对出租汽车企业的主体监管责任。行业管理部门要依据《出租汽车服务质量信誉考核办法》及《出租汽车运营服务规范》等规章要求，定期对企业进行量化考核，对达不到要求的企
业进行限期整改，促进出租汽车企业和驾驶员不断提高管理水平和服务质量，使出租汽车行业管理不断规范有序；二是健全出租车市场准入和退出机制，不断提高出租车服务质量；三是进一步完善投诉查处机制。认真做好服务咨询、失物招领、服务质量投诉工作，特别是对拒载、宰客、甩客等行为一定要严肃查处，并将处理结果通过媒体向社会公布，做到有举报投诉必查，有查必有果；四是加强市场监管，维护出租汽车市场秩序。行业主管部门要建立健全客
运市场监管的多部门联动执法工作机制，加强对城区内车站、客源集散点、城乡结合部等重点部位的现场管理，保持对非法营运打击的高压态势，大力整治客运市场秩序，净化出租汽车客运市场，保护合法经营者权益；五是不断深化开展行业精神文明创建活动和出租汽车和谐劳动关系创建活动，打造行业品牌；六是严格从业人员资格管理，坚持持证上岗制度，完善准入退出机制，加强对从业人
员的教育培训，重点加强法制、职业道德、业务技能、文明礼仪、安全和治安防范等方面的教育进一步提高服务质量。 3.4 改善外部经营环境，创造良好运营条件。 一是积极协调地方人民政府及各相关职能部门的支持和协作，增设出租汽车停靠站点，建设集车辆修理、保养、加气、停车、休息、餐饮以及车辆座套清洗更换、清洁消毒等服务为一体的综合性出租汽车服务区和出租汽车待客免费专用停车泊位等运营配套设施，方便驾驶员休息，为驾驶员运营创造良好环境；二是进一步创
新出租汽车服务模式，加快建设出租汽车服务管理信息系统，提高出租汽车运行效率，降低驾驶员劳动
强度；三是建议省厅积极协调省人民政府及省财政厅，将出租汽车管理工作经费列入年度财政支出计划，以保障出租汽车市场监督管理工作的正常运转。 3.5 规范和引导新兴业态在出租车行业的发展，使巡游出租汽车、网约车、租赁汽车协调发展。 巡游出租汽车是提供驾驶劳务和车辆，在道路上巡游揽客的运输方式，要车方式灵活简单；网约车是以互联网为依托，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车
服务的经营行为；租赁汽车属于提供车辆不提供驾驶劳务的车辆租用方式。三者既相互补充，同时又涉及市场份额的分割，实现三者的协调发展，建议从以下两个方面考虑。一是在互联网+的背景下，依托打车、专车软件的网约车迅速进入市场，并被大众所接受和认可，国家层面的网约车管理办法已经出台，作为地方行业管理部门要加快符合当地实际的实施办法的制定，协调发展网约车和巡游出租车，构建多元化服务体系；二是抓紧完善汽车租赁业的管理规定和实施细则，激发市场活力。
汽车座套4 结语 总而言之，我省出租汽车市场由于受经济条件所限，行业整体发展较之发达地方比较缓慢，行业管理难度也比较大，通过行业地方立法、转变行业管理和服务方式、加大企业管理模式改革力度，与新业态的融合发展等措施，以达到我省出租汽车行业健康、稳定、
有序、发展这一目标。 参考文献： [1]地方出租汽车管理法规汇编，交通运输部道路司，人民交通出版社，2011年。 [2]甘肃省道路运输统计年鉴，甘肃省道路运输管理局，2015年。 作者简介： 强玉龙（1981.9-），本科学历，中级经济师职称，交通运输专业，主要从
事道路运政管理，应急指挥工作。
发布评论