《质量与认证》2020 ·8    67
司，须符合产业投资政策，报请国家主管部门（发改委/工信部）或省级地方主管部门核准、备案；建设完成后向工信部申请企业准入，获取生产资质（道路机动车辆生产企业及产品公告）。 2017年开始严格限制燃油汽车投资项目（包括新建、跨类、扩能），为新能源汽车发展创造有利环境，规范投资项目、平衡产业产能，包括对企业法人的要求（研发、专利等）、对股东的要求（达产前不能撤出股本、关键零部件研发和生产能力、股比、产量规模
等），对项目的要求（投资规模、产能利用率等）。 新能源汽车的生产企业准入管理经历了从制度建立（2009年44号文的颁布实施，现已作废），到不断完善提升的过程（2017年39号令的颁布实施）。经过2017年7月到
2019年7月的新能源汽车产业的充分整顿，目前产业整体技术、产品质量管理和安全监管等方面都有了质的飞跃。三、产品开发阶段 产品开发包含产品/市场战略、产品规划、项目管理、产品工程（产品设计、产品试制、产品试验）、供应商体系、生产制造、质量控制、产品准入、市场营销等子过程。本阶段重点分析产品工程相关政策。 这一阶段政策法规管理体现在三个方面：一是通过生产企业准
入给产业制定政策红线和技术门槛，引导研发水平的提升。二是鼓励引导高新技术发展和开展技术产业扶持。“八五”期间开始电动汽车的试点研究；“九五”期间作为重点投资支持项目；“十五”以“863电动汽车重大专项”提出“三纵三横”研发布局，鼓励汽车集团推动各类型新能源汽车的研发。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》和《中国制造2025》出台，明确提升创新能力
（研发投入、发明专利等），实施技术创新工程，加快建立节能与新能源汽车研发体系的战略。《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》将新能源汽车纳入“国家重点研发计划”范畴专项推动。三是落实绿循环低碳发展的基本要求，制定生产者责任延伸制度，引导企业开展绿生态设计，考虑节能降耗，使用再生原料，规范回收利用等；鼓
励建立电动汽车动力电池回收利用体系。 四、产品准入阶段
中国汽车产品强制性准入涉及5个部委1个部门，主要有11种类型，具体见表2。为鼓励和引导汽车产业新能源化发展，国家给予新能源汽车购置补
贴（2009年起）和免征车辆购置税（2014年起）的财政支持政策，并制定双积分政策（乘用车从2012年起实施）来推动汽车的节能降耗和电动
化，以准入的形式实施管理。
五、生产制造阶段
这一阶段政策法规管理体现在两个方面：一是工信部生产企业准入制定基础门槛，引导产业制造
汽车节能补贴新政策技术提升。从2009年第1版企业准
表2    汽车产品准入阶段涉及的政策法规
附图汽车产业全生命周期政策法规示意图