（一）行业管理
1、主管部门
目前，我国汽车行业的主管部门主要包括国家发改委、工信部和国家质检总局等，中国汽车工业协会是汽车行业内的自律性行业组织。
国家发改委是指导总体经济体制改革的宏观调控部门，主要负责汽车行业的政
策制定，发展规划的引导，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步和技术改
造以及管理和审批投资项目等。
工信部主要在准入及生产方面对汽车行业进行管理。职能包括汽车行业的准入
管理、行业规划和产业政策制定，通过发布《道路机动车辆生产企业及产品公告》
等对行业和入市新产品进行动态管理。
新能源客车
国家质检总局依照《强制性产品认证管理规定》、《缺陷汽车产品召回管理规定》等对汽车生产和销售质量进行监督管理。此外，商务部、工商总局、环保部、公安部、财政部、税务总局亦依照有关规定对汽车行业生产、销售、使用的不同环节进
行协同管理和监管。
中国汽车工业协会是在中国境内从事汽车（摩托车）整车、零部件及汽车相关
行业生产经营活动的企事业单位和团体在平等自愿基础上依法组成的自律性、非营
利性的社会团体，以反映行业愿望与要求、为政府和行业提供双向服务为宗旨，以
政策研究、信息服务、标准制定、贸易协调、行业自律、会展服务、国际交流、行
业培训等为主要职能。
2、政策法规
汽车工业是国民经济的重要支柱产业，也是我国重点鼓励发展的行业。为推进
汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品
日益增长的需求，促进汽车产业健康发展，我国相继出台了一系列法律法规和产业
政策。
同时，为了改善能源消费结构、减少空气污染、推动我国汽车工业“弯道超车”，我国将发展新能源汽车作为国家战略，明确以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战
略取向，并持续出台一系列扶持政策。
（二）行业概况
新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料
并采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。根据《新能源汽车生产企业及产品准入
管理规定》，新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。
1、全球新能源汽车市场概况
自21世纪以来，面对全球能源短缺和环境污染问题的日益严峻，以美国、日本、欧盟以及中国为代表的国家和地区纷纷开始转型，相继将新能源汽车上升为国
家战略，作为缓解能源压力、减轻环境污染的重要手段之一，并相继出台了一系列
政策措施鼓励新能源汽车的发展和市场推广。随着各国政府的大力支持与技术的日
益进步，全球新能源汽车市场规模呈现迅猛发展的态势，根据中国产业信息网和EVVolumes的数据，全球新能源汽车销量从2011年仅6.80万辆，增长至2017年的122.30万辆，年均复合增长率为61.86%。其中2011年全球新能源汽车销量占全球汽车销量的0.07%，到2017年则上升至 1.31%。
2011年是全球电动汽车行业商业化的元年，初步形成以美国、欧盟、日本以及中国为核心的市场发展格局。根据RealLi Research的研究报告显示，2011年，美国是全球最大的新能源汽车市场，占据全球新能源汽车市场总份额的29.41%，日本与欧盟分列第二、三位，中国以0.82万辆新能源汽车销量位居第四。2012年到2014年，美国市场占全球新能源汽车市场的比重分别为42.05%、43.95%和34.14%，继续保持其领先地位。在此期间，欧盟新能源汽车市场亦呈现快速增长态势，分别以 3.3万辆、7.4万辆和10.2万辆的销量占到全球新能源汽车市场份额的25.46%、32.82%和28.71%，位居第二。日本受其自身市场影响，在全球新能源
汽车市场的占比逐年下滑，从2012年的19.06%下降至2014年的9.34%。
反观中国新能源汽车市场，随着技术瓶颈的不断突破以及国家政策的大力支持，2014年市场开始爆发，销量占全球市场份额的21.15%，超越日本成为全球第三大新能源汽车市场。2015年、2016年和2017年，全球新能源汽车市场格局发生较
大变化，其中中国市场表现突出，呈现井喷式增长，分别以33.1万辆、50.7万辆和77.7万辆的销量连续三年成为全球最大的新能源汽车市场。
2、我国新能源汽车市场概况
随着新能源汽车关键技术的突破和规模化生产带来的成本下降，全球新能源汽
车行业进入了蓬勃发展的时期。我国新能源汽车市场发展尤为迅速，根据工信部和
中汽协的数据，2016年，我国新能源汽车产销量分别为51.7万辆、50.7万辆，同比增长51.7%和53%；2017年，我国新能源汽车产销量分别达到79.4万辆、77.7万辆，同比增长53.8%和53.3%，整体保持高速增长态势。2015年度、2016年
度和2017年度，我国新能源汽车产销率分别为97.25%、98.07%和97.86%，连续达到97%以上。
为了加快汽车产业结构调整、培育一批具备国际竞争力的新能源汽车企业，我
国将新能源汽车纳入到重点发展的战略性产业当中。国内新能源汽车产业蓬勃发展，年产量从2011年的0.8万辆增长到2017年的79.4万辆，在汽车总产量中的占比从2011年的0.05%提升到2017年的2.74%，新能源汽车产业已成为技术先进、
具有一定规模、相关配套迅速发展的战略性朝阳产业。
在国务院2016年11月印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中
明确指出，为了提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平，推进燃料电池
汽车产业化，到2020年，实现当年新能源汽车产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车
整车和关键零部件企业。同时，根据工信部编制的《汽车产业中长期发展规划》，制
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