权威解读、唐：温暖农民心。
就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。好消息传遍了整个国家和村庄。冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。
连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。
连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？
2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年
增加，农村形势持续好转。在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？
多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。
一号文件每年都发，但针对性不同。
今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。
首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。从目前的情况来看，国际金融危机还没有过去，今年的情况可能会更加复杂。外部环境有很多变数。中国转变经济发展方式、调整经济结构的任务紧迫而艰巨。继续稳定发展粮食生产，保障农产品供给，对于巩固应对国际金融危机冲击成果，对于我国经济社会发展、改革稳定大局具有特殊意义。
二、如何增产增收。粮食产量连续六年增长，连续三年稳定在1万亿斤的水平，近40年来首次；农民人均收入连续6年增长6%以上，xx突破5000元，20多年来首次突破。这个成绩真的来之不易。但是基数高了就很难保持，突破就更难了。支撑农业增产和农民增收的弦绷得很紧，基础薄弱、发展潜力不足的问题日益突出。历史经验告诉我们，粮食越丰富，减产的概率就越高。s越好
2010年是“十一五”规划实施后的一年。这是战胜国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。要确保粮食产量不下降、农民收入不徘徊、农村发展良好势头不逆转。
一号文件继续锁定“三农”，这是一个全局性的重大决策。
为什么主题强调‘统筹城乡’‘夯实农业农村发展基础’？
统筹城乡发展是X党的十六大提出的重大政策，但在1号文件标题中被xx使用。在此前的六个一号文件中，“夯实农业基础”也出现在标题中。为什么这次还是把扎实的基础写进主题？
中国农办副主任唐表示，时期的七个一号文件，都贯穿了统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的理念和政策。他们在指导思想和政策方向上是一致的、进步的。在框架体系中
互相照顾，精益求精；深化xx的创作，在具体内容上不断丰富。今年的文件主题是xxx在广泛调查研究、广泛听取各方意见的基础上，经过反复讨论、慎重确定的。确定主题，以便围绕xx研究发布xx政策。
如何理解“加强城乡统筹”与“进一步夯实农业农村基础”的关系？唐说，这两句话是一个相互联系的整体，但后面是xx，也就是说，要用统筹城乡的思路和方法，夯实农业农村发展的基础。是否真的是统筹，X最终还是要看是否真的打牢了基础。这个基础不是狭义的，应该包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织。
党的十六大后统筹城乡发展，填补政策空白，丰富政策内容，在某些方面，从无到有具有划时代的意义。近年来，农村公用事业稳步发展，水、电、气、房等基础设施大幅改善，农村义务教育、农村最低生活保障、xx农村合作、xx农村保险快速推进。城市农民工环境不断改善，农民工合法权益得到更多保障。但资源要素仍在城市聚集，城乡居民收入和公共服务差距仍在扩大。关键是统筹城乡发展的长效机制还没有真正建立起来，特别是“三农”投资政策缺乏制度保障。因此，文件进一步强调加强城乡统筹，针对性很强。
汽车下乡为什么强调进一步夯实农业基础？由于历史债务太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食“
六连增”，但在现有生产条件下，粮食继续稳中有增。来越难，后劲明显不足。而且，在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向
，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。
尽管近年来xx逐年加大对"三农"的投入，但相对投在社会事业上多，投在农业生产上少；对农民的直接补贴多，对农业基础设施特别是与农民密切相关的小型基础设施投入少。2009年，xxxx"三农"预算支出7161亿元。其中用于农业生产的2642亿元，用于农民"四补贴"的1230亿元，这两项共计3800多亿元，也只占xxxx"三农"预算总支出的一半左右。
文件提出了2010年农业农村工作的总体要求："把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义xx农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出xx的贡献"。
