关于广州市出租车运营情况的调查研究袁满连奕丹谭淑方冯梦琦李志兴蔡义津
(广州大学华软软件学院广东·广州510990)
中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1672-7894（2013）22-0206-03
摘要随着人们生活水平的提高，出行方式也是日新月异，打出租车也成了不少百姓出行选择的重要方式之一。本课题深入研究广州市出租车行业运营情况，并通过现象、资料及数据分析，对广州“打的难”的现状进行了调查和原因分析，提出了解决广州“打的难”的策略与方案，为解决广州“打的难”问题提供合理的理论依据，为政府制定相关政策提供参考依据。
关键词出租车打的难高峰期行业运营信息技术An Investigation on Taxi Operating Condition in Guangzhou City//Yuan Man,Lian Yidan,Tan Shufang,Feng Mengqi,Li Zhixing,Cai Yijin
Abstract With the progress of people's living standard,the ways of traveling is changing,but taking a taxi has become an impor-tant way for many people.This paper further researches the taxi operating condition in Guangzhou City,analyzes the causes of difficulties in taking a taxi,and proposes solutions and plans for it,aiming at provide references for relevant policies.
Key words taxi;difficult to take a taxi;rucs hour;industry operat-ing;information technology
1广州市各区出租车“打的难”现状调查
1）广州市出租车行业的现状。
资料显示，目前，广州市共有出租车18097辆，绝大多数为永久性经营权牌照。广州现有84家出租车企业，3.3万台出租车，个体司机约有3万余人，牌照经营权为5-10年，成交价为60万元。
广州市出租车单程每天运营收入约为650元，月营运收入约为19500万元，运营里程约400公里/天，燃油成本约为5328元/月，车辆承包费约为9300元/月，司机的个人收入约为2436元/月。其中，白云、交通和广骏出租车公司为广州最大的三家出租车企业。
2）车辆配置与经营模式。
(1)“自供车”模式，司机个人出资购置车辆和经营牌照5年（也有8年）的使用权，平均费用约33万元。供断后的车辆不再是企业所有，而是成为了车主挂靠在企业经营的车辆。期满后，经营牌照的使用权由企业收回。
(2)“挂靠”模式，司机把他所有的车辆及经营牌照挂靠在某企业名下，企业收取一定的管理费用。
(3)“承包车”模式，企业统一购车，然后由司机向企业缴纳一定押金后承包，司机按月向公司缴纳承包费和由公司代收的费用。车辆和经营权牌照的所有权均属企业。
3）收费标准。
从2011年10月10日零时起，广州市出租车收费为10元起步。与此同时，取消燃油附加费收费，代之以跟随燃料价格变动而变动的起步价。以后当车用LPG零售价格每变动0.83元/升时，出租汽车起租价将相应调高或降低1元，续租价维持2.6元/公里不变。
4）司机劳动时间长。
几乎每个司机每周工作的时间都超过63个小时，经常
出现疲劳驾驶、带病驾驶等现象。由本组调查报告结果显示，司机除去支出费用的月收入在3000-7000元的占了84.4%，但96.9%的被调查司机一天的平均工作时间（除去用餐和加气）为12小时左右，甚至更多超过12小时，总结得出司机的时间投入多，而收入没得到相应的增加。
5）非广州籍出租车、假出租车（俗称“黑的士”）非法运营现象盛行，严重影响了司机的形象和乘客的合法权益。
6）“打的难”问题主要集中在上下班高峰期，在闲时时段，司机再勤奋也很难接到客。经过调查显示，有50%的出租车会出现25%~40%的空座率，有37.5%的出租车会出现20%~25%的空座率。这些表明闲时时段的出租车的空车率较高。
7）广州出租车企业联合推出聘任制改革。
广州市白云出租汽车集团、交通集团开始全面启动司机聘任制改革，据了解，这也是全国首创，今后还有可能在全行业推广。
8）“打的难”已经是一个严重的问题。
（1）广州社情民意研究中心调研显示，近半受访者认为“打的难”问题严重。
