卫教善
在我国汽车工业的发展过程中，产能问题一直是个纠缠不清的问题。金融危机发生后，我国政府制定了汽车产业调整与振兴规划!，汽车市场产销两旺，一举超过美国成为全球产销量最大、产业规模最大、平均利润最高、消费能力最强、可持续发展能力最强的区域市场。这与我国作为全球最大的发展中国家地位相称。相应的，当前我国汽车产业发展中遇到的政策问题非常多，非议也大，其中产能问题成为我国修订汽车产业政策和制定∀十二五#规划中一个回避不了的重要问题。这个问题虽然不如新能源汽车和节能减排问题的战略位置重要，却始终影响到我国汽车产业发展的方方面面。
汽车产能问题，可以直接归结为∀产能过剩#和∀不过剩#的问题，目前也主要分为这两派。产能过剩问题在当前各行各业具有一定的普遍性。在最近几年，几乎各行各业都存在产能过剩问题，为各相关部门所重视，其中商务部还特意将产能过剩问题和∀走出去#战略问题进行了课题招标。构成这个普遍性的原因，是我国历经30年的改革开放，以经济建设为中心，对内改革，对外开放的成绩。各级政府以招商引资为工作重点，大力推进国有企业改革，鼓励民营
企业发展，很多企业利用国内较为
低廉的劳动力、资源、能源成本优
势，不断开辟海外市场，盲目地放
量发展，最终出现了产能过剩问
题。遭遇金融危机之后，这个问题
变得更加突出。
汽车产能问题具有这个普遍
性，但也有其特殊性。第一，汽车
产业是我国的支柱产业，产业关联
度比较大；第二，汽车产业的强弱
直接关系一个国家的竞争力和综合
国力，与此直接相关的就是产业安
全和经济安全问题；第三，与汽车
产业直接相关的就是能源、交通、
环境问题，这是可持续发展的战略
问题；第四，汽车产业政策尤其是
外资政策是我国产业和外资政策的
重要组成部分。
我国汽车产业能够发展到今天
这个成就，成为汽车大国，受益于
理论的指引。改革开放事业
发展到今天，我国政府及时地提出
了科学发展观这一科学理论，对于
指引我国今后的汽车产业发展具有
突出的战略意义。
我国有关汽车产业的政策和规
划不离一个核心，就是推动我国从
汽车大国转变为汽车强国，这个政
策目标为对产能问题有分歧的各方
所接受。产生分歧的原因，一方面
是各方的出发点或立足点不同，另
一方面对涉及汽车产业发展能源、
交通、环保等约束因素以及对产业
安全等问题的理解并赋予的权重不
同。
党的十六届三中全会决定!
提出的∀统筹城乡发展、统筹区
域发展、统筹经济社会发展、统筹
人与自然和谐发展、统筹国内发展
和对外开放#的新要求。这是新
一届党中央领导集体对发展内涵、
发展要义、发展本质的深化和创
新，蕴含着全面发展、协调发展、
均衡发展、可持续发展和人的全面
发展的科学发展观。对此，我们要
深刻理解并准确把握。科学发展观
是理解和解决我国汽车产业发展中
各项问题的一把钥匙,5个统筹的
重要思想是解决我国汽车产能问题
的最基本的理论依据。由此，我们
进行了专题的研究。
有部分行业专家指出，汽车产
品只有达到10%以上的增长速度,
才能保证当前阶段国民经济正常
的、持续的发展。一是因为当前市
场经济发展较快，国民消费水平整
体提高，我国已经逐渐步入汽车社
会；二是从国民经济角度来讲，汽
车产品的高速增长符合国家调结
构、扩内需的要求。当前我国汽车
行业发展主要面临着来自能源、环
热点聚焦
境、交通三方面的压力。一是能源压力：石油资源的压力已经成为影响汽车行业发展的重要掣肘，中国汽车T10峰会已专门研究过此项问题，各大企业在制定规划的同时均已重视这一问题。二是环境压力：汽车行业应继续加大节能减排力度，尽管与10~20年前相比已有明显改善。近些年来随着主要污染物排放治理工作的加强，在国内许多城市，汽车保有量逐年增长，城市环境质量日趋改善。三是交通压力：中国汽车工业协会认为当前大城市确已面临较严重的交通拥堵问题，此问题只能从改善城市规划、加强管理和优先发展公共交通来解决；同时中国汽车人均水平不及世界平均的一半，还有广大的中西部、农村、中小城市急需汽车产品改善交通、加强运输，不能因为大城市拥堵而限制汽车工业的发展。由此，这部分专家认为我国汽车产能不过剩。
汽车产能问题有几个特殊性，这是汽车产能过剩论的主要依据。业内人士都清楚，我国汽车市场尤其是
