中国金字工程分析报告
人力0801班  常志强  学号：01082011
进入20世纪90年代后我国的政府信息化建设进入了快速发展阶段，1993年，国务院启动了以发展中国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡应用系统工程——金卡工程，拉开了“三金工程”的序幕。之后，中国以“金字”打头的电子政务工程如雨后春笋般涌起。2002年国务院17号文件明确提出“十二金”的概念，将十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。
经过十几年的建设，“金字”工程的建设规模不断扩大，开发出一个庞大的市场，“金字”工程取得了巨大的成绩，直接带动了国民经济的发展。从12年的建设来看，尽管“十二金”的起步时间不同，投资也不相同，但基本都是遵从“统一规划、统一标准、统一协调、统一部署、分步实施”等方针推进。从时间而言，“金字”工程反映了银行、保险、证券、电信、航空、旅游等服务行业对信息化的迫切需要。这些领域的信息化建设成绩显著，效果也不错，直接带动了各地垂直部门的信息化，从而促进了当地的信息化水平。这也是“金字”工程不同于别的行业信息化的最显著的特之一。
从信息化实践来看，“金字”工程以应用为主。认真分析业务流程，确定恰当明确的应用需求之后，选择项目有次序地开发建设是搞好信息化的重要前提。
一、金财工程
“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称GFMIS。GFMIS系统的建立将从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理财。由财政部牵头，有关部门配合。
国库支付系统从2003年3月开始研制，八月份投入使用，运用的是ORACLE的ERP系统。现在扩大到49个部门，近1500个预算单位纳入到集中支付管理。目前，这一系统已经进入第三期工程的设计和实施阶段。地方财政国库支付系统迈出实质性步伐，目前有17个省市采用财政部统一研制开发的软件，开展试点业务。
非税收入系统从2002年7月1日开始，包括财政部在内的八个试点中央部门开始使用，效果明显。目前开通了13个部门，224个收支单位，使用项目922项，接受票据达到12万多张。另外，这一系统也成功推广应用到地方的八个省市试点，工资统发基本在全国范围之内，包括财政部自行集中开发，以及地方自行开发的，全面实行财政工资的统一发放，切实保证工资
及时足额发放到每一个人的手里。金财工程有利于支撑政府职能的转变，有利于促进政府行为的规范，有利于提高政府宏观经济管理和决策水平，有利于加强财政资金管理，有利于从源头上防止腐败。
二、金农工程
金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的。“金农工程”由农业部牵头，国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。具体建设任务：开发四个系统、整合三类资源、建设两支队伍、完善一个服务网络。
开发四个系统：选择部分关系国计民生的重要和敏感农产品，通过建设数据采集、分析、会商、发布等四个工作平台，完成数据集成、警情确认和信息发布工作。这四个工作平台指：数据平台、分析平台、会商平台、发布平台。依托部属“五个一”信息发布窗口和社会媒体，建立固定发布窗口和稳定传播渠道，传播、发布农产品市场预警信息，为农产品生产经营者提供服务。
开发与整合三类信息资源：整合部内信息资源，建立稳定的涉农信息收集、沟通渠道。建立
起与海关总署、粮食局、供销总社、国家计委、外经贸部等涉农部门的信息支持协作机制，开发国际农产品生产贸易信息资源。
建立两支信息服务队伍：一支是高素质的农业信息管理服务队伍。计划用3年时间，完成3万人的培训任务。另一支是农村信息员队伍，依靠村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等，通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍。计划用3年时间，在全国建立起至少15万人的农村信息员队伍。
三、金盾工程
“金盾工程”5年内完成，分两期建设，其中第一期建设期间为2002-2004年;第二期建设周期为2005-2006年。中央拨付资金6亿元，各地按相应比例进行配套，估计三年内全国有近60亿投入。一期工程重点建设好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台。二期工程主要任务是完善三级网及延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统建设，逐步实现多媒体通信。
目前全国公安系统已拥有各类计算机10万余台，公安信息网络基本覆盖全国，公安部至省级
公安机关一级网由去年年初的2兆带宽全部提速到4兆，部分省、市达到6兆;省级公安机关至地市级公安机关二级网全部完成数字化改造，网络带宽根据各省不同情况，分别达到2-6兆;地市级公安机关至县级公安机关三级网开通率达到80%，比2001年提高15个百分点;基层公安派出所以数字专线方式接入公安信息网的覆盖率达到30%，比2001年提高15个百分点。
目前全国已初步建成人口信息管理系统，纳入计算机管理的常住人口已达到11.3亿;纳入计算机管理的机动车达到4000多万辆，驾驶员7000多万人;由公安部建立的中国犯罪信息中心(CCIC)日臻完善，在公安机关近年开展的“网上追逃”、“网上打拐”和“打击走私、盗抢机动车犯罪”等专项斗争中发挥重要作用。
公安机关电子政务建设开展得如火如荼，开通信息网上发布、、网上考核、网上管理审批、网上视频会议等项业务，部分省市公安机关还率先取消了部分纸质文件。
2001年，全国公安机关通过人口信息管理系统就为公安机关自身和有关部门提供查询服务1000余万人次，为众提供查询服务400余万人次，协助破案20万起，挽回经济损失7亿多元。
