市长夫妇的巨贪面目
作者：张新
来源：《检察风云》2018年第18期
        2000年9月6日，合肥市中级法院可容纳600多人的大法庭座无虚席，气氛凝重。为保证庭审现场的安全，合肥市司法警察集中抽调了大批警力。上午8时40分，当戴着手铐的肖作新夫妇由五名高大的法警押着出现在中院审判大法庭时，面对众多旁听人，一脸难堪，而他的夫人周继美则捋了一下自己的头发。检察机关指控肖作新与其妻周继美共同受贿人民币116余万元，港币5万元。肖作新个人涉嫌受贿2000美元，人民币2.3万元。周继美贪污公款431万，非法倒卖土地获利103万元。另外，夫妇俩还涉嫌1200余万元巨额财产来源不明。 最终，丈夫判无期，妻子判死缓。
        他乡之行“敲开”贪欲之门
        1994年3月，安徽立达通讯电缆公司（以下简称“立达公司”）因为资金紧张，需要贷款3200万元。作为公司总经理的金正庆思忖，为能使贷款尽快落实，应该给行长们“意思”一下，于是，他决定以考察设备为名，邀请阜阳的4位行长到美国玩一圈，给他们一些好处。
        出国考察最后成行的有4人：人行行长刘广聚、建行行长冯子青、金正庆，而肖作新作为当时的阜阳市委副书记，任考察团团长，所需费用由立达公司承担。1994年6月27日，4人抵达上海，金正庆给每人发800元购买衣服。然后登机直抵美国旧金山。当晚，金正庆说：“你们换的美元不够用吧，我给大家预支点零用钱，每人发2000美元备用。”接着他给每人发钱并声称回国后还账。7月2日早晨8点，金正庆等人到约定的电缆公司参观，又去了一家银行，用半天时间便完成此行的全部考察内容。
        根据省里批文，这次考察在国外允许停留15天，但肖作新一行在国外却逗留了26天。到处游山玩水：在加拿大多伦多观赏尼亚加拉大瀑布，到纽约参观“”，在夏威夷看脱衣舞，甚至还在赌城拉斯维加斯玩了一把老虎机，到澳门欣赏巴黎疯狂艳舞团的艳舞。考察期间，肖作新不仅收受金正庆所送的2000美元考察预支费，还在结束考察途经香港、澳门时，收下了金正庆送给他价值人民币13977.31元的摄像机、照相机、血压计、美国野花旗参。在广州，再次收受了金正庆和立达公司出纳龚莉华送给他的4000元人民币。回阜阳后，金正庆又以出国剩余补助费的名义，让龚莉华送给肖作新5536.6元人民币。后经检察机关查实，这次出访，立达公司总计为肖作新一行四人支付人民币40余万元。
        美国之行激活了蛰伏在肖作新灵魂深处的貪欲。这个在国内位居千万人之首的市长，在异域高度发达的物质生活面前体会到了囊中羞涩的滋味，心里的天平开始倾斜……回到阜阳，肖作新多次打电话给几家银行，催办立达公司设备贷款一事。没想到在五年之后的警方查改装车聚会1999年，一封来自海外的举报信由国务院“纠风办”转到安徽省有关部门，信中称立达公司有违纪行为。阜阳市检察院根据举报线索，经过艰苦细致的侦查，该公司总经理金正庆涉嫌贪污行为被查并被法院惩处。
        在查办金正庆案中，检察机关在会同纪委专案组清查账簿时，发现三张印有“巴黎疯狂艳情表演入场券”和“澳门”字样的票根，票根上还印有黄人体素描像。这三张票根从何而来？又是什么人观看了这样一场演出？办案人员抓住这一线索深挖细查，查出了市长肖作新、人行行长刘广聚、建行行长冯子青在1994年由立达公司出资组团出访美国期间的违法违纪行为，阜阳市检察院遂于8月23日对刘、冯二人立案侦查，2000年6月刘广聚、冯子青均被阜阳市中院以受贿罪判刑。
        然而，当执纪人员把肖作新“请”到合肥，要求他谈清楚出访美国期间的问题时，他矢口否认曾经收受过金正庆的钱物。后来此案在肖作新的妻子身上获得了突破。
        卖官鬻爵权钱交易
