从2002年至2004年，国家先后出台了《影视动画业“十五”期间发展规划》、《关于加强动画片引进和播放管理的通知》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》等相关文件。文件指出，要积极扶持国产动画片，逐步形成具有民族特、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列，鼓励境内外合作制作动画片，对动画制作业实行减免税优惠，要求各电视台播出中国动画片比例不得少于70%，播出进口动画片的比例不得超过30%”。
1、2004年4月20日，国家广电总局发出《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，要求各级电视台播出进口动画片不得超过40%；2005年9月13日,广电总局再次通知,禁止以栏目形式、以所谓介绍动画片为由，播出未经审查的动画片。
2、2004年11月28日，国家广电总局和商务部关于《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(总局44号令)正式实施。2004年12月31汽车产业政策日国家广电总局向各省、自治区、直辖市发出《广电总局关于实行优秀国产动画片推荐播出办法的通知》，决定自2005年1月1日起实行优秀国产动画片推荐播出办法。
3、2004年-2005年，国家广电总局正式命名北京、上海、长沙、广州、武汉、深圳、大连、苏州、无锡等19个国家动画产业及研究基地。
4、2005年9月，财政部、海关总署、国家税务总局发出《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》，文件中明确指出，对从事动画、漫画创作、出版和生产以及动画片制作、发行的企业，免征企业所得税。
5、2005年5月，国家广电总局出台了《关于促进我国动画创作发展的具体措施》。为了扶持国产动画片，除了鼓励各级电视台增加动画播出时段、开办动画专栏外，还鼓励各级电视台在黄金时段，播放优秀国产动画片。并在时机成熟时，对在动画片收视黄金时段（17：00至21：00），必须播出国产动画片或国产动画节目做出硬性规定。在播出比例上，广电总局还规定国产动画片的播出总量不得少于60%。此外，对于违规播出非法或盗版境内外动画片、超时超量播出引进动画片的播出行为，广电总局要求各部门对此严肃查处。
6、2006年1月，广电总局公布的《2006年广播影视工作要点》明确指出，今年将加强影视动画规划，完善国产动画播映体系，采取措施鼓励和支持各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片。。今年内在20个国家和地区举办中国电影展，选送200部次以上国产影片参加国际电影节。
7、据《广电总局关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，自2006年9月1日起，全国各级电视台所有频道在每天17：00—20：00之间，均不得播出动画片和介绍动画片的资讯节目或展示动画片
的栏目。合拍动画片在这一时段播出，需报广电总局批准。各动画频道在这个时间，必须播出国产动画片或国产动画栏目，以未成年人为主要对象的频道必须播出国产动画片或自制的少儿节目，不得播出境内外影视剧
8、2006年4月29日，国务院办公厅转发了财政部等十部委《关于支持国产动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号），意见明确了“中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金支持优秀动漫原创产品；加大投融资支持力度，消除社会资本进入动漫产业的各种障碍；企业自主开发、生产的动漫产品，可享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；具备条件的动漫中小企业纳入科技型中小企业技术创新基金；支持动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制费用，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展，中国进出口银行提供出口信贷支持，促进动漫产品海外市场营销；企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策；企业出口动漫版权可适当予以奖励，在提供劳务获得的收不征营业税，已缴纳的所得税可按规定予以抵扣；加强动漫产业知识产权保护，依法采取措施重点保护动漫产品的知识产权，加强动漫运营市场的监管，严厉打击各种走私、侵权和盗版动漫产品的行为……”
9、2006年7月，国务院正式批复同意建立由文化部牵头的部际联席会议制度，教育部、科技部、财政部、信产部、广电总局、新闻出版总署等九部门参加，办公室设在文化部。
10、2006年8月，在文化部召开了扶持动漫产业部际联席会议办公室成员会议，对重大政策问题进行了研究，包括相关任务分担机制、动漫专家咨询委员会职责等。编发了扶持动漫产业发展工作简报。与此同时，中央财政扶持动漫产业发展专项资金的制定工作也在紧锣密鼓地进行。
