改革前沿GAI GE QIAN YAN 用
﹃四个统一﹄方法保
证
转
企
改
制
走
正
走
稳
走
远
□
李
庆
文
一、坚决前行与稳定协调相统一
转企改制是非时政类报纸难得的发展机遇。拒绝改制等于拒绝机遇，延缓改制等于延缓成功。在竞争性报业市场中，胜者一定是市场主体地位明确、发展目标清晰、激
励与约束机制到位的报社。
《中国汽车报》是非时政类的
产业经济报，随着中国汽车工业的
蓬勃发展，中国汽车报社也连续多
年保持了较快的经济增长速度，并
树立了做“中国第一，世界著名”
专业汽车传媒的发展目标。在日益
激烈的传媒市场竞争中，我们清醒
地认识到，只有在转企改制的既定
方向上坚决前行，真正成为面对国
内国外市场、面对竞争、面对需求
的一个竞争实体和法人实体，形成
自我积累、自我发展、自我约束、
自我激励的完整的现代企业制度，
才能保证持续增长和发展，才有希
望打造出百年老店。
当然，转制存在许多矛盾和困
难，甚至会出现曲折。今天的报业
改制与过去的国企改革相比，在内
部动力和外部环境上都发生了重大
变化。当年国企为了尽快摆脱计划
经济的束缚，获得改革政策实惠，
积极争取改革；社会上以突破旧体
制为改革主攻方向，形成巨大改革
压力和推动力。而今，以持续发
展、社会和谐为主要任务，更加强
调改革与稳定的协调性。
因此，在转企改制工作的操作
过程中，我们强调把坚决前行与稳
定协调有机统一起来。文化事业单
位转制为企业，会遇到国有文化资
产管理、资产和土地处置、收入分
配、社会保障、人员分流安置、财
政税收、法人登记、投资融资等一
系列的变化。在处理上述环节时，
我们确定了四项原则：一是依法办
事、规范操作，严格执行国家文化
体制改革的有关政策和程序要求；
二是严格资本准入，确保国有资产
不流失，只允许国有资本成为企业
股东，转制前由中介机构进行审计
和资产评估，严格按规定进行资产
处置，转制后努力实现国有资产最
大限度的增值；三是保护职工的合
法权益，按规定履行民主程序，转
制方案充分听取职工代表意见，使
职工成为改革的参与者和受益者；
四是有利于企业的发展，依据报社
自身的特点，着眼于长期发展，妥２０１０年５月２８日，有２６年历史的《中国汽车报》实现了事业法人向企业法人身份的转换，转企工作平稳顺利
完成。目前，中国汽车报社已经成为拥有一报、五刊、两
网，涵盖会展业务和影视制作业务的专业汽车传媒企业，中国汽车报
正在积极推进股份制改造和上市计划。
根据中央深化文化体制改革的有关精神，在人民日报编委会的决策和部署下，中国汽车报社转企改制工作于
２００８年底正式启动。经过一年多坚持不懈的努力和耐心细
致的工作，取得了可喜的成果。在转企改制的实际操作
中，遇到了许多困难，也积累了很多有益的经验，我们将
之总结为“四个统一”：坚决前行与稳定协调相统一、改制
目标与发展目标相统一、人员安置与政策规定相统一、借
鉴经验与积极创新相统一。
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中国报业CHINA NEWSPAPER INDUSTRY2010.7
GAI GE QIAN YAN改革前沿
善解决各种问题，确保平稳过渡。实践证明，这四项原则的确立和遵循，使整个改制过程有序推进，有力地保障了报社利益和员工权益。
二、改制目标与发展目标相统一
