政府关于帮助企业保增长促发展⼯作⽅案
2019-04-07
为帮助企业有效应对国际⾦融危机影响，抢抓国家扩⼤内需的重⼤机遇，努⼒做到保增长促发展，推进全省经济⼜好⼜快发展，特制定如下政策措施：
⼀、强化政府服务，规范执法⾏为
（⼀）建⽴保增长促发展责任制。各级政府要深⼊企业调查研究，对装备、能源、⽯化、⾷品等重点⾏业，主营业务收⼊5亿元以上的114户重点监控企业，重点推进的l00个投资亿元以上⼯业项⽬要密切跟踪，每⽉召开⼀次形势分析会，及时帮助协调解决存在的突出⽭盾和问题。各地要确定本地区重点⾏业和企业，加强分类指导，⼀企⼀策帮助解决实际困难。把⼯业增加值等主要经济指标纳⼊各级政府⽬标考核责任制。
（⼆）严肃⾏政问责制。各级政府要尽快梳理出⼀些久拖未决、影响和制约企业发展的突出问题，如房产、设备等应转为固定资产⽽没有及时给予办理，⼟地使⽤权应变更⽽没有及时给予变更等，责成有关部门限时办结。实⾏公开制、承诺制、问责制，对⼀些办事⼤厅不能办事、办不完事、反复办事的问题，当地政府要认真加以解决。对应作为能作为⽽不作为乱作为、推诿扯⽪的部门和责任⼈，要严格⾏政问责制，对久拖未决的问题，要对当事⼈和主管部门进⾏责任追究，情节严重的要公开查处。
（三）正确⾏使对企业的检查权和处罚权。各级政府和各部门要切实增强服务意识，维护企业合法权益，不得对企业进⾏形式主义的检查。对企业存在的⼀般性问题要⽴⾜于整改，严禁以罚代管和滥⽤处罚权，违者将以⾏风不正或违纪查处。
⼆、强化政策扶持，减轻企业负担
（四）⽤好⽤⾜国家政策。各部门要认真研究抓紧落实国家近期出台的投资、财税、出⼝、⾦融信贷、产业振兴、⾃主创新、社保就业、国⼟资源等⽅⾯的扶持政策，加⼤⼒度积极争取国家的⽀持，及时制定、实施细则和操作指引，指导企业⽤好⽤⾜⽤活政策，⽀持中央企业争取国家政策和资⾦扶持，努⼒实现政策效应最⼤化。
（五）清理规范涉企⾏政事业性收费。各级政府要对涉企⾏政事业性收费项⽬进⾏全⾯清理，对国家和省政府已明令取消收费的项⽬，⼀律停⽌收费；对⽬前仍保留的收费项⽬，能减缓的减缓，不能减缓的，⼀律按最低标准执⾏；加强对涉企收费的监管，严肃查处各类乱收费、乱和乱摊派⾏为。今年内，除国家有明确规定外，我省不再出台新的专门针对企业的⾏政事业性收费项⽬。
（六）允许困难企业在⼀定时期内缓缴社会保险费。统筹地区在确保年度内社会保险待遇按时⾜额⽀付、社会保险基⾦不出现缺⼝的前提下，对暂时⽆⼒缴纳社会保险费的困难企业，经当地劳动保障和财政部门审核、地⽅政府批准并报省政府备案后，可在2009年之内缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过
6个⽉，缓缴期间免收滞纳⾦。经核准缓缴社会保险费的企业，应与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议，并提供担保、抵押。在核准的缓缴期限内，企业应继续按⽉申报应缴的社会保险费，企业和职⼯缴费年限连续计算。帮帮我汽车网
