刘铁男贪腐启示录
作者：郭芳
来源：《中国经济周刊》2014年第38期
作者：郭芳
来源：《中国经济周刊》2014年第38期
一个好的态度是很重要的。刘铁男很努力地在争取。
从9月24日的庭审看，被指控受贿3558.3万元的刘铁男有望获得从轻处罚。
以“沉痛的忏悔和自责”的心情出现在法庭上的刘铁男与昔日傲慢的形象已经判若两人。从河北廊坊中院发布的微博庭审实录看，在整个庭审中，刘铁男对检方的多项指控均未持异议，并多次强调，“此起犯罪是我主
动坦白交代的。”
而在最后的自辩环节，刘铁男也放弃了自辩，他表示，“给国家、给党造成这么大的损失，我没有什么要辩护的。” 他说，他现在每天生活在沉痛的忏悔和自责中。他在法庭上为自己的堕落痛哭流涕。
丰田4s店打人 检方称，刘铁男从被组织调查后一直到当天庭审，均能够积极配合办案机关如实交代其犯罪事实，认罪态度较好，主动交代办案机关尚未掌握的4起犯罪事实，并配合司法机关退回全部赃款赃物。
检方建议法庭从轻处罚。这应当也是符合刘铁男预期的。
刘氏父子的贪腐“朋友圈”
广汽集团、山东南山集团、浙江恒逸集团、宁波中金石化等，均涉嫌非法向刘氏父子给予巨额财物。
起诉书指控的刘铁男受贿行为，主要发生于2002年至2012年，他在担任国家计委产业司司长、国家发改委工业司司长、国家发改委副主任期间，利用职务上的便利，为请托人山东南山集团董事长宋作文、宁波中金石化有限公司董事长孙永根、浙江恒逸集团有限公司董事长邱建林、北京华通伟业汽车销售服务有限公司实际控制人张爱彬等人在项目审批、设立4S店等方面谋取利益，单独或与其子刘德成（另案处理）共同非法收受财物共计3558.3万元。
此前，有媒体透露，在刘铁男被宣布“”后，国家发改委内部曾向副处级以上干部通报称，刘铁男本人收受礼品，利用职务便利为亲属经营活动谋取利益，涉及金额超过1.4亿元。其中包括与其子刘德成通过非法经营所得约1.1亿元，其妻郭静华非法所得3800万元左右，收受礼品折合约41万元。刘铁男个人涉嫌受贿1000余万元，包养两人。
但检方的指控与媒体所披露的内部通报有较大差别。而指控中亦未涉及刘铁男的妻子郭静华及商人倪日涛。之前媒体报道称，刘铁男案与商人倪日涛有关，倪日涛的公司涉嫌以虚假项目撬动银行巨额贷款，而刘铁男的妻儿在该公司拥有股份。但这未能从指控中得到证实。
在非法收受财物3558.3万元的指控中，来自广汽集团的有121.3万元；来自宋作文的有754万元；来自孙永根的有33.5万元；来自张爱彬的有1000万；来自邱建林的有1649.4万元，他也成为了刘铁男最大的“金主”。其中，大笔受贿的时间点主要集中于2005年、2006年，彼时，刘铁男主要在国家发改委工业司司长任上，而其寻租行为亦主要为工业项目的审批。
刘铁男用“利令智昏”来形容自己。
指控称，2002年上半年，刘铁男利用其担任国家计委产业司司长职务上的便利，为南山集团新型铝合
金项目通过国家计委备案提供了帮助。刘铁男两次收受宋作文贿赂共计4万元。2005年下半年，刘铁男利用其担任国家发改委工业司司长职务上的便利，以给中国铝业公司党组成员、中国铝业股份有限公司副总裁罗建川打招呼的方式，为南山集团下属的山东南山实业股份有限公司与中国铝业公司下属的山东铝业股份有限公司签订3万吨氧化铝购销合同提供了帮助。宋作文将上述氧化铝购销差价中的人民币750万元汇入刘铁男之子刘德成控制的北京金华实科贸有限公司账户。
2005年4月至7月，刘铁男利用其担任国家发改委工业司司长职务上的便利，为宁波中金石化有限公司PX项目通过国家发改委工业司核准提供了帮助。孙永根出资33.5万元为刘德成购买尼桑牌天籁轿车一辆。
同年8、9月份，刘铁男利用其担任国家发改委工业司司长职务上的便利，以给广汽集团董事长张房有打招呼的方式，为张爱彬申请设立广汽丰田4S店提供帮助，张出资注册成立北京金时伟业汽车贸易有限公司并送给刘德成该公司30%股份，后以1000万回购了刘德成的股份。
2006年6月至2011年8月，刘铁男利用其担任国家发改委工业司司长、国家发改委副主任等职务上的便利，为浙江恒逸集团旗下公司的相关PTA项目通过国家发改委审批和获准开展前期工作提供帮助。刘铁男收受邱建林给予的财物共计价值人民币1649.4万元。其中约1549万元通过刘德成收受，另外的100万为刘铁男通过下属联系邱建林为其装修住房的款项。
此外，刘铁男为广汽集团广汽丰田整车及发动机等项目通过国家发改委核准审批提供帮助，应其要求，广汽集团董事长张房有将刘德成安排在广汽集团下属企业工作，2007年6月至2012年12月，刘德成未实际到岗上班，挂名领取薪金共计人民币121.3060万元。
庭审当天，张房有提供了证言，他曾因刘铁男案被带走协助调查。