中国汽车报的发展需求基本是内生性的。早在１９９８年，中国汽车报社就开始大力推行以市场机制要素为引领的多项机制改革，以人事制度和收入分配制度为突破口，进行了包括全员聘任、竞争上岗、绩效考核等多项内容在内的运行机制改革，１０年来平均年增长率超过１５％，报纸质量和影响力不断提高。然而，随着改革的逐步到位和深化，报社内部机制改革所能发挥的效能空间已经基本用完。如果仍然仅仅进行机制改革，小富即安，满足于眼前的一点成绩，即使现在还能保持较快发展一阵子，但长此以往，体制改革不到位，很可能在面对市场变化、需求变化和传媒业转型之时发展放缓，甚至停顿，进而
陷入形势逆转。
正因如此，我们要到改制目
标与发展目标相统一的契合点。一
方面，发展目标赋予了改制目标存
在的原生动力和巨大推动力。中国
汽车报社的战略发展目标是建设成
为“中国第一、世界著名”的汽车
传媒，在这样的发展愿景激励下，
中国汽车报社不断积累和滚动发
展，在条件并不完全具备的情况下
艰苦创业，创办出５份杂志、２个
网站，并积极开拓汽车巡展业务，
从而使报社收入总量大幅提升，并
改变了“一报独大”的收入结构，
为报社持续健康发展提供了重要保
障。与此同时，多元化的业务模式
在客观上引入竞争机制，各个利益
诉求体直接参与市场竞争，也在报
社内部催生出强劲的改制动力。
另一方面，改制目标是发展目
标得以实现的重要手段。转企改制
已经成为文化体制改革的大势所
趋，体制创新是文化创新的根本动
力。但改制不是为了改制而改制，
改制释放出的巨大生产力只有落在
正确的发展目标上才能变成财富，
改制的目标应该是建立起现代企业
制度，形成媒体核心竞争能力，最
终实现科学发展，完成既定的战略
目标。基于此，我们确立了中国汽
车报社的改制目标：通过转制，把
中国汽车报社建成一个在人民日报
社领导下，面向国内外市场、具备
法人资格的市场主体；建立和完善
规范的公司治理结构和科学合理的
激励机制，进一步调动人的积极
性，释放新闻文化生产力；更有效
地参与市场竞争，促进自身又好又
快地发展，从而实现“中国第一、
世界著名”专业汽车传媒的战略目
标。
三、人员安置与政策规
定相统一
报社性质由事业转为企业，必
然带来员工身份由“事业人”到
“企业人”的转换，如何保护职工
权益，做好人员安置，引导员工特
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2010.7CHINA NEWSPAPER INDUSTRY中国报业
改革前沿GAI GE QIAN YAN
别是事业编制员工支持改制，是转企改制工作的中心环节。
回顾中国汽车报社近１０年的发展历程可以看出，从传统的事业单位用人模式转变为现代企业用人模式，绝非一朝一夕可一蹴而就的事。中国汽车报社从１９９８年起开始突破事业编制人数聘用员工，以此年为限，之后招入的职工称为“新人”，实行合同聘任制，不进事业单位“保险箱”；２０００年起对称为“老人”的事业编制职工实行了岗位聘任制，进而实现了全员聘任制；现在，报社员工能上能下、能进能出已成为常态。与之相适应，分配制度上打破了原有事业单位职级薪金模式，实行了绩效挂钩的薪酬制度，个人所得不再单凭职务、资历，而是以工作实绩和贡献为依据，上下浮动，个人收入能多能少也成为常态。
用人制度和薪酬体系的市场化改革，为报社的机构设置、干部选拔、核心竞争力打造、经营拓展、团队文化等其他方面的改造和建设，提供了动力和保障。应该说，不论新老员工，在转企改制正式启动之前，已经具备了现代企业员工应有的职场心理和薪酬预期，这为转企改制的顺利推进奠定了重要的思想基础。
进入改制进程后，我们着眼于带领员工打破传统思维习惯，冲出传统体制视角，增强在市场经济中干成大事业的自信心，利用各种场合积极宣讲文化体制改革的重要意义。除多次会议动员与学习外，改制工作组与事业编制员工逐一谈话，
