浙江经济ZH EJI A N G E C O N O M Y
10Febr u ar y2013
完善中小城市出租车运价机制
近年来，嘉兴市市民的机动化交通出行需求增长显著，公共交通供需矛盾日益突出，其中客运出租汽车的问题和矛盾错综复杂。目前，嘉兴市本级共有12家出租汽车公司，共有客运出租汽车973辆，经营权暂未核定使用期限的行政审批车有523辆，经营权有偿、有期限使用的招标车有450辆。从经营模式看，嘉兴市客运出租汽车的经营模式具有自身的特点，出现多种经营模式并存的现象。
当前，嘉兴市本级调价机制主要暴露出如下问题：一是政府调价模式的不足之处。由于现行的调价模式需要通过成本监审、政府听证等法定程序，这需要一定的时间，难免会出现调价滞后于市场需求的现象。从嘉兴市近几次客运出租汽车运价调整的情况来看，调价之前往往都出现了出租车从业者上访或者罢运等行为。政府的每次调价行为都一方面面临从业者要求涨价的强烈诉求，另一方面又面临老百姓对于运价偏高的反映，工作的难度和压力较大。
二是数量管制下运营权价格被过度炒高。目前，嘉兴市出租车行业存在招标车经营权和行政审批车经营权并存的现象。招标车经营权全部实行有偿有期限使用，有偿使用费平均为152700万元，辆10年；行政审
批车经营权通过行政审批方式无偿取得，与招标车相比较，除少量支付经营权有偿使用费外，其他经营成本和招标车基本一致。在出租汽车归类为政府公共资源、公交优先发展的大
文／徐黎宏陶兴林汪慧华
环境下，政府对出租汽车数量一直实行
宏观控制政策。出租汽车经营权逐渐成
为了稀缺资源，很多想从事出租汽车驾
驶员工作的人不得不向行政审批出租汽
车车主购买经营权，购买交易价格也是
逐年攀升，2000年的交易价格约为20万
元阚，而到了2011年交易价格已上涨到
约80万元／辆。而随着这一交易价格的
不断上涨，嘉兴市的客运出租车运价也
分别于2005年、2008年、2012年进行了
三次上调。
三是无车驾驶员承租费负担沉重。
根据对嘉兴市本级出租汽车公司的承租
情况进行抽样调查显示，行政审批车车
主有相当一部分是将车租给别人营运
的，出租模式有全租和晚班承租两种。
客运出租汽车营运利润极大一部分是被
拥有营运权的车主赚取的，一线劳动的
驾驶员承租费负担沉重、劳动强度大，收
入却相对较少。纵观嘉兴市近三次的运
价上调，在减轻出租车驾驶员负担、提高
收入方面的作用较为有限。
在中小城市建立政府指导下的客运
出租汽车准市场化价格形成机制，是弥
补目前政府定价模式不足的可行之路。
具体建议如下：
——定内涵不定标准。在客运出租
汽车运价组成结构上，政府需要制定出
统一的内涵。例如，出租车运价须由起
步价、里程价、等候费、返空费、夜间补贴
费等组成，政府统一制定起步里程、等候
费收费时间单位、返空费起收距离、夜间
补贴时段等，而上述项目的具体收费标
准则由行业协会综合各意见，根市
◆洞见l Penet r at i on
场变化自行制定。
——运价采用备案制度。行业协会
制定具体运价标准后报价格主管部门进
行备案，新的运价标准须提前一个月向
社会公布执行。以此保持运价的相对稳
定，坚决杜绝随意调价现象的发生。
——鼓励特定情况下自主议价。嘉
兴现行的运价标准中有关于远距离“司
乘双方可协商打折议价”的规定，这无疑
是对自主议价方式的一种尝试。实际
上，小城镇出租车司机与乘客信息对称
性强，面议价格更有利于综合考虑路况、
嘉兴汽车
气候、供求关系等因素，如果强行实施政
府定价，反而因教条而引起不必要的价
格纠纷和矛盾。课题组认为，在县以下
城市，可以逐步取消政府定价，改用面议
价格的方式。而在像嘉兴这种规模的中
小城市，可以先探索一些特殊情况下的
自主议价方式。例如，远距离的自主议
价、针对特殊人的进行自主
议价等。
——倡导差别化运价方式。客运出
租汽车可根据乘客需求提供不同类服
务，制定差别化运价。例如，韩国的客运
出租汽车分类较多：黑车身的“模范
车”是比较高档的出租汽车，提供的服务
质量更高；白车身的一般出租汽车，服
务质量一般但价格低廉；另外还有专门
针对团体游客的八座出租汽车，提供外
语翻译、刷卡消费等服务，运价与“模范
车”相同。随着客运出租车行业的发展，
这种差别化运价式也值得借鉴和学
习。固
(作者单位：嘉兴市发展和改革委员会)