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创新
2023年9月27日
问题的提出
2023年7月28日，工业和信息化部装备工业一司公开征求《轻型商用车辆燃料消耗量限值》强制性国家标准的意见，征求意见截止日期为2023年9月28日。
随着我国汽车保有量持续增长，汽车燃料消耗量在我国石油消耗中的比例不断提高。为应对汽车燃料消耗快速增长及由此引起的能源和环境问题，我国从2001年开始正式启动汽车燃料消耗量标准及政策研究。在
借鉴国际先进经验的基础上，主要根据我国汽车产业发展实际情况，制定、发布并实施了GB 19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》等一系列有关汽车燃料消耗量试验方法、限值和标识的重要标准。GB 19578-2004《乘用车燃料消耗量限值》是我国汽车节能领域第一项强制性国家标准。从该标准开始，我国逐步建立、实施了汽车节能管理制度，陆续将乘用车、轻型商用车及重型商用车纳入《车辆生产企业及产品公告》管理，建立起较为完善的汽车燃料消耗量标准体系，以及促进汽车产品节能减排的相关政策，推动我国汽车燃料经济性水平持续改善。因此，有必要对汽车燃料消耗量标准及相关促进政策进行分析。
汽车产业中长期发展规划对汽车节能减排的要求
2017年4月6日，工业和信息化部等三部委联合发布的《汽车产业中长期发展规划》中提出，到2020年，新车平均燃料消耗量乘用车降到5.0升/百公里、节能型汽车燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用车接近国际先进水平，实施国六排放标准，新能源汽车能耗处于国际先进水平；到2025年，新车平均燃料消耗量乘用车降到4.0升/百公里、商用车达到国际领先水平，排放达到国际先进水平，新能源汽车能耗处于国际领先水平。同时，《规划》对节能汽车提出的措施是，加大汽车节能环保技术的研发和推广。推动先进燃油汽车、混合动力汽车和替代燃料汽车研发，突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、怠速启停、先进电子电器、空气动力学优化、尾气处理装置等关键技术。不断提高汽车燃料消耗量、环保达标要求，加强对中重型商用车节能减排的市场监管。完善节能汽车推广机制，通
过汽车燃料消耗量限值标准、标识标准以及税收优惠政策等，引导轻量化、小型化乘用车的研发和消费。鼓励天然气、生物质等资源丰富的地区发展替代燃料汽车，允许汽车出厂时标称油气两用，开展试点和推广应用，促进车用能源多元化发展。
节能环保型小排量汽车减征车辆购置税政策
长期以来，我国一直坚持实施促进汽车节能减排的政策。早在2004年5月发布实施的《汽车产业发展政策》第八条中就提出，国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。第十条提出，汽车产业及相关产业要注重发展和应用新技术，提高汽车的燃油经济性。2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上。要依据有关节能方面技术规范的强制性要求，建立汽车产品油耗公示制度。2009年3月，国务院审议通过的《汽车产业调整和振兴规划》中提出，清理取消各种不利于小排量汽车发展的规定，通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。同时，首次提出减征乘用车购置税的政策措施，自2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税。
此后，这一减征乘用车购置税的政策连续施行多年。2016年12月13日，财政部、国家税务总局
印发《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》，规定自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。减征小排量乘用车车辆购置税的政策促进了乘用车技术进步。
节能汽车推广补贴和节能环保型小排量汽车减征消费税政策
一、节能汽车推广补贴政策。2010年5月26日，财政部等三部委联合印发《 “节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则》。自2010年6月1日起，对消费者购买符合综合燃料
消耗量限值标准的节能汽车给予一次性定额补助，补助标准为3000元/辆。2011年9月7日，三部委又印发通知，自2011年10月1日起提高综合燃料消耗量标准，推广补贴标准不变。
二、节能环保型小排量汽车减征消费税政策。2012年3月6日，财政部三部委联合印发《关于节
约能源 使用新能源车船车船税政策的通知》。自2012年1月1日起，对节约能源的车船，减半征收车汽车节能产品
船税；对使用新能源的车船，免征车船税。 2015年5月7日，三部委又印发通知，继续对节约能源车船，减半征收车船税。减半征收车船税的汽车包括节约能源乘用车和节约能源商用车。 2018年7月10日，财政部三部委和交通运输部联合印发《通知》，对节约能源乘用车和轻型、重型商用车继续实施
减半征收车船税政策，并分别明确了综合工况燃料消耗量限值标准。截止2023年9月13日，工业和信
息化部已发布第五十三批《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》。
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