        开始时，肖作新对周继美收受礼物定下一个原则：不收现金。周继美不听他的，在阜阳市百姓中广泛流传周继美开出的“官价”：一般科局级5万元，要害部门的一把手10万元，乡镇的党政一把手则视该乡镇的经济状况而定。周继美不择手段地索贿受贿，明码标价地卖官鬻爵，致使阜阳市一些部门一度贿赂成风。
        颍泉区颍上路派出所所长刘立新为攀上肖作新这棵大树，他除多次宴请肖作新夫妇外，还在1998年春节买了一只价值人民币2900元的金手镯送给周继美。1999年初，阜阳市公安局着手配备所辖三区的公安分局领导班子，刘立新到肖作新，请他推荐自己担任颍泉区公安分局副局长。为达到提拔目的，刘立新又两次送给周继美人民币7000元。在“肖市长”的力举下，刘立新如愿当上了颍泉区公安分局副局长。为再次感谢，他又给肖家送去人民币1.5万元。
        1998年下半年，肖作新应阜阳医药管理局局长助理付某的要求，推荐他担任市医药局药品稽查大队大队长，肖作新夫妇收受付某所送字画3幅，价值人民币1.79万元，付某还为周继美及其儿女支付去香港旅游的机票等费用1万元；1998年七八月，肖作新、周继美收受
阜阳市某公司经理倪某所送金佛像一尊，价值人民币3万元，并为倪某的提拔提供帮助；1997年7月，肖作新与妻子收受阜阳市颍东区某局局长刘某所送香港回归纪念金表一对，价值人民币1.07万元，并为刘某的调动帮忙。
        实施权钱交易是肖作新夫妇敛财的重要手段，周继美显得更为“活跃”。1998年3月，肖作新、周继美在阜阳中华大酒店宴请某房地产开发公司总经理江某，周继美说看中了该公司一套面积为66.12平方米的门面房，想给妹妹买，希望以每平方米3500元的价格购买，江某嫌价格低沉默不语，周继美表示：“以后叫老肖给你搞个项目，补偿一下。”市长夫人如此发话，江某只好同意。周继美便以表妹的名义，用23.142万元买下了此处门面房（低于售价人民币9.918万元），一个月后，周继美又以该门面房不能开窗为由，让江某帮忙将此房卖掉。结果，江某以41.98万元的价格将该房售出，周继美一转手获利18.84万元。在此期间，肖作新为江某解决拆迁、规划等问题予以帮助。
        1998年3月，肖作新、周继美收受某房地产开发公司董事长黄某所送房屋、土地差价款人民币21.49万元，肖作新帮助黄某解决房地产开发中的规划问题。
        肖作新为阜阳某置业有限公司董事长刘某解决二环路工程款问题，1998年3月，肖作新
、周继美收受刘某所送港币5万元。
        肖作新、周继美于1998年11月收受阜阳某房地产开发公司董事长贺某所送人民币3万元，事后肖帮助贺某协调房地产开发中的纠纷。
        1997年、1998年，肖作新为阜阳某公司经理刘某的造纸厂、广告公司减免有关费用和联系广告业务，夫妇俩收受刘某所送人民币70万元。刘某官升副县级。
        密谋串供纸包不住火
        办案人员披露，能够突破肖作新案件，是一个神秘的举报电话炸开了“堤坝”的缺口。该举报称肖作新的妻子周继美试图转移其在农行新世纪办事处的存款518万元！接到举报，专案组立即到该办事处进行核查，查证属实后，又跟踪发现周继美有转移家中钱物的行为。在人赃俱获的情况下，肖作新低下了头。
        原来，肖作新被纪检部门叫到合肥询问有关情况，周继美急得像热锅上的蚂蚁，看到丈夫出了事，她一下慌了神。家中11张巨额存单就像定时沉甸甸地压在她心头。她立即召集三名亲戚和一个要好的个体户周某等4人到阜阳市郊一废弃的飞机场“开会”，商量如何对付