在乘用车市场是由跨国公司主导的。根据我们调查，我国汽车市场是所有跨国汽车公司最大的海外市场，我国汽车市场上70%的利润被跨国公司攫取，是跨国汽车公司最大的利润来源，跨国公司在中国投入的都是成熟车型，跨国公司的市场遍布全球，相应的单量成本也低于内资企业，并且跨国公司的技术一般要比内资企业先进。
我国内资企业起步晚，产品低端，企业盈利能力差，造血能力比较弱，可持续发展能力不强。根本不是跨国公司的竞争对手，面对跨国公司的竞争，我国汽车产业面临
着产业安全问题。如果进一步的放
量发展，其实就是鼓励跨国汽车公
司的发展，最终的结果必然会出现
美国汽车业破产甚至比其更残酷的
结局。
汽车工业是一个国家的支柱产
业，一个国家竞争力的强弱以及国
汽车业际地位与其汽车工业的强弱息息相
关，比如美国，日本，德国等等。
金融危机之后，奥巴马总统采取政
府干预，投巨资挽救通用汽车公
司，也是因为汽车工业在美国的重
要地位。
根据我们的研究结论，我国经
济发展尤其是汽车产业发展具有不
均衡性，城乡有差距，区域有差
距。汽车有几个功能，交通工具,
生产工具，部分产品还属于生活消
费的奢侈品。在北京上海等大城市
因为私家车太多，基本上失去了交
通工具的作用，并引起了环保和能
源的负面影响，但在二、三线城市
及广大农村地区情况尚可，就此推
断我国汽车产能过剩是为时过早
的。把汽车引起的交通压力推给其
他部门是否恰当，有待商榷。在上
海，通过限制私家车牌照发放，将
拍卖牌照所得收入来发展轨道公共
交通，降低交通压力，提高运输效
率的做法符合社会公平，能够促进
社会和谐。
我国汽车产业的发展目标是从
产业大国转变为产业强国。对于我
国来讲，成为一个汽车大国的目标
已经实现。维持产业大国的地位不
难，也有必要，这是我国建设汽车
产业强国的必要条件。当然，建设
汽车产业强国的目标不能依靠跨国
公司，必须以内资企业为主。只有
内资汽车企业强大了，我国建设汽
车强国的目标才能实现，我国的产
业和经济安全才有保证。汽车产业
是个资本和技术密集度很高的产
业，发展强大的内资汽车企业只能
依靠企业自身，只能依靠市场回报
来投入发展。靠政府投入发展汽车
产业包括新能源汽车很难持续发
展，并且容易走弯路。
如果对于针对我国市场的新建
汽车外资投资项目不进行适当控
制，我国内资企业在本土这个全球
最大的汽车市场上的发展空间就会
越来越小。很明显，能够扶持本土
汽车企业发展的只有中央政府，甚
至地方政府面对内外资投资项目
时，可能更倾向于支持跨国
公司的投资项目，这就是我国的国
情。
科学发展观提出了5个统筹,
尤其是统筹国内发展与对外开放的
要求，这是解决这个问题的钥匙。
根据我们的研究，我们建议如下:
1.对新建汽车投资项目原则
上不加限制，但是对项目选址却有
所要求。鼓励跨国公司新建汽车投
资项目在中西部地区布局，利用汽
车工业属于支柱产业和关联度大的
特点，拉动中西部地区的经济发
展。对内资企业新建项目的选址适
当放松要求。
2.鼓励技术创新以及产业化,
把行业准入的∀门槛儿#由资本
变为产品，加强产品质量管理，通
过产品的技术标准作为行业管理的
主要方式。
3.对于跨国汽车公司在中国
的企业提出出口(下转第31页)
热点聚焦
间的距离，知识技术能源在相互渗透，竞争却变得更加激烈。我国和一些发展中国家汽车信贷发展处于起步阶段，要想少走弯路，尽快赶上发达国家，就必须借鉴其成功经验。同时还要结合国情现状，具大胆创新，积极发展本土的汽车金融信贷事业。
参 考 文 献
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4.鼓励中外合作建立新能源、交通、环保、城市规划等问题的研究中心，推动国内外交流与合作，借鉴并推广发达国家在这些领域里的先进经验。
我国汽车产业发展到目前这个阶段，面临着从汽车大国到汽车强国转变的机遇。调结构，扩内需，促转变是我国政府针对经济发展中的新问题，新挑战提出的积极举
措。我们应该从科学发展观的高度
来进一步的考虑和解决我国汽车产
业发展中遇到的问题，认真研究并
领会科学发展观和5个统筹的内涵
及其对我国汽车产业发展的指导意
义，研究如何在我国汽车产业发展
中贯彻落实科学发展观。
参 考 文 献
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(责任编辑 石 荣)
金融视界
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