（七）阶段性降低企业四项社会保险费率。在确保参保⼈员社会保险待遇⽔平不降低、保证社会保险制度平稳运⾏、保持基⾦平衡和基⾦不出现缺⼝的前提下，可在2009年之内适当降低城镇职⼯基本医疗保险、失业保险、⼯伤保险、⽣育保险的费率。医疗保险和⽣育保险统筹基⾦结余（不含退休⼈员⼀次性缴费、个⼈账户基⾦、⼤额保险、公务员补助等⾮基本医疗保险统筹基⾦项⽬）可⽀付6个⽉以上的统筹地区，可以适当阶段性降低费率，并能维持基⾦平衡。在解决⽼⼯伤问题、调整过低的补偿标准、留有必要的风险储备⾦后，⼯伤保险基⾦结余仍在可⽀付1年以上规模的，按照⾏业内费率调整相应档次，下调企业浮动费率。具体降低社会保险费率⽅案由统筹地区确定，报省政府批准后实施。降低费率要充分考虑基⾦的⽀付能⼒，由于降低费率出现的⽀付缺⼝，由同级财政负担。
（⼋）⽀持企业开拓国内外市场。⿎励受国际市场影响较⼤、⽬前陷⼊困境的出⼝⽣产企业，积极开拓新的国际市场，对企业开拓国际市场所发⽣的费⽤，省级财政按实际⽀出的⼀定⽐例给予补助；对因调整产品结构需改造⽣产设备的，可由省级各类财政专项资⾦给予技改贴息或⼀定⽐例的投资补助。积极⽀持地产品出⼝，将原来对俄出⼝地产品的奖励政策扩⼤到对所有国家，将原来由省级奖励扩⼤到省、市县两级奖励。增加对出⼝机电产品和⾼新技术产品的奖励额度，奖励资⾦重点⽤于企业开发新产品和
技术改造。落实出⼝退税政策，确保地⽅负担的出⼝退税资⾦⾜额到位。建⽴进出⼝⾻⼲企业资质核定机制，推进贸易便利化，对企业贸易外汇管理实⾏总量核查，适当延长出⼝收汇核销审核时限。
（九）加强对重点⼯业项⽬的⽀持。整合省级与⼯业有关的部门专项资⾦，集中⽀持⾼新技术产业，集中⽀持装备、⽯化、能源、⾷品等⾏业见效快、产品市场前景好的重点项⽬，集中⽀持航空汽车特⾊产业基地、核电装备研发制造基地等六⼤特⾊产业基地建设，由省政府统⼀确定给予项⽬资本⾦和流动资⾦贷款贴息⽀持；建⽴投资亿元以上重⼤项⽬联动推进机制，缩短项⽬前期审批时限和项⽬资⾦拨付时间，建⽴规划、⽤地、环保、建设、⽔资源、安全、卫⽣等部门联合办公机制，开通项⽬核准“绿⾊通道”，确保重⼤项⽬顺利实施。为中直军⼯企业军品研制和项⽬建设、军⼯重点民品项⽬建设提供地⽅保障。对受⾦融危机影响较⼤的重点⼯业企业，省政府将从各类专项资⾦中划出专款予以⽀持。
（⼗）⿎励企业技术创新。制定《⿊龙江省⾸台（套）装备认定管理办法》，对认定为国内、省内⾸台（套）的装备，根据项⽬投资额度和科技成果⽔平，省政府在相关专项资⾦中给予⼀次性奖励。⿎励企业引进先进技术进⾏消化、吸收和再创新，企
业在引进先进技术时按照不低于11⽐例的配套资⾦进⾏消化、吸收和再创新。对企业引进国内外先进科技成果并实现产业化的项⽬，经有关部门认定，给予⽆偿资助和贷款贴息⽀持。
（⼗⼀）启动省内电⼒交易市场。建⽴发、供、⽤电企业多边贸易机制，对符合国家产业政策的煤化⼯
