在全省工业经济改革创新
电视电话会议上的发言
省工信委党组书记、主任  李  平
（2013年12月31日）
同志们：
今天会议的任务是，贯彻落实十八届三中全会、中央和全省经济工作会议及全国工业和信息化工作会议精神，以创新驱动、促进产业转型升级为主线，努力把工业经济运行保持在一个合理的区间内，力争规模以上工业增长13%左右，工业固定资产投资增长25%左右，承接产业转移引进资金到位额增长25%以上，信息产业主营业务收入增长15%。下面，围绕全省经济工作会议精神，我讲五点贯彻意见。
一、把创新驱动、促进产业转型升级作为明年工作的鲜明导向和主线。
围绕扩大增量、培育新的增长点，重点抓好五件事：一是用高新技术改造提升传统产业。争取
国家专项和利用省级专项资金，支持实施1000个重点企业技术装备提升、主导产品升级换代、循环经济和资源综合利用、信息技术和制造技术融合等技术改造项目，总投资4490亿元。力争2013年建成的267个项目发挥50%以上产能，明年要通过建成项目达产达标新增工业增加值150亿元。二是加快发展战略性新兴产业。重点围绕建设冶金新材料、有稀土新材料、石化新材料、生物产业等10大战略性新兴产业示范基地，30项重大创新发展工程和应用示范工程，实施827个战略性新兴产业项目，总投资1314亿元。其中：关键核心和共性技术攻关、科技成果产业化项目477个，总投资138亿元；军工核心能力建设、军民用技术双向转移、军民结合产业基地及公共服务平台建设项目86个，总投资109亿元。尽快出台《做优做强陇药产业实施方案》，明年全省中药材种植面积达到370万亩，其中6大陇药品种规范化生产基地30万亩，陇药种植业产值80亿元，规模以上陇药制造业主营业务收入96亿元，中药材市场销售额280亿元，支持兰州生物所、独一味、甘肃奇正、大得利等10户企业25个新药及保健品研发项目，实施陇药重大产业化项目50个，总投资57亿元。加快定西国家中药原料生产供应保障基地、兰州生物医药产业基地建设，引进一批竞争力强、带动力强的产业化龙头企业，把陇药培育成支柱产业。三是以企业为技术创新主体，促进技术研发、成果转化和产业化的有机结合。省级以上企业技术中心突破200家，研发新产品新技术300个以上，实施
重大技术创新项目400个。以提升基础材料、基础零部件、基础工艺和技术基础“四基”发展水平为目标，实施一批工业强基工程项目。加快高效煤粉锅炉、甲醇燃料、太阳能集热等先进适用技术和装备的推广应用，制定与国际先进水平对接的高效煤粉锅炉技术标准。加快推进甲醇燃料汽车试点省启动工作，各市州工信委要做好布局规划，各县区工信局直接受理并组织实施甲醇燃料加注站建设。完善落实企业股权激励政策，选择兰州北科维拓、武威航天新能源、省轻工研究院、奥凯种子机械、甘肃虹光电子、兰州理工大学等10户企业和科研单位实施股权激励，激发科技人员创造活力。四是把加快发展生产性服务业作为产业结构调整的重点方向。出台加快生产性服务业改革发展的具体措施，开展制造业服务化试点示范，加快工业研发设计、现代物流、信息技术服务等生产性服务业发展，引导具备条件的工业企业主辅分离，支持符合条件的企业享受“营改增”政策。2014年限额以上生产性服务业营业收入增长23%，省上对任务完成好的市州和企业给予表彰奖励。五是通过承接产业转移促进增量调整。围绕电子信息、轻工食品、纺织服装等产业，组织相关市州赴闽东南地区开展产业对接活动。结合打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设，加强与新疆、青海、宁夏、西藏等省区在矿产资源开发利用、农副产品深加工、轻工食品、民族用品等领域的产业对接。加强与国内外500强企业对接，重点做好与江苏金浦集团、中国北车集团、中石油集团、中石化集团
、吉利汽车集团、新疆广汇集团、重庆彬立集团等大企业的精准对接。省属行业协会要继续争取国家对口行业协会的支持，深入推进“一县一业”产业对接工作。积极创建产业转移合作示范区。明年全省承接产业转移引进资金到位额达到2200亿元，省上对市州和企业承接产业转移新建项目引进资金到位额、新建续建项目引进资金到位率、当年签约项目开工率和项目建成率等继续进行考核。
二、把化解过剩产能、淘汰落后产能作为优化存量的主要抓手。
分年度、分步骤落实好四件事：一是推进重点行业企业兼并重组，形成上下游产业一体化经营新格局。落实省上13部门出台的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的实施意见》，建立企业兼并重组协调推进机制，引进各类所有制优势企业依法有序参与国有企业战略重组，重点推进有冶金、煤炭及煤化工、装备制造、医药等产业板块的兼并重组，加快发展非公有资本参股、控股的混合所有制经济。二是推进落后产能退出和产能置换，促进高载能产业改造提升。利用市场机制倒逼落后产能退出，2014年淘汰水泥、电石等落后产能200万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务。抓住国家化解产能过剩和中东部产业梯度转移的机遇，制定出台我省产能过剩行业等量置换改造方案，通过国家产能置换指标交易，重
