山东省临沂市文化出版局杨扬李博新
摘要：文化产业是二十一世纪的朝阳产业、绿产业，是服务业的重要组成部分，正成为经济增长中异军突起的力量。认识和研究我市在促进文化产业发展，文化市场繁荣方面存在的困难和问题，是进一步把文化产业做成拉动我市经济增长亮点的关键所在。
关键词：文化产业行业管理激励机制体制创新
一、我市文化产业发展现状
近年来，临沂市文化系统大力实施打造古今文化相辉映的文化名市战略规划，以发展文化产业为切入点，积极挖掘文化积淀，形成产业规模，努力打造古今文化相辉映的文化名市。全面落实推进文化发展的各项措施，在文化事业发展同时，文化产业不断繁荣，全市文化产业保持平稳较快增长。
2007年以来，临沂市建成投资过千万元的文化产业项目36个，其中投资过亿元项目1 1个，资产过亿元的文化企业20多个。2008年，临沂市文化产业实现总收入143亿元，增加值突破50亿元，占GDP比重达到3.3%，成为山东文化产业发展的一面旗帜。
我市文化产业发展呈现出三个特点：一是文化产业增加值占GDP的比重不断提高。截至09年上半年，全市文化产业实现增加值30亿元，同比增长45%，文化产业增加值增速高出GDP增速29.9个百分点。二是核心层比重提高，从业人员增加，从文化产业组成的三个层次看：核心层在09年上半年实现增加值6.79亿元，同比增长66.83%，占全市文化产业增加值的22.63％，共有从业人员2.59万人，占全市文化产业从业人员的36.9％。三是文化产业行业结构得到进一步优化。从文化产业分行业情况来看。在“文化服务”的7个行业类别中，文化休闲娱乐服务业，文化艺术服务，网络文化服务等行业均发展均衡，在今年GD P权重统计上均实现历史性突破。
我市高度重视探索文化产业新的发展方式，充分利用国家、省、市文化产业发展的各项政策，积极借鉴先进地区发展文化产业的经验，大力实施“项目带动”战略，有力地促进了文化系统文化产业的快速发展。
（一）切实加强了市直文化基础设施项目建设
今年以来，我们着力推进了市博物馆新馆建设、兵城建设、王羲之故居提升和市图书馆建设等项目。一是市博物馆新馆建设项目。该项目已在南坊新区选定馆址，建筑规模、功能定位、风格特已经确定，规划设计已经完成。二是兵城建设项目。兵城一期工程已经开始，拆迁工作已基本完成。三是王羲之故居提升项目。确定以突出“书圣文化”为主题，以王羲之的生平业绩、书法艺术、思想精华等为主要陈列
内容，全面提升王羲之故居的文化品位。四是市图书馆建设项目。从市文化广场工程总建筑面积180000平方米中，拿出11000平方米，作为市级图书馆馆台。目前，整个工程正按计划紧张施工，预计2009年10月便可投入使用。
（二）文化产业步入快速发展的轨道
认真落实中央、省、市发展文化产业的各项政策，进一步强化文化行政部门的服务意识，优化投资环境，吸引社会资金投资文化产业，促进了文化产业快速发展。一是文化节庆活动开展的非常活跃。成功举办临沂市第八届“健康杯”民间秧歌会、临沂市第三届非物质文化遗产保护成果暨民间艺术品展、临沂市首批非物质文化遗产传承人评选活动等一系列文化活动，丰富了人民众的节日文化生活，推动文化产业快速发展，二是动漫产业等新型产业初露锋芒。北京新波浪国际动漫科技有限公司挂牌成立，今年年初已着手大型动画连续剧《小智星诸葛亮》前期筹备工作，该剧的创作将填补了以动画片形式弘扬临沂地方历史文化作品的空白，成为我市文化产业发展中的又一亮点。三是文化旅游业方兴未艾。文化休闲娱乐服务业实现增加值1.87亿元，占全部文化产业增加值的6.23%。四是电影业初步走出困境。
东方红影城领军作用进一步显现，与发达地区同步的最新片源、良好的视听效果、优雅的观影环境，吸引了众多市民前往观影。五是演艺业逐渐繁荣。组织市歌舞团、市柳琴剧团进行商业性演出，截至目前，市歌舞团已演出46场，收入38万元，观众10万人次，柳琴剧团演出100场，收入30万元，观众40万
人次。六是文化娱乐业蓬勃发展。以阿米果、芭提雅、钻石钱柜等为代表的民营文化娱乐企业发展壮大起来，成为我市文化娱乐业的一支重要力量。另外，各类文化艺术作品或产品展览不断，文化会展业逐步形成规模。
二、我市文化产业目前发展中存在的问题
我市文化产业经过了前一阶段探索、起步和培育，从整体上看已经进入了快速发展的快车道，但是与发展较快的市地相比仍有一定的差距。通过调研，我们发现制约我市文化产业发展的突出矛盾和主要问题有一下几点：
第一，文化产业基础相对薄弱，广大众对“文化产业”的认识还不到位。我们临沂是革命老区，经济发展相对落后从一定程度上制约了文化产业的发展。很多老百姓还没有从传统观念中解放出来，没有意识到身边那些像剪纸、面塑这样的“手工活”里面蕴含着巨大的文化商机。有认识才能有发展，张少军市长在两会召开时曾说过，“繁荣文化事业，发展文化产业关键在认识”。要认识到文化不仅具有意识形态属性，还具有经济属性，文化本身就是经济，经济本身包含多样化文化。