等电费成本占经营成本⽐重较⼤的企业，继续给予⽤电政策⽀持；对符合国家产业政策，企业在原有电量基础上新增容量，或新上项⽬，以及新办企业或⼯业园区，年新增⽤电量达到或超过5000万千⽡时的部分，⽐照南送电价格筹集上⽹电量，⽀持企业⽤电。
三、强化要素供给，保障企业运⾏
（⼗⼆）做好⽣产要素保障。加强对煤、电、油、⽓、运等⽣产要素供应的综合平衡，优先保证省内重点企业需求。积极搭建银企对接平台，召开多种形式的银企对接会，形成长效机制；银⾏要积极创新⾦融产品，扩⼤抵押、质押范围；⿎励有条件的企业通过进⼊资本市场、发⾏债券直接融资。今年省政府将把存贷⽐和新增贷款额作为对⾦融单位考核奖励的主要依据。
（⼗三）充分发挥各类担保机构的作⽤。各类担保机构要采取存货质押、应收账款质押等⽅式创新担保品种，降低担保费⽤，放⼤资本效应。对受⾦融危机影响较⼤的企业，要适当降低反担保门槛，有关部门要重点扶持，对其新增贷款给予贴息⽀持，引导银⾏类⾦融机构提供贷款。今年，省级政策性担保机构将通过⼊股等⽅式，发展15个县级政策性担保机构，资本⾦由市县⾃筹3000万元，省财政注⼊1000万元。省鑫正担保公司要发挥再担保机构的作⽤，为各市、县担保机构提供再担保服务。在省中⼩企业发展资⾦中拿出4000万元、省电⼒开发公司出资6000万元，共同设⽴专门⽤于⽀持中⼩企业发展的省中⼩企业贷款担保公司，增强对中⼩企业的融资⽀持。省及市县级财政都要按照政策性担保机构年担保额
的⼀定⽐例，在年度预算中安排担保风险补偿资⾦，专项⽤于担保机构的风险补偿，提⾼政策性担保机构为经济发展提供持续⾦融担保服务的能⼒。
四、强化供需衔接，扩⼤市场需求
（⼗四）变省内需求为省内市场。省内油⽥、公路、铁路、电⽹等重点⼯程和⽇常⼤宗采购项⽬，采购单位要定期设备、物资采购⽬录，省内⼯程机械、装备、电⼒器材、钢材、⽔泥等⽣产企业要主动与重点企业或⼯程项⽬进⾏专项对接，建⽴起稳定的供销关系；组织装备、农副产品深加⼯、⽊材深加⼯、煤化⼯、⽯化等产业链上下游企业进⾏对接，提⾼省内加⼯配套⽐重。
（⼗五）⿎励采购地⽅⼯业产品。省内重点⼯程建设和⽣产⽤配套设备及物资的采购，在质量可靠、价格合理、服务有保障的情况下，应尽可能选⽤省内产品。将我省⾼新技术产品和重点新产品纳⼊《政府采购⾃主创新产品⽬录》，对纳⼊⽬录的，在政府采购评审中，采⽤最低评标价法评标的，对其投标价格给予5％⾄10％幅度的价格扣除；采⽤综合评分法评标的，分别给予价格评标总分值和技术评标总分值4％⾄8％的加分。对采购省内⾼新技术产品的，可按采购额从科技创新资⾦和新型⼯业化专项资⾦中给予采购单位1％的奖励；对采购省内钢材、⽔泥、机电产品等⼤宗物资的采购单位，可按销售额的1％由供应企业计⼊销售成本给予奖励。
（⼗六）增加哈飞汽车在省内的销售。通过采取减免车辆购置附加费，以及扩⼤政府采购、团体采购、
加快出租车更新、成⽴哈飞集团⾃营出租车公司等办法，增加哈飞汽车在省内的销售，促进哈飞汽车和地⽅配套企业的健康发展。
