宁德市减污降碳协同增效实施方案
根据生态环境部等七部门《关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知》（环综合［2023）42号）和省生态环境厅等六部门《关于印发〈减污降碳协同增效实施方案〉的通知》（闽环保综合（2023）12号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿转型的总抓手，锚定美丽宁德建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键,以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。
到2025年，减污降碳协同推进格局基本形成，碳排放强度持续降低；重点领域结构优化调整和绿低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的试点示范，减污降碳协同度有效提升。
到2030年，减污降碳协同管理体系更加完善、能力显著提升，重点领域低碳发展模式逐渐成熟，有力推动碳达峰目标实现。水、大气、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。
二、加强源头防控，优化绿发展整体格局
（一）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划分区和用途管制，衔接国家及省里要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。科学统筹布局农业、生态、城镇、海洋等功能空间，强化永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束。支持农产品主产区增强农业生产能力，支持重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成优势互补、绿低碳、高质量发展的区域经济布局。研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。（责任单位：市生态环境局、自然资源局、农业农村局、发改委、工信局等按照职责分工负责）
（-）加强生态环境准入管理。新改扩建钢铁、有金属、化工等高耗能高排放项目，要严格
落实国家产业规划、产业政策、国土空间规划、生态环境分区管控要求、产业和区域规划、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。加大淘汰落后产能和化解过剩产能力度，推动火电、钢铁、化工等传统产业绿转型升级，推进建材产业新型化发展。持续加强产业集环境治理，明确布局和产业发展方向，高起点设定项目准入类别，引导企业向“专精特新”转型。（责任单位：市生态环境局、发改委、工信局、水利局、市场监管局等按照职责分工负责）
（三）推动能源绿低碳转型。统筹能源安全和绿发展，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。开展小水电绿改造，高效安全发展核电，推进宁德核电5-6号机组、霞浦核电示范快堆、华能霞浦核电等项目建设；积极培育海上风电产业，引进国内风电装备研发制造领军企业，围绕装备制造产业链建设风电产业基地,支持国有企业参与开发建设海上风电场；开展小水电绿改造，禁止新（扩）建以发电为主的水电站项目。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，加快推进电能替代。鼓励新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等替代或污染治理设施提升改造。完善天然
气产供储销体系，加强天然气基础设施建设，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。到2025年，非化石能源消费比重提高到55%,新能源和可再生能源装机比重提高到78%。（责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）
（四）加快形成绿生活方式。广泛开展节约型机关、绿家庭、绿校园、绿建筑、绿商场等绿生活创建行动，加快低碳社区、低碳景区、低碳厂区建设，推进大型活动和公务会议碳中和。普遍推行生活垃圾分类制度，积极开展生活垃圾分类示范区（片区、小区）建设，逐步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加快快递包装绿转型，加强塑料污染全链条防治。积极培育绿消费市场，建立绿消费激励和回馈机制，推行绿产品政府采购制度。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”“碳积分”等公众参与机制。
（责任单位：市委宣传部，市发改委、生态环境局、邮政管理局、工信局、商务局、市场监管局、教育局、交通运输局、住建局、城市管理局、财政局、市政府办机构后勤部门等按职责分工负责）
三、突出重点领域，加快绿低碳转型升级
（一）推进工业领域协同增效。深入实施绿制造工程，持续推进绿制造体系建设，引导四大主导产业及龙头企业创建绿供应链、绿工厂，鼓励福安经济开发区、东侨经济技术开发区创建绿园区。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿发展。推进工业节能和能效水平提升，到2025年，钢铁行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30⅝o依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造。落实钢铁行业去产能要求，逐步减少热轧企业数量。有序引导钢铁行业发展电炉短流程炼钢工艺，积极探索先进适用节能低碳技术，优化用能及流程结构，提高新能源及可再生能源利用，推动单位产品能耗持续下降。到2030年，短流程炼钢占比保持在55%以上。推动冶炼副产能源资源与建材、化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新示范。推动煤电、钢铁等行业开展碳捕集、利用与封存示范工程。（责任单位：市工信局、发改委、生态环境局、科技局、商务局等按照职责分工负责）
（二）推进交通领域协同增效。持续推进清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放
标准汽车，实施国六排放标准，加快新能源汽车发展，推动老旧车辆和非道路移动机械替换为新能源车辆和机械。鼓励重型柴油货车更新替代，开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。持续推动“电动宁德”建设，提升新能源汽车在出租、物流、环卫清扫等新能源汽车使用比例，巩固我市公交车100%纯电动化成果。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，持续优化运输结构，推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”联运项目建设，促进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。支持各类场景充电设施建设，提高车桩比。推广应用电动船舶，推动船舶岸电受电设施改造，“十四五”期间，有序推进现有码头岸电设施建设，岸电覆盖率进一步提高，船舶受电设施安装率、使用率不断提高，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。（责任单位：市交通运输局、发改委、工信局、公安局、商务局、生态环境局、住建局、城市管理局、市场监管局，宁德港口分中心、市邮政管理局等按职责分工负责）