文章属性
∙【制定机关】四川省人民政府
∙【公布日期】2009.09.09
∙【字 号】川府发[2009]31号
∙【施行日期】2009.09.09
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
四川省人民政府关于印发《四川省服务业发展总体规划》（2009―2012年）的通知
（川府发［2009］31号 二○○九年九月九日）
《四川省服务业发展总体规划》（2009－2012年）已经省政府同意。现印发你们，请认真组织实施。
四川省服务业发展总体规划（2009-2012年）
服务业又称第三产业，是国民经济重要组成部分，是经济增长主要动力之一，其发展水平是现代化的重要标志。加快服务业发展是我省转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、提高人民生活水平、加快灾后恢复重建、建设西部经济发展高地的重大战略举措。
本规划根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，结合我省实际制订重点规划11个行业，对全省服务业发展提出总体要求，是编制各服务业专项规划的重要依据。规划期为2009-2012年。
一、服务业发展基本情况
四川现代 （一）发展现状。
总体规模发展壮大。“十五”以来我省服务业规模总体呈平稳扩大趋势，服务业增加值年均增长11.3%，由2000年的1549.5亿元增加到2008年的4350亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重为34.8%。
专栏1 2008年四川省三次产业结构
专栏2 四川省服务业增加值增长趋势
结构调整初见成效。交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业改造提升步伐加快，服务功能得到加强。现代物流、金融服务、信息服务、房地产、旅游、科技和咨询服务等现代服务业发展迅速，在服务业中比重稳中有升，发展水平不断提高。面向民生的服务业领域不断拓展，教育、文化、卫生、农村服务业等不断优化升级。
专栏3 2008年四川省服务业内部结构
税收和就业作用明显。2008年全省服务业实现税收749.6亿元，占全省税收总额的52%，是全省财政收入的主要来源。服务业从业人数1445.5万人，占全省就业总人数的30.5%，服务业新增就业数量占全社会新增就业数量的52.1%，成为我省吸纳就业人数最多、增长最快的
产业。
投入力度不断加大。2000年以来，全省服务业固定资产投资年均增长约24.5%，高于同期全社会固定资产投资平均水平0.9个百分点。2008年服务业实现全社会固定资产投资4157.13亿元，同比增长29.4%，占全社会固定资产投资比重由2000年的51.1%提高到2008年的54.8%。
专栏4 2000-2008年四川省三次产业就业比重
专栏5 2008年四川服务业各行业税收情况
开放合作步伐加快。服务业利用外资和各种社会资本的规模逐步扩大，一批国内外知名的大型物流、金融保险、批发零售等企业相继落户四川，目前全省已有43家银行业金融机构（不含农村信用社）、55家非银行业金融机构（其中保险机构以省级分公司计算）、140家外资批发零售企业。服务贸易和服务外包蓬勃发展，2008年全省服务贸易实现进出口总额19亿美元，同比增长35.7%。
（二）主要问题。
对发展重要性认识不足。各级政府对服务业的地位、作用缺乏足够认识和应有重视，导致政策扶持不够、工作推进不力。部分服务企业缺乏市场开拓能力和竞争意识，现代经营理念薄弱，难以提供高效服务。对农村消费市场关注不够，农村服务消费能力长期不足。
增速和占比有所下降。2000年以来我省服务业增长速度和在国民经济中的比重整体呈下降趋势，尤其是2008年发生的汶川特大地震和国际金融危机极大地影响了旅游、房地产及相关行业，服务业增速仅8.3%，同比下降5.2个百分点。服务业占地区生产总值的比重也由2000年41.1％下降到34.8％，降幅高于全国同期5.3个百分点。
专栏6 四川省服务业增长速度和占GDP比重变化趋势
总体发展水平仍较低。总体规模较小，2008年全省服务业增加值总量居全国第11位，仅为广东的28.4%、江苏的37.3%、浙江的49.3%。服务业增加值占GDP比重比全国平均水平低5.3个百分点，比广东、江苏、浙江分别低19.3、3.7和6.2个百分点，与世界服务业增加值占GDP比重约70%的差距更大。人均服务品拥有量为5345元，仅为全国平均水平60%，居全国第23位。
发展结构不尽合理。传统行业比重偏大，现代服务业比重较低，现代物流、金融、信息、科技和咨询服务等生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱。企业平均规模较小，缺乏龙头企业带动，市场竞争力较弱。区域发展差异较大，成都市服务业增加值占全省41.7%，17个市（州）服务业增加值占GDP比重低于全省平均水平。城市服务业向农村延伸缓慢，农村服务业发展十分滞后。
专栏7 全国及部分省区服务业占GDP比重和人均服务品拥有量对比
体制性约束日益突出。市场化程度低，铁路运输、电力、通讯、公用事业等行业垄断现象较为普遍，金融、保险、教育等行业市场准入限制较多。服务产品价格管制较严，有些服务产品价格难以及时、真实反映市场供求状况和企业成本效益。服务标准化程度较低，标准体系尚不健全。服务业涉及行政管理部门较多，职责分工交叉，条块分割，统计工作体系尚不完善，协调难度较大，尚未形成发展合力。
专栏8 各市（州）服务业增加值及占全省比重
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平、全面推进“两个加快”的重大战略举措。以工业化和城市化为依托，以市场化、产业化、国际化为方向，加强政府引导和扶持，充分发挥市场主体作用，突出重点行业，强化社会分工，合理规划布局，优
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