据出炉的出租车服务状况公众评价调查结果，“打的难”已成为最大问题，47.3%的受访者认为该问题“严重”或“比较严重”。
（2）部分路段连电召也不方便
不少市民表示上下班、下雨天、过年过节和部分路段打的很难，连电召也不方便。
（3）过半人反对起步价升至10元
对于将市内出租车载客起步价由7元调整为10元的建议，多数受访市民认为“不太合理”或“不合理”，达57.9%。调查也发现，如果调高市内出租车起步价，有57.1%的人明确表示会减少搭乘出租车。
2广州市各区出租车“打的难”现状原因分析1）高峰时段的交通是市区出租车“打的难”的主要原因。
随着私家车数量的飞速增长，原有的城市道路规划已经不能适应和承载如此大的车流量。特别是在上下班的高峰时段，人流、私家车、公交车等大量的涌入城市街道，造成了道路交通的更加拥挤，使得车辆的道路行驶变得缓慢不堪。有的出租车司机因为抱怨，不愁拉客，只害怕车子在路上难跑。
2）公共交通设施的不完善，对出租车“打的难”有着严重的影响。
据调查，有近半人认为，广州现有的公共交通设施，尤其是公交系统不够完善。站点设置的不合理，公交站点与地铁接驳不到位，相隔较远等问题，迫使很多人宁愿选择价格较贵的出租车而不去乘坐公交车或是地铁。这点在一定程度上增加了出租车的运营压力。
3）体制存在问题。
目前，在广州各个出租车公司所执行的管理体制存在着缺陷，据访谈调查，普遍的出租车从事人员都反映，所在
社会博览
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总第250期
2013年8月(上)The Science Education Article Collects Total.250
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出租车承包公司存在着费用过高、规章制度不完善、乱收手续费、茶水费等、福利与休息时间得不到应有的保障。
4）各个出租车公司的司机服务资格证互相不兼容，无法跨公司工作，造成本公司的一定垄断形势。
5）出租车从事人员交班时间过于集中在上下班的高峰时间，统一的交班时间造成“打的难”的新时段。
3解决广州市“打的难”的策略与方案
3.1基于政府政策、基础公共设施建设和体制改革
（1）政府政策的实施对出租车行业具有指导意义。
政府部门要建立畅通的利益诉求通道，能够充分地反映出租车从事人员的心声，为他们的利益着想，及时沟通与应对政府、公司和出租车从事人员三方之间的运营矛盾，寻求在平等、法制的轨道内解决利益冲突。
（2）政府出台政策保护出租车从事人员的合法利益，着重解决出租车从事人员的福利问题。
保障出租车从事人员的合法利益，建立有效机制坚决打击非法经营“黑的士”，实行严厉的惩罚措施，维护从事人员的形象和乘客的合法利益。
据调查显示，有65.6%的司机对自己的承包公司的福利费用不满意，有18.8%的司机表示十分不满意。现存公司从属关系逐渐演变成垄断的方式，没有保障的福利与过高的承包费使出租车从事人员的压力巨大。因此，政府和公司应该为其社会福利、社会保险和医疗救助建立完善的保障体制。
（3）发挥行业组织的作用，缓解出租车从事人员的压力，及时沟通，排解各类矛盾。
建立健全出租车行业工会，维护从事人员的合法权益，解决出租车行业空心化问题。工会为联系政府和各个协会的纽带，建立必要的、畅通的疏导渠道，结合包括消费者各个方面的意见，排解矛盾，做好充分的沟通，及时关注出租车从事人员的心理与身体健康，为其开展心理咨询或是假期等户外运动，缓解压力。
3.2建立健全的出租车管理体制，适应经济发展需要的运营体制
目前的出租车管理体制存在着许多问题，严重影响着出租车行业的健康发展，而这些问题如何解决，也不仅仅关系到政府，出租车行业管理公司也起着重要的作用。
（1）维护市场秩序，调节利益分配。
现存出租车运营体制基于市场竞争已是变得混乱不堪，出租车管理公司随意收取费用，“份子钱”纠纷常常引发出租车从事人员发生体事件，这也充分表现了出租车公司与司机之间的利益分配问题存在着不合理。此时政府就应该以调节者的身份介入，在必要时候干预两者的利益分配。
（2）政府应发挥合理分配资源配置的作用，加强宏观调控。
通过借鉴外国优秀管理经验对我市现存出租车行业体制进行改革，降低管制；运用行政等手段规范市场秩序，制定合理价格机制，既可减少交易成本又可以避免出租车从事人员伺机哄抬价格或进行恶意竞争；积极探索创新，动员多方力量狠抓行业监管，加大对违规行为的惩罚力度，鼓励消费者乘客进行监督举报，更好地规范出租车从事人员的行为。
（3）优化出租车运营模式。