纪委的调查。几个人都绞尽脑汁，“献计献策”并先后四次在一起讨论，试图“串供”。其中接受调查之后的肖作新还参与了一次，叮嘱“一定要谨慎”。他们经过协商，最后决定由个体户周某来保管这些存折（检察机关搜获出11张存折，其中从门缝里到两张）。周某事后说，当时他特别紧张、害怕，知道一旦肖作新“落马”，自己也完蛋了，但慑于市长和市长夫人之“威”，加上周继美平常对自己不薄，硬着头皮还是保管下来。“当时周继美特别关照，万一事情败露，暂时让我顶一下。”
        虽一切安排妥当，周继美自己还有一块心病，就是在阜阳市农业银行新世纪分行，集中存着518万元钱。第二天，周继美立即赶到分行去取这笔款，银行的工作人员一看取这么多钱，马上警觉起来，想办法拖延，并即刻向纪委举报。当时怒不可遏的市长夫人破口大骂，一无所获的周继美回家后，开始转移家中的现金、文物字画、金银珠宝等。案发后，周继美向检察机关的办案人员说自己“存钱有瘾”。买官者、大款们等一切想从肖作新权力的口袋里捞点实惠的人，便投周继美所“好”，以其为鱼饵，钓到了肖作新这条大鱼。
        2000年1月10日，安徽省检察院以涉嫌受贿对肖作新立案侦查，2月3日，決定逮捕，4月17日，因肖作新和周继美共同涉嫌巨额财产来源不明，省检察院决定将肖作新与周继美并案侦查。
        市长夫妇铁窗悲歌
        检察机关经审查认定，肖作新、周继美涉嫌以下犯罪事实。一、肖作新在1997至1999年任阜阳市委副书记、代市长、市长期间，利用职权，在干部提拔调动和为他人解决问题时，采取打招呼、批条子、出面协调等方法，为他人谋取利益，伙同其妻收受他人钱物计人民币116万余元、港币5万元。二、肖作新于1994年6月在出国考察期间，收受安徽立达通信电缆有限公司原总经理金正庆2000美元以及摄像机、照相机等和“返还差旅费节余”计人民币2.3万余元。三、周继美在1994至1997年任原县级阜阳市社保局长、阜阳市社保局副局长期间，利用负责办公综合楼基建之便，将国有资产产权以欺诈手段登记为恒源房地产开发公司资产。从售楼款中贪污379万多元；以同样手段将原社保局所有的新建宿舍楼，以恒源公司名义出售，将52万余元售楼款据为己有，共计贪污公款431多万元。四、周继美于1998年9月，以牟利为目的，采取欺骗弄虚作假手段，违反土地管理法规，非法倒卖2.42亩土地使用权，获利103多万元。五、肖作新、周继美夫妇拥有存折、企业内部储蓄、个人借据及股权证共53笔，累计人民币存款近2000万元、美元存款2万余元、港币存款13万多元，另有贵重物品价值人民币45.65万元，除其正常收入、支出及上述四项非法所得，尚有人民币1200多万元巨额财产来源不明。
        在庭审最后陈述时，肖作新作出了长达15分钟的忏悔：“检察院指控我犯有受贿、巨额财产来源不明罪，这两个罪名我都承认。我和周继美结婚31年，对于她，我关心太少，教育不够，是我的地位和权力害了她……在认真反思后，我要告诫子女和同事们，人生莫要贪财，别人的钱财千万拿不得。家藏万贯，一日不过三餐；广厦千间，要睡的不过一张床。”
        2000年11月29日，合肥中院认定检察机关的指控，以受贿罪、巨额财产来源不明罪，判处肖作新无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。周继美涉四宗罪被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对肖作新、周继美犯罪所得、违法所得依法予以追缴。2001年10月15日，安徽省高院驳回肖作新夫妇上诉，维持原判。在看守所，肖作新曾说：“我出生于贫穷家庭，两个月时父亲就去世，母亲、和我三人相依为命，母亲把送入中师，我是靠吃助学金念完大学的，是党把我培养成人。自己摔了个大跟头，给党抹了黑。玷污了国家、玷污了党的荣誉，这一点，我是非常痛心的，也是不可饶恕的。”