二、存在的主要问题近年来，某某州加大了交通基础设施建设，运输条件得到较大改善，运输市场发展很快，“十一五”期间，全州公路、水路运输完成客运量3.42亿人次，货运量2.4亿吨，完成旅客周转量307.4亿人公里、货物周转量254亿吨公里，为全州经济社会发展作出较大贡献。然而，在发展的同时，运输市场存在的问题也凸显出来。
（一）货运成本持续增加，经营压力日趋增大。近年来，某某州境内楚大高速公路、大保高速公路、大凤公路一、二期、关巍二级公路、跃龙二级公路、祥姚二级公路和鸡足山旅游二级公路的相继建成投入使用，骨架路网日趋完善，加之农村道路通行条件不断改善，全州物流运输行业总体发展较快，但由于油价上涨较快，而运费增长较慢，货运经营者成本增加，收益下降，这是货运企业和个体货车司机遇到的普遍问题，成为我州物流运输的主要矛盾，如果长期得不到解决，有可能成为全行业的不稳定因素。
（二）道路客运企业产权结构调整引发众多纠纷。从现有客运企业经营模式来看主要是承包经营模式，实质上还是挂靠经营。客运企业以其资质获得相应客运线路经营的行政许可，从事经营的多数车辆由个体车主购买，经营活动在公司的管理下由个体车主进行，公司收取相关管理费用，导致客运车辆产权模糊、不清晰。由于班线客运经营车辆产权不清晰和企业的一些内部管理不规范，承包经营户的诉求得不到有效解决，特别是近年来班线客运经营效益好，车辆违规倒卖频繁，炒买倒卖问题突出，使班线车客运车辆价格
不断上涨，承包经营户更想自已拥有永久经营权，并自由对班线客运车辆进行倒卖，以求得更大利益，从而逐渐形成了对大交集
团公司的积怨和不满，矛盾纠纷不断激化，导致罢运和体性上访事件频发。
（三）“黑车”的存在，严重冲击全州正常运输市场秩序。“黑车”
是交通运输领域整治的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。特别
是近年来国家出台汽车下乡鼓励政策，降低车价，给予补贴，造成大量微
型车被卖到农村，据调查，这些车大多数从事“非法营运”，冲击农村客
运市场。一直以来，交通部门不断加大对“非法营运”的整治力度，取得
了一定成效，但“黑车”依然存在，且呈蔓延趋势。这些“黑车”主要集
中在车站、码头以及城乡结合部等客源集散地，以小型面包车为主。其中
以车站、码头、城乡结合部以及旅行社雇用的“黑车”对运输市场冲击最大。同时这部分“黑车”严重破坏整个运输市场秩序，安全缺乏保障、偷
漏税费，压价竞争，影响了合法营运车的正常营运。
（四）营运客车“超范围经营”。利益驱使是出租车跑班线的重要原因，州内有部分出租车从事班线经营活动，扰乱了道路旅客运输经营秩序，造成班线车承包经营业户的严重不满，极易引发体性事件。
（二）深入调研，理清思路。根据某某州交通运输业特别是道路交通
客运行业发展状况、企业经营管理情况和存在的问题，深入开展调研，提
出交通运输体事件源头预防治理具有针对性的措施和办法，广泛征求上
汽车下乡级相关部门和社会各界意见建议，并予以完善，以期解决当前的一些突出
矛盾和问题，促进道路运输市场的健康、有序发展。
（三）深化改革，明晰产权。“挂靠经营”是交通运输行业存在多年
的突出问题，在很大程度上导致行业安全事故频发，运输市场混乱，服务
水平低下，是不稳定事件多发的主要因素。依据《中华人民共和国道路运
输条例》、《云南省道路运输条例》，认真落实省、州党委、政府和交通
运输行业主管部门的要求，稳步推进客运企业实施车辆产权制度改革，鼓
励支持客运企业实行“公车公营”，以企业完全出资或控股的原则，实施
客运企业车辆产权制度改革，依靠企业的自身优势规范从业者的行为。推
行全州客运企业实施车辆产权制度改革是交通运输体事件源头预防治理
工作的重要工作，是解决交通运输体事件发生的关健所在，只有彻底解
决客运企业车辆产权问题，才能保证全州交通运输事业健康稳步发展。
（四）强化监管，维护稳定。一是加大打击非法营运力度，切实维护
好运输市场秩序。打击非法营运是交通运输部门的一项长期而艰巨的任务，是管理工作的难点和社会的热点，也是行业不稳定的重要因素。必须克服
困难，采取有效措施，有针对性地开展专项整治行动与强化常态管理相结合，保持打击非法营运的高压态势，减少非法营运车对客运市场的冲击，
降低体性突发事件发生的可能。二是建立执法联动机制。公安、交通、
工商、城管、住建等有关部门要联合打击非法营运行为，并认真做好打击
非法营运工作的统一协调、业务指导、综合执法、督促检查、督办等工作。县市人民政府和县市相关部门应当建立打击非法营运经营行为的联动、协
调机制，实行动态跟踪管理，形成长效管理机制。三是进一步规范道路运
输经营行为，依法查处擅自变更营运线路、短线长跑、宰客、甩客等违法
经营行为，进一步规范运输市场秩序。
（五）疏堵结合，综合治理。近年来，某某州旅游业发展较快，在某
某古城等一些重要景区景点确实存在班线车、出租车数量不足的情况，客
观上给非法营运留下生存的空间，因此，要采取疏堵结合、综合治理的方针，在加大打击非法营运的同时，要适当增加班线车、出租车的数量来满
足广大游客的需要。比如在某某古城增加一部分出租车，一方面可以解决
游客到三塔、天龙八部影视城等景点景区的旅游需求，另一方面可以压缩
非法营运的空间，为打击非法营运创造良好的条件。新增的运力要经过认
真调查研究，然后按相关法律法规、公平公正投放。
（六）健全制度，规范市场。进一步加大法律法规宣传力度，加强全
州道路运输从业人员管理，不断完善道路运输从业人员从业资格考试制度，建立道路运输从业人员诚信考核和计分制度，健全道路客运从业人员退出
机制，规范道路运输从业人员从业行为，建立道路从业人员管理系统，切
实提高道路运输从业人员综合素质，促进全州道路运输事业健康协调发展
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