出租车行业管理公司优化出租车运营模式，从更多方面为从事人员着想，提高从事人员能力素质，改善从事人员收入水平；企业调整经营思路，顺应新形势，应对新挑战，扩大出租车整体规模，规范管理，提高服务水平，向“管理服务性”转变，加快出租车公司组织结构调整，实施建立品牌战略；坚决抵制“黑的士”，改善经营模式。
（4）政府适当放松管制，实现出租车行业完全竞争市场。
当政府能够放松对出租车的数量管制，甚至取消牌照管制，使所有具有出租车经营实力和符合经营条件的经济体，包括个人和企业均可以自由进出出租车服务市场时，就能够容许多种经营模式同时并存。当市场上许多种合约都可同时存在时，司机就有充分的信息知道自己能收入多少，知道自己应该采取哪种经营模式，那么整个出租车业就可以形成一种近似于完全竞争的市场结构，如此再加上政府严格的质量监管和价格调控，相信整个行业一定会走向成熟。
（5）实行广州市城区司机服务资格证在各个公司之间可以相互使用。
现行的广州各出租车公司实行不同的服务资格证且相互不兼容，资格证的不兼容，会给司机带来诸多不便。在特殊情况下，A与B公司的职工无法相互替班，导致本公司职员无法在本公司到同事替班只能带病上岗。所以，为了缓解出租车从事人员的职业压力，各个公司的资格证必须兼容，就是说全市的司机资格证必须统一，不再与公司有任何联系，这样才能彻底地解决司机休息与顶班问题。
3.3完善基础公共交通建设与道路规划方案，设置更多的出租车招停靠点
（1）完善公共交通网络。
目前随着广州的快速发展，城市道路规划已经不能适应现实的迫切需要。根据城市发展的需要，完善整合公共交通、合理规划路线，打造人性化设施标准，引导人们出行方式以公众交通为主，符合了绿生态文明环境的要求，也减少了城市道路资源的浪费，更好地解决了城市交通拥堵的压力。
（2）改变出租车由“粗放型”转向“定点停靠型”。
目前，全国包括广州等主要城市的出租车行业均已巡游类服务方式，这种“粗放型”的出租车运营模式最大的弊端就是空座率高，随意停靠带客现象严重，不仅造成车辆占用道路时间长、燃料消耗大，更是影响其他车辆的正常通行，降低道路通行能力和通行速度。为了满足长期在繁华商业路段上班或是购物的人们的需要，有关交通部门应在市中区、商务区等人流量较大的地方设置更多的出租车招停靠点，从而更加方便快捷地帮助出行的人招到出租车。
3.4针对于高峰期，实行不同的收费标准或是实行补贴政策
（1）针对高峰期，可实行高峰地段和高峰时间的补贴，鼓励出租车到高峰地段。
施行不同的收费标准或是补贴政策，意义在于可以鼓励出租车从事人员由逃避变为到积极去高峰地段，缓解高峰地段的“打的难”问题。
（2）高峰期时期，可以允许出租车行驶公交车专用车道，限制私家车行驶公交车专用车道。
据实地调查，在上下班高峰期时，私家车道和出租车道因道路窄小而更拥挤，相对于公交车道较为宽松。允许出租车在高峰期时间占用公交车道，能缓解一定的交通压力。
（3）分段收费。
可以为两种分段方式。一为分路段收费、一为按时间收费。这需要在出租车上安装先进的GPS系统，该系统可以在电脑的自动控制之下，识别该出租车是否行驶在高峰区域内，以电脑时间识别是否在高峰时间内，从而进行不同的标价收费标准。调高出租车堵车时的收费标准，可以适当降低每公里收费标准。根据事实情况适当降低出租车起步价，调至合理的、人们能普遍接受的价位，对构建和谐社会有着深远的意义。
（4）合理安排出租车交接班时间，缓解高峰时期“打的难”现状。
人性化的管理，结合实际情况合理安排编制不同的交班时间，最大程度地错开交班时间与高峰期的冲突，避免出现司机由于交班时间而出现的拒载。
3.5基于现代化信息技术进步对出租车行业发展的推动作用
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制度只是一个标准，其运用和实际发生作用依赖于制度的执行能力。执行制度比制定制度更重要，执行制度才是制度建设的核心环节。相对制度本身的缺陷，制度的执行问题显得更为严重。标准化的制度还需要现代化的管理来配合。因此，要敢于面对，敢于探索创新，能够在执行制度中加强制度，在落实制度中创新制度，在发展壮大中突出制度的重要作用。
为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。近年来，建立健全有利公平、体现效率的用人与分配政策，完善各项管理制度，不断改善野外职工生产生活条件，集资建设“地矿家园”、发放住房货币化补贴，改善地勘人的居住条件；提高离退休人员生活费等工作，这些措施充分调动了广大职工众的积极性和主动性。把广大职工众团结在党的旗帜下，团结在科学发展的旗帜下，团结在“建设一流地勘队伍”的旗帜下。
4做好众工作，工作者的素质建设是保障众工作者的良好素质在一定程度上决定了做众工作的效能。
