关于印发《道路交通违法行为认定
机动车及处理指导意见（一）》的通知
　
公交管〔2013〕128 号
各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
  为进一步规范公安机关交通管理部门和交通民警的执法行为，保障《道路交通安全法》及其实施条例、部门规章的正确实施，我局研究制定了《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》。现印发给你们，请各地结合本地实际，认真贯彻实施。
  有关执行情况，请及时报我局。
公安部交通管理局
2013年4月18日
   
道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）
为进一步规范公安机关交通管理部门和交通民警的执法行为，保障《道路交通安全法》及其实施条例、部门规章的正确实施，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《道路交通安全法》及其实施条例的有关规定，现就部分道路交通违法行为的认定及处理提出以下指导意见：
  一、关于涉牌涉证违法行为
  （一）有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌：
  1、尚未取得机动车号牌（包括临时行驶车号牌，下同）的；
  2、已申领机动车号牌但未悬挂或者未粘帖的；
  3、使用公告作废的机动车号牌的；
  4、使用过期的临时行驶车号牌的；
  5、办理变更、转移、注销登记业务后继续使用应当收回的机动车号牌的。
  因号牌被盗、丢失等原因未悬挂机动车号牌，且当事人能够出具报警记录或者受案回执单等相关证明的，自报警之日起十日（工作日，下同）内被查处的，由公安机关交通管理部门予以警告，责令其到车管所申请补领号牌，并将相关信息录入公安交通管理综合应用平台（以下简称“综合平台”）；自报警之日起十日后被查处的，按照未悬挂机动车号牌行为予以处罚并记分。
  （二）有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车故意遮挡、污损机动车号牌：
  1、使用纸片、光盘、布条等物品遮住机动车号牌的；
  2、加装防撞装置、备胎等遮挡机动车号牌的；
  3、使用油漆、泥浆等物质覆盖机动车号牌的；
  4、人为使机动车号牌变形、折断、油漆脱落的，影响号牌上汉字、字母或者数字识认的。
  对因雨雪天气、道路等客观原因，来不及清洗车辆导致机动车车身及其号牌被泥浆遮挡或
者载货汽车装载货物影响车辆号牌识认的行为，由公安机关交通管理部门责令当事人当场予以改正。因交通事故导致车辆号牌损坏、残缺或者号牌老化、褪等非人为因素影响号牌识认的，由公安机关交通管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领号牌，并将相关信息录入综合平台；因上述行为十日后再次被查处的，按照故意污损机动车号牌行为予以处罚并记分。
  （三）有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车未按规定安装机动车号牌：
  1、前后机动车号牌未安装或者未粘帖在机动车指定位置的；
  2、倒置、翻转、反向安装机动车号牌的；
  3、只悬挂一块机动车号牌的；
  4、使用可拆卸号牌架、翻转号牌架、全覆盖式有机玻璃号牌架的；
  5、使用的号牌架内侧边缘距离号牌上汉字、字母或者数字边缘不足5mm的。
  对未按规定粘帖有效临时行驶车号牌或者使用的号牌架内侧边缘距离号牌上汉字、字母或
者数字边缘不足5mm且影响号牌识认的行为，可以当场改正的，由公安机关交通管理部门予以警告，并将相关信息录入综合平台。对机动车已安装号牌但未使用号牌专用固封装置的，由公安机关交通管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领并使用号牌专用固封装置，并将相关信息录入综合平台；因上述行为十日后再次被查处的，按照未按规定安装机动车号牌行为予以处罚并记分。
  （四）有下列情形之一的，应当认定为变造机动车牌证：
  1、在机动车号牌上粘贴数字贴、符号贴或者使用胶粘、涂抹、拼接等方式改变号牌原有汉字、数字、字母的；
  2、更换行驶证、驾驶证上机动车或者驾驶人照片的；
  3、涂改行驶证、驾驶证以及临时行驶车号牌记载的信息的。
  （五）关于使用伪造机动车号牌和使用其他机动车号牌
  有下列情形之一的，应当认定为使用伪造机动车牌证：
  1、非法制作的虚假机动车牌证；
  2、通过非法手段从有机动车牌证制作、生产资质的单位取得的机动车牌证；
  3、以欺骗、贿赂等不正当手段从车管所取得的机动车牌证。
  使用其他机动车牌证是指使用其他机动车依法取得的有效牌证。
  执法中查处的机动车号牌不属于该车的，应当区别机动车号牌的真伪，属于使用虚假号牌的，认定为使用伪造机动车号牌违法行为；属于使用其他机动车合法取得的号牌的，认定为使用其他机动车号牌违法行为。
二、关于驾驶机动车拨打、接听手持电话违法行为
  驾驶人在驾车行驶过程中有通过手持方式操作移动电话通话或者收发短信、观看手机视频、操作手机软件等情形的，认定为驾驶机动车有拨打、接听手持电话违法行为。对驾驶人使用无需手持的车载电话、手机耳机或者免提功能进行通话且不影响安全的，不认定为拨打、接听手持电话违法行为。
  三、关于载货汽车违法行为
  对驾驶载货汽车有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门予以警告，并将相关信息录入综合平台：
  （一）喷涂放大的机动车牌号不清晰的；
  （二）外地驾驶人因不熟悉道路，违反载货汽车禁令标志指示通行，经交通警察当场指出后立即终止违法行为的；
  （三）违反规定加装灯具，可以当场改正的；
  （四）轮胎破损或者磨损严重、胎冠和花纹深度不符合标准规定、轮胎规格型号不符合标准规定等行为，可以当场改正的。
  四、关于营运客车违法行为
  驾驶营运客车，主要包括驾驶公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、租赁、教练等使用性质的客车的情形。但驾驶人驾驶租赁的小型、微型客车上道路行驶，不以盈利为目的
且能够出具租赁合同等有效证明的，发生的违法行为可以按照非营运客车予以处罚。