陈锡文说，这五"把"，是从全局的高度来提的，也是今后一个时期"三农"工作的努力方向。文件提出2010年农业农村工作的任务，xx体现在五个方面：一是健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五是加强农村基层组织建设，巩固x在农村的执政基础。
夯实农业基础，政策向何处发力？
2009年历史罕见的干旱，让我们更加看清了两个事实：一是xx连续不断地扶持加强农业，卓有成效。由于抗旱设施和农业技术的支撑，仍然取得了全年粮食丰收，而历史上同样的旱情，粮食要减产10%-30%。二是我国农业基础仍然薄弱，农业综合生产能力亟待提高。全国54%的耕地仍"靠天吃饭"，50%-60%的中小型灌区设施老化失修。农田水利设施脆弱，成为制约农业生产发展的重要因素。
xx世纪以来的6个一号文件都强调加强农业基础，提高农业综合生产能力，出台了一系列真金白银的政策。那么，进一步夯实农业农村基础，向何处发力？
陈锡文说，在延续近年来xx关于农业农村一系列重大政策的基础上，今年一号文件还提出了xx的扶持农业农村发展的政策措施。
一是健全投入机制。尽管在应对国际金融危机冲击中，xxxx收支相对紧张，但文件仍然明确，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加"三农"投入，确保"三个优先"，即xx支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
二是坚持对种粮农民的直补政策，明确"三个扩大"，即扩大良种补贴品种，扩大农机具购置补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围，将牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围，完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策；按照存量不动、增量倾斜的原则，xx增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
三是持之以恒增强农业发展支撑能力。围绕建设现代农业和促进农业稳定发展，着力提升农业综合生产能力，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出"三个xx"，即把农田水利作为农业基础设施建设的xx，把良种培育作为农业科技创xx的xx，把主产区作为粮食生产支持政策的xx。
文件明确提出，突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快大型灌排泵站更xx改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加xx和省级xx小型农田水利设施建设补助专项资金规模，xx增一批小型农田水利建设xx县。
提高农业科技创xx和推广能力，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。
抓好高标准农田建设，把800个产粮大县的基本农田建成高标准农田，建立稳固的商品粮生产基地。
加快改善民生，农民又得哪些实惠？
水电路气房、文化教育科技社保，是关系农村民生的大事，也是农村发展的薄弱环节。
近年来，随着xx经济实力的增强，在一系列保障和改善民生政策的推动下，9亿农民的生活持续改善。唐仁健认为，农村公共事业不断加强，是x的十六大以来统筹城乡发展x突出的体现和x大的亮点。
2009年，即使面对国际金融危机的冲击，农村民生建设也未放慢步伐；2010年，改善农村民生成为调整国民收入分配格局的重要内容。今年的一号文件在农村民生领域再次"亮点"频现。
就业是民生之本。稳定就业与农民增收密切相关。一号文件明确提出促进农民就业创业仍需努力。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，挖掘农业内部就业潜力，完善促进创业带动就业的政策措施，健全农民工社会保障制度，要让农民工就业有岗位，生活有保障。
保障是民生之安。今年的一号文件传递明确信号。2010年农村社会保障水平还将稳步提高：xx农合保障水平、农村五保户集中供养水平均会提高，xx农保试点将稳步推进，农村低保将实现应保尽保，农村居民的社会保障网正越编越密。
安居是民生之愿。农村危房改造试点正在提速，全国已有超过90%的试点工程顺利开工。一号文件提出，今年将加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。与此同时，为了适应农村用电需求快速增长的趋势，xx一轮农村电网改造升级工程也将抓紧实施，农网供电的可靠性和供电能力将进一步加强。
在全国范围内开展的"家电下乡"、"汽车下乡"，有效启动农村市场，让农民得到实惠
。一号文件明确，今年家电产品x高限价将大幅度提高，各省份可以在补贴范围内根据本地实际增选一个品种，国有农林场(区)职工也将享受补贴政策。选择范围扩大了，受益人也增加了。
xx的民生政策强力出台，已有的政策也将延续使命。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，继续推进农村中等职业教育免费进程，坚持农村开发式扶贫方针，确保扶贫开发工作xx县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平……
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