1）严格自律是众工作者必备的素质之一。众不是从党章、从红头文件上了解一个党，而是看身边的党员，尤其是领导干部的一言一行一举一动，因此，众工作者需要不断加强党性修养，时时刻刻不忘全心全意为人民服务的宗旨，勤勤恳恳、踏踏实实、廉洁奉公、勇于开拓，敢于创新。2）要有调动和带动广大众积极参与本单位改革创新的魅力。在提高自身素质的同时，有帮助提高众素质的能力，在工作中勤政廉政，具有良好的人格形象。3）勤奋学习，具有一定的理论水平、业务水平和管理能力，并能理论联系实际。4）善于团结众和协调人际关系，能扑下身子、放下架子，深入基层保持密切联系众的工作作风，问政于民，问需于民，问计于民。5）具有一定的文字和口头表达能力。
凡此种种的素质，是新时期地勘单位众工作者必须达到的基本条件。
5做好众工作地勘文化是灵魂
地勘文化是地勘事业发展过程中几代地勘人用青春、智慧、汗水和热血创造出来的文化，具有鲜明行业特征的思想观念和行为规范的总和。
1）先进的地勘文化可以统一众的思想。在矿突破已上升为国家战略的今天，在社会主义市场经济日益发展的新时期，在地勘单位“属地化、企业化”格局下，生存发展环境发生了根本性变化的时候，适应新形势需要更新观念开拓创新。继承“以地质矿为荣，以艰苦奋斗为荣，以献身地质事业为荣”的三光荣精神基础上，结合自身实际建设的富有时代特征的新地勘文化——
—“开拓、创新、和谐、奉献”，已广泛渗透于地勘单位的组织结构、规章制度和职工行为中，是地勘单位的灵魂和持久动力。
2）先进的地勘文化可以凝聚众，引导众。地勘文化是一面旗帜，反映和代表了地勘人的整体精神，对众有感召力和凝聚力。可以提高众的综合素质，发挥众个体的聪明才智和潜能，创造出最佳业绩，成为推动地勘单位全面发展的源头活水。
3）先进的地勘文化可以管理和振兴地勘事业。在五十多年积淀的深厚文化底蕴之上创新和营造的新的地勘文化，提高了创新精神和核心竞争力，不仅能使管理工作走上科学化、规范化、人性化的轨道，而且把地勘单位建设成团结和谐、民主创新、求真务实、诚信公平、重情为民、敬业高效的团队，实现地勘经济可持续发展的目标。
随着地勘单位体制改革的不断深入，各种深层次的矛盾冲突也越来越突出，做好新时期地勘单位众的工作至关重要。
编辑李前锋
（1）建立一个覆盖全市的统一出租车调度平台，以均衡出租车使用，避免出现局部“打的难”局部又大量车空跑的现象。
（2）出租车运营网络信息的覆盖，实现信息的快速对接。
在这个信息极度发达的时代，出租车行业信息化是出租车行业发展的新的方向。最大限度地利用信息技术，让出租车从业人员与乘客的信息瞬间对接，通过网络或是电话联系，在两者之间形成不需要见面就能达成的协议，这无疑能够让出租车提高运载率，极大地降低了出租车空座率，提升了效率。现代信息技术的快速发展，使得出租车原本的“粗放式”运营模式得到了由随机性到计划性目的性的打的模式，打破了传统意义上的“电话预约”，使得出租车行业服务更加人性化，更具社交性，满足人们的不同需求。
（3）新型的网络预约方式，具有时代新潮的“网络拼车”。
这种拼车的方式不是传统的随手招车式拼车，而是通过网络、系统软件等方式进行。建立统一规范的出租车网络，消费者根据自己的需求，在网络上规划形成时间与路线，系统根据消费者的需求，寻路程相近或是可以顺路的路程，进行提示。消费者可根据系统的提示，选择是否要拼车，由电脑计算行程费用，双方同意即达成协议，最后电脑会通知出租车公司，由出租车公司进行调配。
3.6基于出租车行业从事人员与消费体的需求
（1）出租车行业从事人员的保障。
取消公司向司机收取的“份子钱”，改承包制方式为工资式，运营按国家规定日工作8小时，法定节假日三
倍工资，为司机提供基本的底薪。
根据司机的业绩，实行“多劳多得，少劳少得”，在司机完成运营任务，多余的收入归个人所有。
定期为司机做身体、心理等健康问题的检查，避免司机由于身体或是心理问题而引发的交通事故。
完善社会保障福利制度，保障基本的社会保险和医疗保险，让司机感受到真正的福利。
（2）消费体的消费观。
提倡绿出行观念，出行方式多乘坐公交车、地铁等公共交通工具，争做绿出行的先行者。
4结语
广州汽车本课题通过深入研究广州市出租车行业运营情况，并通过现象、资料及数据分析，对广州“打的难”的现状进行了调查和原因分析，提出了解决广州“打的难”的策略与方案，为解决广州“打的难”问题提供合理的理论依据，为政府制定相关政策提供参考依据。
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（本文指导老师：张洪华）
编辑李前锋
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