点针对京津冀豫、长三角、珠三角等落后及过剩产能集中地区开展跨地区产能置换，引导钢铁、电解铝、石化、平板玻璃等有效产能向我省具有比较优势的区域集中布局、改造提升。三是培育延伸一批重大循环经济产业链。完善产业链实施方案，组织启动一批延链、补链、配套项目，促进钢铁、水泥、电解铝、玻璃、煤炭、电石等向下游终端产品延伸发展，推动钢结构、绿建材、新型铝材、精细化工等产品的广泛应用，化解部分过剩产能。四是实施“5215”优势企业集梯队培育工程，促进企业集约集化发展。按照省政府提出的培育5个主营业务收入千亿级、20个百亿级、100个十亿级、500个过亿级的企业集团和优势企业的要求，抓紧制定“5215”优势企业集梯队培育工程实施方案，报省政府审定后会同相关部门抓好落实。六大汽车集团
三、把落实服务举措、亲力亲为打造良好发展环境作为扶持中小企业和非公经济发展的突破口。
集中精力把以下四件事抓到位：一是加快公共服务平台网络建设。国家和省级中小企业专项资金要从支持单个企业向中小企业公共服务体系建设等方面倾斜，明年基本建成以省级服务平台为枢纽，14个市州和7个产业窗口服务平台为节点，100个省级中小企业公共服务示范平
台为支撑的全省中小企业服务体系。二是积极拓宽融资渠道。鼓励和支持现有担保机构通过兼并、重组、增资等方式增强实力，全年融资担保额达到365亿元。鼓励支持5户高成长、高科技中小企业利用新三板、创业板、产权交易等市场融资，争取5—7户企业在股权交易市场挂牌，确保“银政投”融资规模达到18亿元。引导金融机构加大对中小微企业信贷支持，小微企业贷款增量和增速不低于上年平均水平。加强担保业务风险防范，严格担保机构市场准入，查处违法违规担保机构，责令长期不开展业务或偏离主业的担保机构退出市场。三是加大扶持中小微企业技术改造力度。明年省工信委统筹安排1亿元资金，继续支持一批规下转规上企业的技术改造项目，扶持“专精特新”中小微企业加快发展。2014年规模以上中小微企业工业增加值增长20%。四是切实减轻企业负担。实行全省统一的企业收费清单管理模式，各市州要公布涉企收费目录和标准，并接受社会监督，清单和目录之外的项目禁止收费，在此基础上要逐步压减收费项目。开展国务院和省上扶助中小微企业优惠政策落实专项督查，将优惠减负各项政策落实到位。
四、把推进两化深度融合、建设“智慧甘肃”作为提升产业核心竞争力的强力支撑。
一是促进工业领域信息化深度应用。完成5000家数字企业建设目标，促进长庆油田、金川公
司等成为国家两化融合标准标杆企业，推进智能装备、工业软件在轻纺、石化、机械加工等行业的示范应用，推进高载能行业节能减排信息技术的普及应用，提升企业综合集成应用和业务协同创新，支持企业开展网络制造新型生产方式示范。支持中小微企业利用第三方电子商务平台开展网上购销，融入龙头企业电子商务购销体系或普及电子商务应用。二是加快“3341”信息畅通工程建设。重点加快网络升级演进，完成信息基础设施投资65亿元。推进农村信息公共服务网络二期工程，新建1000个乡村信息点。加快电信广电业务双向进入，推进兰州市国家级三网融合试点，支持多媒体广播电视、互联网电视等三网融合产业发展，引导阿里巴巴等国内电商与我省广电网络合作建设云计算数据中心。三是引导信息消费快速增长。制定促进信息消费实施方案，培育信息消费需求，丰富信息消费内容和产品供给，推进云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术应用消费。启动信息消费试点市（县、区）建设，规范信息消费市场秩序。开展重点领域信息安全检查，做好重大活动和应急维稳中的无线电通讯保障。四是推进智慧甘肃建设。运用信息技术对城市资源进行高效感知、监测、分析和整合，全面推进智慧城市建设，集中资金加快实施智能电网、智能交通、智慧物流、智能水务、智慧教育、智慧医疗、智慧国土、智慧旅游等一批示范工程项目。
五、把发挥市场配置资源的决定性作用、确保重点行业安全生产作为工业平稳运行的重要保
障。
重点盯住落实四件事：一是强化生产要素保障。明年全省预计消费煤炭总量6200万吨，省内煤炭企业产量加库存剔除外送量，省工信委将力争从新疆、宁夏等省区调入3800万吨，确保省内煤炭供需平衡。强化电力运行调节和供需平衡，落实大用户直购电政策，督促落实藏区留存电量政策，支持陇南等水电富集地区就地转化，扩大外送电份额，明年实现发电量1260亿千瓦时、用电量1135亿千瓦时、外送电量130亿千瓦时。为确保工业经济平稳运行，供用电企业若实施停限电紧急情况，必须经省政府同意后方可实施。按照《省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》要求，在有条件的市州积极推进分布式能源和地方局域电网建设。制定成品油和天然气应急预案，完成成品油供应535万吨、天然气23亿立方米，优先确保人民众生活需求，满足重点企业生产需求。明年铁路货物发送量达到6400万吨。二是提高工业运行、节能减排监测预警水平。准确分析宏观形势和国家政策对重点行业企业及上下游产业的传导影响，强化对经济运行速度、质量、效益和节能减排指标的月度分析和旬报等动态监测，加强影响工业平稳运行重大问题的研判，及时提出预警并启动应对措施。三是落实鼓励支持中央企业及省（境）外企业在我省设立独立法人机构的意见。引导在甘中央企业及省（境）外企业属地登记，税收及经济指标合理分成、属
地缴纳统计。四是确保管道、民爆等高危行业安全生产。制定落实管道保护工作规则，强化企业主体责任和地方监管责任，努力形成管理职责明确、企地关系顺畅、管道安全运营的甘肃管道保护模式。抓好民爆企业安全管理，支持民爆等高危行业企业安全生产、安全管理两化融合示范项目，整顿民爆产品销售市场，吊销存在大重大安全隐患且拒不改正企业的销售许可证，清理民爆销售企业挂靠单位，实现安全措施完备、行政许可规范、监管职责到位、行业零死亡的安全生产目标。