（⼗七）扩⼤⾮转基因绿⾊⾷品的品牌优势。⽀持我省国家名优品牌的绿⾊⾷品企业、⽼字号企业实⾏低成本扩张，做⼤品牌企业⽣产规模；集中在全国开展我省绿⾊名优⾷品和具有地⽅代表性产品的宣传和经贸洽谈活动，推介我省绿⾊名优⾷品重点企业和名牌产品，扩⼤绿⾊名优⾷品的影响⼒和带动效应；开展农超对接和冷链配送，⿎励我省绿⾊名优⾷品销售全国连锁经营，提⾼知名度，叫响龙江品牌，扩⼤市场占有率。树⽴品牌意识，实施商标品牌战略，争创驰名商标、著名商标，提⾼我省企业的品牌竞争⼒。
五、强化⾏业⽀持，促进企业发展
（⼗⼋）加⼤对旅游产业的扶持⼒度。发挥旅游产业的关联带动作⽤，通过旅游刺激消费，拉动内需。对旅游宾馆、饭店、景区及商业企业逐步实⾏⽤电、⽤⽔、⽤⽓与⼀般⼯业企业同价。各级政府要加强对全省九⼤北国风光特⾊旅游开发区规划范围内的旅游建设项⽬⽤地及旅游基础设施建设的⽀持，加⼤对旅游宣传促销的资⾦投⼊，着⼒打造我省国际滑雪旅游胜地、世界冰雪旅游名都、国际养⽣度假天堂等品牌。
（⼗九）加快对⽯油天然⽓产品的综合开发利⽤。哈尔滨、齐齐哈尔、⼤庆等中⼼城市要确保2009年新
增天然⽓⽤户60万户以上；加⼤省内部分城市推⼴应⽤车⽤天然⽓⼯作⼒度，加快车⽤天然⽓加⽓站建设，2009年，哈尔滨建设20个以上、⼤庆建设15个以上，齐齐哈尔建设10个以上。
（⼆⼗）努⼒盘活企业的现有⽣产能⼒。加快⼩煤矿的整顿验收⼯作，按建设本质安全型矿井要求，对达到安全⽣产标准的企业，要促其尽快恢复⽣产，⽀持龙煤集团整合地⽅煤矿。积极推进⼀批⽣产有条件、产品有市场的停产、半停产企业尽快恢复⽣产。
（⼆⼗⼀）⽀持畜禽加⼯⾏业发展。继续加⼤对畜禽屠宰、冷藏加⼯、⾁制品加⼯⾏业发展的⽀持⼒度，扩⼤畜禽定点屠宰企业补助资⾦规模，⽀持企业改善加⼯环境、更新⽣产设备、改造排污设施、病害猪⽆害化处理及冷库维修，扶持企业做⼤做强。
（⼆⼗⼆）加⼤招商引资⼒度。紧紧抓住⾦融危机形成的新⼀轮产业转移和经济布局调整机遇，利⽤区位和资源优势，加⼤招商引资⼒度。通过招商引资、靠⼤联强，提⾼企业的资产规模和市场份额；通过企业间的并购重组，提⾼规模效益，增强抗风
险能⼒，促进结构优化升级。加强对外来投资者的权益保护和政策扶持，建⽴多部门联动协调会商机制，并⾏审批流程，积极为外来投资者排忧解难。对利税⼤户、创汇⼤户、投资规模较⼤、符合产业导向的外来投资企业给予重点扶持。
（⼆⼗三）推进中⼩企业健康发展。各级政府要加强中⼩企业服务体系建设，对中⼩企业园区、产业集、创业孵化基地、科技创新、市场开拓、⼈才培训等中⼩企业服务平台给予发展专项资⾦⽀持；有重点有计划地扶持⼀批成长型中⼩企业做精、做专、做⼤、做强，制定出台《⿊龙江省成长型中⼩企业评价办法》，5年评价认定1000户成长型中⼩企业，在信⽤评价、贷款担保、信贷⽀持、专项资⾦等⽅⾯给予重点⽀持。通过发⾏中⼩企业商业承兑汇票、“中⼩企业集合债”和实⾏供应链融资等⽅式缓解中⼩企业流动资⾦紧张问题。
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