城市规划的层面及实例分析
城市规划是城市政府为达到城市发展目标而对城市建设进行的安排，根据我国的社会经济制，城市发展水平及城市规划的工作步骤，阶段划分与编制方法，由抽象到具体，从发展战略到操作管理的层次决策方面将城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。
（一）城市发展战略层面
  城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，
表达的是城市政府对城市空间发展战略的意志，下面以长江三角洲一体化背景下的上海城市发展战略定位研究为例进行分析。上海城市发展战略定位，不仅关系到自身发展，更关系长江三角洲(以下简称长三角)一体化的未来。通过实践分析与理论分析，提出在长三角一体化背景下，上海发展战略定位的基本构想。 
一、上海的战略定位是长三角实现一体化的关键所在城市发展战略主要是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施的高度概括。它对城市发展具有方向性、长远性、总体
性的指导作用。以往人们关于长三角一体化的研究成果大致概括为三个方面：跃三角市场一体化竞争机制研究；加强长三角政府间对话研究；建立长三角协调机构研究。目前关于长三角一体化的观点大多是限于操作层面，而缺乏战略层面及功能定位方面的探讨，
上海的战略定位问题就被人们有所忽略。毫无疑问，上海的战略定位是长三角实现一体化的关键因素。未来10—20年内，上海的城市形态要发生巨大变化，中心城区人口向郊区和周边地区扩散，经历郊区城市化过程，上海要对一系列重大问题进行重新考虑。其中包括：城市人口规模、城市布局和新城市选址，城市功能定位，城市产业结构调整与城市空间结构调整配套发展等问题。问题在于，上海受到自身发展因素的制约，需要在更大的空间寻出路，这是由城市发展规律所决定的。这些具有重大影响的战略问题不仅关系到上海未来发展的前景，也关系到长三角未来发展前景，关系到国家的发展前景。这就是说，上海虽然在长三角大都市区中具有核心地位，但上海如果不尽快实现城市结构转型，不明确城市功能定位和城市战略定位，就不能有效地发挥核心城市的巨大潜力和巨大优势。上海在考虑自身发展战略时，要从长三角整体需要出发，考虑上海在长三角中的定位。上海是中国的经济中心，是中国对外开放的窗口和桥梁，是具有世界影响力的城市。上海又是长三角的龙头，对长三角有巨大的牵动力和辐射力。上海得天独厚的地理位置决定了它能够将长三角和世界连结起来，
成为长三角与世界连接的枢纽和纽带，这意味着上海不能脱离国家和长三角的需要来淡自身的发展战略。因此，上海要率先制定出具有宏观性、长远性、综合性的发展战略，上海的长远发展战略既要从国家的整体利益出发，又要从长三角的整体利益出发，这是制定上海城市战略的基本出发点。
二、上海城市发展战略定位的现实依据
(一)上海域市发展的制约因素 上海经济已经进入了一个新的发展阶段。
2002年上海的人均GDP接近5000美元。到2008年，上海的人均GD有可能从5000美元增长到8000美元。根据国际经验，一个地区的人均国民生产总值从5000元到8000元是一个重要关口。在这一阶段将面临着一些带有共性的严峻挑战。例如，产业结构的升级会遭到传统利益格局的牵制；房地产开发和基础设施繁荣景气掩盖了核心不强的弱点；可持续发展的压力增大；能源问题遭遇发展“瓶颈”等。除了要遭遇这些带有共性的发展之“坎”以外，上海还要面临自身一系列难题。例如卜海具有城市人口聚集机制，但缺乏人口疏散机制，城市人口只进不卅，大多聚集在市中心地区。上海城市人口密度之高，人口压力之大，超高层建筑之多均被列为国际大都市之首。出人口膨胀带来的交通堵塞，住宅短缺，
生态环境恶化等一系列问题将会长期困扰着上海社会经济可持续发展。上海城市发展的制约因素包括以下八个方面：(1)市中心区人口“过密”；(2)建筑物“过高”；(3)道路交通“过挤”；(4)城环境异化；(5)城市人口老龄化；(6)城市人口分布不合理；(7)城市能源、水资源不足；(8)环境污染问题日趋严重。上述城市问题只是现象，其根本原因在于上海在城市发展过程巾存在着一些深层次的矛盾。这些矛盾包括：经济利益驱动与人口、资源、环境可持续发展的矛盾；企业和商家(尤其是房地产开发商)镊大限度获取利润的动机与广大市民改善生存环境需要之间的矛盾；城市发展的长远日标与商家眼前利益的矛盾。上海城市问题的主要症结在于没有解决城市的功能定位问题。没有准确的城市功能定位，很难有城市的可持续发展。人口聚集背后的原因是产业聚集，产业结构的选择只求全而不求精。根据城市发展的阶段性特征上海处于功能转换期，lE在从集聚走向扩散，但是由于世障会等因素，卜海的集聚引力机制作用仍大于扩散作用，“江浙两地的巨量资金呈阶梯状向上海流动，之后是资金只进不出，作为龙头城市，上海这种只聚集不扩散功能妨碍了区域经济一体化的进程，也影响了区域内的资源配置效率”。显然，仅用头疼医头，脚疼医脚，零打碎敲的方法，不能从根本上解上述上海面临的八大城市问题，上海要在更大的空问里寻求发展，就要从根本：解决上述城市问题，市中心必须要弱化城市居住功能，弱化传统制造业功能。要建立有效的人防扩散机制，
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将城市人口向周边地区以组团形式进行疏散。例如，可根据不同体的需要，建设适合老人和有闲阶层生活需要的“消费城市”；建设适合接受中高等教育人员生活学习需要的“大学城”；建立适合研究人员生活工作需要的“科学城”等。