教训深刻的贪腐父子档
刘铁男97%的贿金通过儿子收受。其子21岁开始贪腐。
检方称，对子女的娇惯、溺爱、纵容，是本案的显著特点。
从起诉书看，对刘铁男绝大部分的受贿指控中，其子刘德成都是主要的参与者。绝大部分的受贿金额均是通过刘德成收受，刘铁男亲自收受的只有104万元。而从时间上推算，在2005年开始收受大额贿赂的时候，刘德成才21岁。
据悉，刘德成将被另案处理，终难逃法律的制裁。
这大概是刘铁男心里最大的痛。他在最后陈述中说：“每天我都在自责，因为我的过错把孩子也毁了，
让他走上歧途，我对他的犯错误，养不教，父之过，对他的犯罪我应该负全部和根本的责任，因为构成共同犯罪，说得准确点儿，是我给他导致的这条路，现在想想太危险了，虽然老是和那些人反复交代，商场各种腐蚀，他没有经验，加上作为父亲的我的不负责任，悔之已晚。他30岁还没有小孩，每天我都生活在忏悔之中，每天晚上我都要吃才能睡着，睡觉之前想着这些事，醒来就是这些事，太痛苦了！”
刘铁男案发后，国家能源局党组成员曾用一个多月的时间，与分管部门和单位副司级以上干部、各单位主要负责人与分管处长，分别进行了一次廉政提醒谈话，要求他们管好自己，看好家人，交好朋友。
刘铁男的反腐材料写了什么？
结合自己的亲身体会，建议审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，从制度上防止以权谋私。
检方称，监督制约权力机制不到位，是刘铁男违法犯罪的客观因素。
刘铁男往日的傲慢正是来自缺乏监督的权力的傲慢。他所任职的国家发改委在坊间有“小国务院”之称，意指该部门权力集中，机构庞大。
刘铁男在发改系统深耕30年，历任国家计委原材料局主任科员，国民经济综合司副处长、处长，机关党委助理巡视员、办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长、工业司司长兼国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室政策体制组组长，最后官至国家发改委副主任兼国家能源局局长。
按照国家发改委的分工，刘铁男的权力覆盖范围包括：国家能源局、经济运行调节局、产业协调司。作为国家能源局局长，刘铁男的权力自不待言，其分管的经济运行调节局的职能涉及煤电、油气、交通运输等领域重大项目的审核，产业协调司则对口重大工业项目、重大产业基地、境内外投资项目等的核准。而无论是能源领域、交通运输领域还是重点工业领域，项目所涉金额均为天文数字。
而从检方对其所指控的主要贪腐行为看，刘铁男亦是主要运用其手中的审批权进行寻租。
刘铁男出事后，国家发改委曾深入剖析刘铁男案件：一是权力配置过于集中，国家发改委掌握着项目审批、资源配置、政策规划、定调价费等多方面的权力，审批管理事项过多过细，给权力寻租留下了空间。二是权力运行缺乏标准和规范，自由裁量权较大，使得公权滥用、以权谋私有了可乘之机。三是权力行使不够公开透明，对外项目审批各个环节不公开、不透明，缺乏社会监督，对内科学民主决策发挥不够。四是监督乏力，缺乏有效平台和载体。监督脱离业务，游离于权力运行之外，且形式落后，多以事后监督为主，仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易。
权力高度集中，缺乏有效监管，也应了那一句“绝对的权力导致绝对的腐败”。
刘铁男在庭审中提出：在纪委立案审查的时候，为了戴罪立功，他根据自己的研究结果，写了就如何反腐的建议材料，主要内容是结合他的亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，包括给企业家自我调控的控制权，形成一个系列化的、不是单独的下放，而是要完善制度，来防止以权谋私。
已发生的事实证明，国家发改委系统内并不止一个“刘铁男”。在他之后，已有多名他曾经的同僚被有关部门带走调查，这些人分别是：国家发改委就业和收入分配司原司长张东生，国家能源局原副局长许永盛、核电司原司长郝卫平、煤炭司原副司长魏鹏远、新能源和可再生能源司原司长王骏。此外，据媒体批露，国家发改委价格司原司长曹长庆、价格司原副巡视员郭剑英、国家能源局电力司原副司长梁波亦被带走调查；但目前尚未有官方消息予以证实。
一位熟悉项目审批的人士向《中国经济周刊》表示，在实际项目审批中，要拿下一个项目，第一个要攻克的就是发改委，发改委是第一个环节，也是最终环节，如果发改委不同意，其他部门基本上很难通过。
而这些司局的一、二把手便是掌握相当审批权力的实权人物。他们也因此成为了此轮反腐重点打击的对象。
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