国家机动车数据中心
下一步工作方向：一是继续加大网络建设力度，完成全国公安信息一级网改建工程，全面提升网络带宽，同时加大基层所、队接入公安信息主干网的覆盖面;二是加快公安无线通信网的建设速度;三是加快部、省、市三级信息中心建设，力争全面完成;四是积极支持地市公安机关开展建立现代警务机制的改革实践，加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制和服务实战的信息共享机制，推动警务运行机制创新;五是全力推进公安机关电子政务建设。
四、金保工程
社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保险各项业务领域的集成电路(IC)卡，分为社会保障(个人)卡和社会保障(用人单位)卡。在劳动和社会保障部规划的劳动和社会保险信息系统中，中心城市资源数据库为上层信息交换平台，单位和个人持有的社会保障IC卡为底层信息交换平台。
社会保障卡作为全国行业性大卡，被列入国家IC卡10个领域重点应用项目中。为规范各地发卡，使社会保障卡沿着健康有序的轨道发展，1999年，劳动保障部下发《关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》，明确指出劳动保障部对劳动保障领域IC卡应用进行统一规划，制订统一标准和规范，通知要求在规划、标准和规范尚未出台之前，各地要暂缓发卡。同年，
劳动保障部制定并发布《社会保障卡建设总体规划》，明确“一卡多用，全国通用”的建设目标，即所有拟进卡业务都应放到一张卡上。劳动保障部门面向劳动者个人和用人单位各自发行一张卡，该卡需要具有能够在其他发卡地区使用的功能。同时规划要求社会保障卡建设要统一规划、各地根据当地的实际情况，在统一标准、统一管理体制的前提下具体实施。
截至2003年6月18日，金保工程已报送金保工程调度表的省份有25个：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。未报送的省份有7个：吉林、黑龙江、山西、内蒙、广西、甘肃、西藏。
五、金税工程
“金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称，目前运行的金税工程二期于2001年开始运作，主要监控对象是增值税专用发票。
“金税三期”将继续由国家税务总局牵头，用4-5年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级
税务机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的中国电子税务管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。计划5年内投资超过60亿元。
“一个平台”是指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。三期工程将着手进行国税系统主干网络改造升级、地税系统四级广域网建设、与其它政府部门的网络互联、建设基于Internet的为纳税人服务的网络平台。国税系统广域网的改造和升级，地税系统的网络建设，将涵盖所有税务机关，即：总局、省局、地市局三级骨干交换网以及区县和区县以下征收机构两级接入网。与其他政府部门外部数据交换网络的建立将涉及海关、质检总局、工商局、银行等多个节点。另外，基于Internet的为纳税人服务网络平台也将建立在省级和总局两个层次上。同时，将采用组件化的技术结构路线，软件采用三层架构，主要以J2EE平台上开发的软件为主。两级处理是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理。
三个覆盖是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网。四个系统是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。
六、金关工程
“金关工程”即外贸业务处理系统，是国务院确定由外经贸部牵头组织实施的国家重点工程。工程近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的网络互连和信息共享;中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家的宏观调控能力。
配额许可证管理系统——该系统由3个子系统构成，纺织品出口配额管理系统、出口管理系统、进口管理系统。
进出口统计系统——原始数据由海关产生，外经贸部利用海关联网传输的清关数据开发生成80多种业务统计报表，为部机关和有关单位提供服务。海关总署还依托此系统积极推动口岸电子执法系统的开发与应用，实现电子报关与监管核销。
出口退税系统——主要针对我国于1991年实行新税制改革(增值税)以来所出现的大量利用出口业务，虚开增值发票骗税的不法行为而展开。该系统由国家税务总局组织实施，主要涉及
海关、外汇管理和税务等部门。该系统1994年就基本实现了税务海关等系统的联网，并逐步向全国推广。其包括三个子系统：出口企业退税申报子系统、外经贸主管部门的稽核子系统、税务机关退税审核子系统。
出口收汇和进口付汇核销系统——主要功能是对出口业务的收汇核销业务和对进口业务的付汇核销业务进行统一的联网查询、统计、核销和管理。该系统已初步实现了与外汇管理局所属各分局的联网运行，与海关联网及自动获取报关信息，与指定银行联网完成用汇管理的相关业务。
口岸电子执法系统——是我国“金关工程”建设当前重点应抓的工作之一。是海关总署等12个部委在电信公网上(Internet)，联合共建公共数据中心，用于存放进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据，实现政府部门间数据交换和数据共享，并作为口岸管理与服务的门户网站;进出口企业通过Internet连接到数据中心，办理各项口岸业务。