第二，市场机制不完善，文化产业的发展速度和效益都有待提高。是国有文化产业体制不活，投资主体单一，投资规模不大，投融资渠道不畅，投资积极性不高。文化产业普遍呈现小、弱、散、差，缺乏产业竞争力。需要政府财政投入的公共文化服务体系建设资金缺乏。
第三，文化产业化体制尚待完善。一是许多国有文化企业在追逐经济利益和实现社会效益二者的结合上还存在着矛盾。现在，很多文化企业追求经济利益，忽视了社会效益，追求社会效益，忽视了成本核算。二是社会力量办文化的准入限制还比较大，部分文化产业发育不健全，没有形成产业链，资源优势没有形成经济优势。三是当前复合型、高素质文化产业人才缺少，人才的培养、进出入机制不灵活，导致文化产业发展后劲欠缺。
第四，从当前全球经济危机看我市文化产业发展将要面临的新情况、新问题。由美国“次贷危机”，引起的世界范围内的经济危机其影响波及范围已不仅仅局限于金融领域，而是逐渐在全球所有国家的各个领域蔓延开来。而文化产业作为世界各国经济发展的重要组成部分，受到金融危机的影响是不可忽视的。随着危机的加剧，对中国经济，中国的文化产业影响也日益凸显出来。
此次经济危机将造成世界范围内的资金无法畅通流转，文化产业投资市场必然受到一定的制约。受经济危机的影响，制片商投资更加谨慎，影视作品的投资减少；企业赞助的各类商业演出数量将有所下降，必然导致电影产业不景气。但与此同时，投资资本的压力可能在一定程度上促进文化产品的优胜劣汰，影视创作将更加注重质量的提升。与此同时，随着金融危机影响的不断渗入，我国居民消费观念、消费行为会在不知不觉中发生变化。预计0 9年年底，国家会因为应对这场经济危机而出台一系列拉动内需的扩张性政策，因此与物质生产关联度很高的文化产业部类仍然具有十分有利的发展机会。
但是此次金融危机在一定程度上是我市文化产业结构调整的一个契机。我们不应该只看到当前现状，而必须以长远的眼光看待问题，抓住未来的契机；立足我市现有资源，根据我市文化产业发展的基本情况从现在开始积极地调整文化产业的发展模式，关注全国乃至整个国际文化产业界的动态，振兴我市的文化产业，为保持临沂三个“率先发展”做贡献。
临沂现代四、对今后我市文化产业发展的几点建议
为了把文化产业切实做成拉动我市经济增长的一个新亮点，必须积极转变发展方式和思路。针对我市文化产业发展过程中暴露出的问题和潜在挑战，提出以下几点建议：
（一）加强文化产业的领导和行业管理
文化产业是片沃土，只有拥有发展的眼光，才能不断拓展新的领域。要进一步理清思路，各级党委、政府要把加快发展文化产业作为一项重要战略任务，切实加强领导，明确目标，突出重点，狠抓落实。努力推动所属文化企事业单位的改革发展，增强文化产业单位的自我发展能力。职能部门由计划部门牵头，有关部门参与，根据各自的产业组织专门班子抓好具体工作，为发展文化产业创造良好的环境。
切实加强文化行业管理。鼓励文化产业单位依法发起成立各类文化行业协会，逐步建立健全行业准入、退出机制，促进文化产业单位守法经营、公平竞争，维护文化经营者的合法权益。始终坚持先进文化的
发展方向，全面提高文化产业的服务质量和水平，倡导健康向上的文化消费。文化产品和文化服务都要明码标价，坚决惩处价格欺诈、强买强卖等违法行为，维护消费者的正当权益。
强化文化市场监管。进一步完善文化市场法规体系，健全执法监督机制，开展文化市场联合执法，严格规范执法行为，坚持制止乱收费、乱现象。加强文化行业准入的资格审查，对文化产业经营单位实行规范的审批制度和许可证制度。加强对各类出版物、广播电影电视节目和演出、娱乐服务场所的监督管理，确保文化导向正确。进一步整顿和规范文化市场秩序，加大知识产权保护力度，集中打击盗版侵权、制黄贩黄和非法出版物，严厉打击盗窃、走私、损毁文物等违法犯罪活动，引导文化市场规范、有序、健康发展。
重视文化资源保护。对各类文物保护单位（革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等）要严格按照《文物保护法》进行规划保护控制，抢救和保护民族民间文化遗产，具备条件的要积极申报世界文化遗产。建立有偿回报机制，对具备条件的文物和文化设施进行保护性开发，形成一批特文化旅游产品，所得的门票收入由文物和文化设施所在单位掌握，用于文化资源保护、整理修缮和配套设施的完善。要明确有保护价值的历史文化街区和重要历史文化景观，严格文物保护和建设控制的措施，对市区的土地利用和城市的建筑物高度和外形作出相关规定，以保护城市原有的历史文化风貌。
（二）完善文化产业发展规划