倾听其具体要求，并召集离退休人员通报转企改制工作进展。根据２００８年国办发１１４号文件和人民日报社相关文件精神，我们制订了详细的人员安置方案，确定了“严格执行中央政策规定、充分享受中央各项优惠政策和确保职工利益”三项实施原则，并将事业编制人员细分为改制前已离退休的人
员、未达到国家法定退休年龄但已
办理提前退休手续的人员、申请提
前离岗的人员和改制前参加工作直
至改制后退休的人员四类，分别给
予相应的政策优惠和承诺。此后，
报社开展了转企改制“我参与我支
持”的签名活动，获得了全体事业
编制员工签名支持，增强了事业编
制员工与报社同命运、共成长的信
心。
人员安置工作是转企改制的重
点，也是难点。我们的体会是，只
要认真贯彻落实党和国家有关文件
精神，切实把职工权益放在心里、
抓在手上，就能化解诸多矛盾，获
得员工理解和支持，迈出转企改制
的坚实一步。
四、借鉴经验与积极创
新相统一
转企改制是中国汽车报发展史
上一次最为深刻的变革。为了吃透
改革文件的精神，从改制伊始，我
们就派出工作小组，多次到中宣部
改革办、新闻出版总署、国家工商
行政管理总局、北京市人事与社会
保障局等单位，就转企改制中具体
问题的解决办法进行学习探讨。
与此同时，我们到第一批改革
试点单位进行学习考察，受到很多
启发。文化体制改革虽然在全国已
有试点，但报业可借鉴的经验并不
多。汽车报在改制过程中归纳出了
清产核资、注册登记、社保衔接等
几个关键点，并积极创新，设计出
养老保障金方案，尽可能做到步骤
清晰、中心环节突出、关键点明
确，有序规范推进。由于改制工作
速度快，汽车报的个案甚至成为有
关部委制定批复流程的研究对象。
此外，在具体操作过程中，我
们总结出几个工作方法。一是立体
交叉，全面推进。转企改制申请得
到批准后，流程的线性控制瓶颈已
经突破，在同时面对工商、税务、
社保和其他管理工作，头绪多、范
围广的情况下，我们及时调整工作
方法，立体交叉，各项与转企改制
相关的工作同时推进。比如在等待
财政部审批的同时，着手准备出版
许可证的变更和探讨工商登记注册
地的变更；在工商登记注册的同
时，宣读宣讲中国汽车报社企业章
程，认真进行内部沟通，并开展社
保衔接的沟通等等。立体交叉、全
面推进的工作思路有效地提高了工
作效率。
二是对待需要上级机关审批的
事项，本着从工作出发，以发展为
重的原则，改被动等待为主动沟
通，既加快了文件办理速度，又与
上级机关建立了良好关系。
三是加强内部协调，取得上级
支持。中国汽车报社转企改制的各
个阶段，均及时向主管单位人民日
报社书面报告，张研农社长曾专门
批示：“坚持依法依规，合法合
规，确保转企改制的汽车报社走正
走稳走远，做大做强做优”，这极
大地增强了我们的信心和决心。正
是与上级主管单位的顺畅沟通，保
证了汽车报社在第一时间获得主管
单位的鼎力支持，很大程度上简化
了报批程序，降低了协调成本，从
而加快了改制进度。
改革从来不可能在万事俱备的
情况下才启动。只要认准了大的方
向和目标，就要迈开双腿勇敢前
行。中国汽车报社转企改制走过的
每一步，都凝聚了人民日报编委会
的决心、国家各职能部门的大力支
持和报社每个员工的心血、智慧与
勇气。遇到困难不等不靠，没有条
件创造条件，这是每一个成功的个
人和组织不可或缺的宝贵品质。
（作者：中国汽车报社社长）
责任编辑：张晓燕
中国报业CHINA NEWSPAPER INDUSTRY2010.7 14