11、2006年9月文化部颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量。“发展影视内容产业，提升电视剧、非新闻类电视节目和电影、动画片的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，增加数量，提高质量，满足多种媒体、多种终端发展对影视数字内容的需求。” 同时，《十一五规划》还明确提出要“培育外向型骨干文化企业”，做大做强对外文化贸易品牌。重点扶持具有中国民族特的文化艺术、演出展览、电影、电视剧、动画片、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场。发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用，鼓励投资主体多元化，形成一批具有竞争优势的品牌文化企业和企业集团。
12、我国在“十一五”规划中，首次提出要大力发展文化创意产业，高附加值的动漫产业就在其中。据不完全统计，目前全国有二十几个省市将动漫产业作为新兴产业大力扶持，北京、上海、苏州、广州、深圳、大连等地相继出台优惠政策，建立了动漫产业基地；200多所大专院校开办了动画专业。2005-2006年，杭州、
苏州、常州、重庆、深圳、广州等地出台相继出台进一步扶持动漫游戏产业发展的若干意见，对自主原创的动画片在中央电视台播出每分钟奖励2000元，在省市电视台播出每分钟奖励1000元。
13、据国家工商总局和国家广电总局公布的统计数字显示，中国目前动漫制作企业已经超过5000家， 447所大学设立了动画专业，1230所大学开办涉及动漫专业的院系。2006年国产电视动画片产量超过8．1万分钟，比2005年的4.2万分钟几乎翻了一倍。即使如此，各电视播映机构的动画荧屏播出的实际需求缺口仍达约32万分钟。
14、据国家有关部门发布的统计数字显示，中国目前拥有2000多家省市电视台，少儿频道25个，少儿栏目289个，动画栏目200个，有1.23亿互联网用户，4.3亿手机用户，巨大的市场与消费体，吸引了更多的资金投入动漫产业，这其中包括红杉资本中国基金、涌道基金、美国SIG基金等。
一、动漫产业政策的基本脉络
目前，我国在动漫产业政策的制定上，主要集中于四个层面：第一，从战略上明确了动漫产业的定位，确立了动漫产业的发展方向，提升了动漫产业在国家整体经济中的地位。第二，从战术上对发展动漫产业的硬、软件建设给予了实施指导意见。第三，从宏观调控上，对国产动画片的播出时间、播出比例、题材规划、发
行许可等制定了详尽的政策，规范了动漫产业的市场环境。第四，建立激励机制，通过行之有效的实际优惠政策，提高动漫企业的生产积极性。在营业税方面，对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计等劳务，在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。
通过国家在以上四大方面的政策制定与推进，2008年底，我国共拥有动漫生产机构5473家，国产动画片产量达年均十万分钟以上，国产动画电影增至每年十部左右，发展速度堪称世界第一。
二、动漫产业政策实施的问题点解析
1.产业发展迅速但缺乏理性指导
（1）政府搭台，地方唱戏，催生“基地热、展会热”。在国家政策的引导下，全国已经有20多个省市将动漫作为新兴产业大力扶持，各地相继出台了地方性的动漫产业发展规划。但这些展会无论是内容还是形式都大同小异，不但浪费了财政资金，还形成了恶性竞争，恶化了整体市场环境。
（2）资本追捧，利润追求，企业盲目跟进。由于政策的大力扶持，动漫产业开始受到资本的追捧，动漫制作机构如雨后春笋般诞生。但是非理性投资导致了动漫企业素质良莠不齐，小作坊林立，而真正具备相对成熟的技术、创意能力与经营实力的动漫企业依然凤毛麟角，造成了资源的浪费。
2.产业链经营效率低下，市场有待完善
各种地方性的产业基地以及相关政策的确能够为动漫产业带来成本的降低，但由于市场不完善，成本的降低并不能弥补市场的不足。具体表现为三点：（1）企业因生存需求，主营业务仍以加工为主；（2）动漫市场交易价格低，制播交易形成恶性循环；（3）缺乏完整的市场产业链条支撑。
3.总体产量高，但原创能力亟待加强。
除了外部环境的因素外，中国动漫精品严重匮乏、原创能力缺失的最根本原因在于动漫人才的缺乏。由于缺乏能力的全面培养，我国许多动漫创作人员都比较浮躁，缺乏悉心研究动漫消费者的实际需求，导致原创能力缺失，生产出的动漫多为日美风格，没有形成中式动漫的独有特。除此之外，专业的动漫经营管理、资本运作、营销发行相关人才也比较缺失。
三、我国动漫产业发展政策展望
第一，打造示范基地、精品展会。国家可通过对政府部门、相关民营公司等进行权责分配，严格控制基地、展会的数量，选择性地发展精品展会、示范基地，提升中国动漫的形象与素质。
第二，政府专项资金投入，需建立项目评估与监督的双轨机制。
第三，效仿国内电影产业融资手段，建立贷款信用担保机制。
第四，区域市场的部分计划性分配，促进产业基地内部的中小型企业形成联盟体。
第五，合理指导动漫制播市场交易。
第六，转变国内消费者观念，建立动漫分级制度。
第七，打破行业壁垒，鼓励相关行业参与，建立周边行业与动漫产业的良性互动关系。
《文化产业振兴规划》特别强调要加快发展动漫产业。这是继钢铁、汽车之后国家新一轮产业规划中的第一个产业振兴规划，标志着文化产业真正作为一种产业得到国家前所未有的重视。动漫作为文化产业的重要组成部分，必将迎来新的历史性发展机遇。
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