各级党委、政府要从全面落实两会重要精神、促进经济社会协调发展的高度，不断深化对发展文化产业战略意义的认识，切实把文化产业摆到更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划之中。将文化产业发展规划与城市总体规划相结合，以项目带动促文化产业发展。推进经济文化强市建设，要坚持大项目带大产业的发展思路。注重整合资源，突出优势，发挥品牌项目的带动作用，优先发展基础较好的区域和项目，打造特文化产业集。建设文化产业发展园区和文化产业发展基地，实施大项目带动战略，进一步推进市直重大文化基础设施项目建设，认真做好市博物馆新馆建设、兵城建设、市图书馆、文化大厦建设、临沂众文化艺术中心、临沂大剧院和临沂剧院改造、王羲之故居改造提升工作。加强文化产品市场和要素市场建设，构建现代组织形式的流通体制，建立市场准入和退出机制，大力发展市场中介机构和行业组织，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加快完善现代文化市场体系，扶持一批特文化市场。鼓励运用现代科技改造传统生产经营模式，鼓励网络文化产品的创作和研发，促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业的联动发展。要按照全省文化产业发展规划的总体要求，进一步编制完善重要行业、重点地区和文化产业基地发展详细规划，形成具有科学性、系统性和可操作性的规划体系。
（三）创新文化产业发展体制
积极稳妥地推进文化体制及机制改革，通过认真调研，拟定了市直电影放映单位和文艺演出团体的改革方案，通过改革，进一步调动起广大干部职工的积极性、主动性、创造性，有效地激活文化系统内部活
力，使文化产业尽快成为我市新的经济增长点。一是加快市直文艺院团改革。整合市直演艺资源，组建临沂市艺术剧院，下辖临沂市柳琴剧团、临沂市青年
民族管弦乐团、临沂市文化传播公司、《蒙山沂水》演艺公司、沂蒙文化演艺中心。二是加快市直电影企业改制，成立临沂市电影集团公司。对临沂市电影公司、临沂剧院、新新影剧院进行整合，按照建立现代企业制度的要求，对整合后的临沂市电影集团公司实行产权制度改革。通过连锁、租赁及其它资本运营方式，振兴、发展临沂电影事业。
鼓励社会各界发展文化产业。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式创办国家政策许可的各种文化体育企业，收购、兼并文化体育单位，发展城乡文化产业，对其在规划建设、土地使用、税费政策、从业人员职称评定等方面与国有文化单位同等对待。建立公益性文化产品、服务招投标制度，鼓励社会各界平等参与文化产业竞争。
（四）实施文化产业发展鼓励政策
建立多元化的文化产业投入机制。引导和鼓励文化产业单位充分运用市场运作方式，多方筹措发展资金。引导金融机构加大对发展前景好的文化产业的支持力度，拓展适合文化产业机构特点的贷款融资方式和相关保险服务。在国家政策允许范围内，吸引国外、资本投入文化产业项目、兴办中外合资文化企业。
简化审批程序。属市级或市以下审批事项并需要现场勘验的，在公示期满、听证会通过后，不超过3个工作日审批；对不需要现场勘验的，全部变承诺审批为即办即批。
各相关行政管理、执法部门不得向文化企业乱检查、乱收费、乱、乱摊派，切实维护经营者的合法权益，为文化企业创造更加宽松的经营环境。
（五）建立文化产业人才激励机制
加快创新用人机制。实行以全员合同聘用制为主的用人制度，运用市场机制合理配置人才资源。实行人事代理制，逐步推行艺术工作者的自主择职。积极实行关系不转、户口不迁、双向选择、能进能出的人才流动新机制，对优秀和有特长的文化人才，在住房、职称评定，家属安置、小孩入托入学等方面给予支持。
改革分配制度。建立和完善人才激励机制，对有突出贡献的文化人才实行重奖；允许有特殊才能的文艺人才和管理人才以其拥有的文化品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产占有文化企业的股份，参与收益分配。积极探索在国有文化产业单位中实行年薪制。
着力培养文化产业人才队伍。鼓励文化产业单位与高校联合，发展与文化产业相关的高等教育，培养一支高素质的人才队伍，重点培养一批熟悉文化产业经营管理业务并掌握有关国际规则的人才，以及文化
经纪人、主持人、艺术家和会展策划等专门人才。强化在职教育和岗位培训，努力提高文化产业从业人员的业务素质和职业道德水平。
当前我市文化产业发展迎来难得的机遇，也存在着潜在的困难与挑战，只有积极开拓思路，努力转变发展方式，争取社会各界有识之士投资兴办文化实业，才能为打造古今文化相辉映的文化名市，推进经济文化强市建设，建设富裕美丽的大临沂、新临沂，继续为我市实现“三个率先发展”做出新的更大的贡献。
本文系“中国文化市场三十年”网上征文活动来稿，未经许可，不得转载！
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