7月10日，美国特斯拉公司与上海市政府签署合作备忘录，与上海临港管委会、临港集团共同签署了投资协议。根据协议，特斯拉将在上海临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的特斯拉子公司和电动车研发创新中心。特斯拉在华建厂恰逢中美贸易摩擦和中国在22 个领域放宽外资限制的大背景。特斯拉在上海独资建厂有深刻的必然性，也会为我国的新能源汽车行业带来“鲶鱼效应”。
背景
特斯拉Model 3车型遭遇严重的产能不足。特斯拉在2016年4 月1日于美国发布了Model 3 车型，基础售价为35000美元。由于该车多数设计都是全新的，加之价格便宜，因此供不应求，到目前为止，累计已有超过50万的Model3 订单。特斯拉最初预计在2017年12 月的产能是每周5000辆，但根据财报显示，2017年四季度特斯拉仅生产了2425 辆Model 3，交付给消费者的只有哈飞中意面包车>重庆大众4s店1550辆。特斯拉的产能与市场订单之间形成了巨大的鸿沟。马斯克给出的解释
是“公司对于自身的电池生产能力过于自信，缺乏足够的关注度，导致当前产能不及预期”逍客2011款。
特斯拉早已寻求在海外建立工厂。为了扩大产能，特斯拉一方面对美国本土的生产线实施扩建；另一方面，特斯拉也寻求在海外市场直接建立生产线。马斯克本人就曾表示，在中国和欧洲建立超级工厂，为当地市场服务是有意义的。在加州进行生产然后跨越大半个地球进行运送并不现实。
为此，特斯拉位于德国的Grohmann 自动化实验室正在为超级工厂开发生产线，并计划于近期进行安装。而特斯拉要在上海建厂的动向则早在Model 3车型问世之前就已传出。根据媒体报道，从2015 年起，特斯拉就与上海政府展开数次谈判，但此前一直没有重大进展。
中国在22个领域放宽了对外资的限制。2018年国产奥迪q5报价6月28日，国家发改委和商务部发布了最新的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，该“清单”大幅降低了外资进入中国市场的门槛，表现为取消某些领域的准入禁止和外资持股的上限。清单的条数由63条缩减为48条。其中，该“清单”取消了新能源汽车整车制造外资股比限制，这一改变是特斯拉能
够在中国独资建厂的法理基础。
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