文 / 中国软件评测中心(工业和信息化部软件与集成电路促进中心) 朱钧宇 中国电子信息产业发展研究院 戴尚峰
新能源汽车下乡活动为我国生活在农村、城乡结合部及三、四线中小城市的居民出行提供升级换代的便利，
也给当地政府和企业带来基础设施升级、产品研发和下沉市场覆盖等方面的机遇。
随着中国特新型城镇化水平和质量稳步提升，我国有超过70%的人口生活在农村、
城乡结合部及三、四线中小城市，这些地区居民人均年收入
5万元左右，日常出行范围大多在50公里左右，道路基础设
施完善，载人载物出行需求日益增多，机动车辆成为县乡居民的首要选择。为贯彻落实乡村振兴战略，助力美丽乡村建设，引导农村居民出行方式升级，2020年7月，工业和信息化
部、农业农村部、商务部等三部委联合印发《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，标志着新能源汽
车下乡活动拉开了序幕。新能源汽车下乡是否能促进我国县乡居民出行方式升级，带动县乡区域路网、电
网等基础设施改造提升，是本文重点关注与研讨的内容。
党中央、国务院高度重视乐雅高速
新能源汽车产业发展。习近平总书记强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。在“十三五”时期，我国新能源汽车产业快速发展，逐步成长为世界新能源汽车领域的创新高地。近几年，虽受全球新冠肺炎疫情及芯片短缺等影响，但我国新能源汽车仍保持上涨趋势，保有
量连续7年位居全球第一。我国有超过70%的人口生活在农村、城乡结合部及三、四线中小城市，这些地区具有使用新能源汽车的天然优势条件，扩大新能源汽车在农村地区推广应用，能够促进农村居民出行
方式升级，带动路网、电网等基础设施改造提升。但受流通渠道不畅、信息宣传不足等因素影响，县乡地区的巨大消费潜力尚未得到有效释放。为加强农村地区新能源汽车推广应用，更好服务农村居民绿出行，自2020年起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局组织开展了新能源汽车下乡活动，先后在山东、江苏、海南、四川、云南、重庆、湖北、广西等8省（区、市）成功举办了14场专场活
动，开展乡镇巡展、门店宣传等形式多样的展销活动，地方政府纷纷拿出“真金白银”的补助政策，汽车企业推出上百款符合农村市场需要的新能源汽车车型，实施车价优惠、
“三电终身质保”等促销政策，充电服务企业积极加快农村地区充换电设施建设。在有关各方共同努力下，新能源汽
车下乡活动取得了显著成效，获得了消费者普遍认可，下乡车型累计销售142.6万辆，同比增速明显高于行业整体水平。
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为贯彻落实乡村振兴战略，助力美丽乡村建设，引导农村居民出行方式升级，促进农村地区新能源汽车推广应用，支撑碳达峰、碳中和目标实现。2020年7月14日，工业和信息化部、农业农村部、商务部等三部委联合印发《关于开展新能源汽车下乡活动的通
知》，标志着2020年新能源汽
车下乡活动拉开了序幕。7月
24日，新能源汽车下乡活动启
动仪式在青岛市举行，后续在
江苏南京、海南海口、四川成
都、云南昆明等省市举办专场
活动，前后发布2批汽车企业及
车型名单，涵盖19家汽车企业
52款车型。
2021年3月26日，工业和
信息化部、农业农村部、商务
部、国家能源局等四部门联合
印发《关于开展2021年新能源
汽车下乡活动的通知》（工信
厅联通装函〔2021〕57号），
并于4月29日在江苏溧阳举行
首站启动仪式，后续在重庆、
江苏南京、山东青岛、湖北十
堰、广西柳州、海南海口、四
川宜宾等地举办专场活动，发
布下乡汽车企业及车型名单涵
盖24家汽车企业68款车型。
2022年5月16日，四部门
联合印发《关于开展2022年
新能源汽车下乡活动的通知》2022年5月16日，四部门联合印发《关于开展2022
年新能源汽车下乡活动的通知》（工信厅联通装函〔bmw x5 2.0t
2022〕107号），首站启动仪式于6月17日在江苏昆
山举行。
（工信厅联通装函〔2022〕107号），发布下乡汽车企业及车型名单涵盖26家汽车企业70款车型，计划将在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。首站启动仪式于6月17日在江苏昆山举行。
挑战
县乡地区低速电动车占有率较高。低速电动车价格便
宜、使用方便，限制条件少，
能够满足县乡地区居民短途代
步的需求，给百姓带来了经济
实惠的出行体验，但是低速电
动车产品标准模糊，质量，安
全系数低，对居民人身安全造
成较大的威胁。通过调研对整
体用户画像显示，全国农村居
民收入增长和消费支出增长均
快于城镇居民，许多县乡用户
家庭年收入超过5万元，购车预
算支出7万元以内，主要集中在
奥迪超跑
3万～5万元左右。多数日均出
行30km以内，主要用于乡县务
工、购物以及接送孩子，住宅
可便利安装家用充电桩，出行
需求与A00级微型电动车契合
度较高。针对县乡居民的出行
需求，上汽通用五菱推出的宏
光MINI EV车型，售价2.88万
元，突破低速电动车的价格封
锁，截至2022年6月销量已突破
70万辆，连续21个月蝉联中国
新能源汽车销冠。
乡村地区充电支持需要
进一步完善。早前农村配电网全新甲壳虫
设计系统部分存在从标准上没
有考虑新能源汽车、没法使用
快充技术、公共充电桩少等问
题，跟不上发展较快的新能源
汽车步伐。但整体看，我国配
电网设计大都没有考虑新能源
汽车，因为停车位紧张、增容
困难等原因，充电不便问题在
城市地区更为突出。农村居民
大多一户一院，具备建设自用
充电桩的物理条件，并且户均
配电容量达到2.7千伏安，完全
能够满足慢充桩用电需求。居
家慢充8小时左右可达到300公
里左右续驶里程，夜晚充电、
白天使用，符合居民实际使用
情况，能够更好保障动力电池
安全、延长使用寿命。当前，
农村地区公共充电桩少，主要
是因为用户大多通过家用慢充
倒桩移库2022年1月10日，国家发展改革委、国家能源局等多部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号），明确提出要加强县城、乡镇充电网络布局，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，农村地区公共充电桩建设问题有望逐渐解决。
充电，在新能源汽车保有量没有达到一定规模前，运营商建设公共桩预期收益低、积极性不高。2022年1月10日，国家发展改革委、国家能源局等多部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号），明确提出要加强县城、乡镇充电网络布局，加快补齐县城、乡镇充电基础设施建设短板，加快实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，农村地区公共充电桩建设问题有望逐渐解决。
营销售后服务链未下沉到县乡。目前存在多数车企的销售链未深入到县乡区域，车辆购买及维护保养受限等问题，还需进一步完善。由于农村地区车辆普及率、居住集中度低于城市居民，汽车生产销售企业出于成本考虑，农村地区营销服务体系建设投入相对不足，完善程度和城市存在一定差距。通过下乡活动开展，不少车企已经意识到到农村市场的巨大消费潜力，加快布局营销服务网络。如，五菱汽车已建设销售网点3000多家，县级覆盖率达到79%；哪吒汽车通过“直营、联营、加盟”多种经营模式，计划3年建设3000家
门店，达到“一县一店”。
机遇
新能源汽车下乡给汽车企
业及第三方服务企业带来新的
发展机遇，提供一片广阔的下
沉市场空间。地方政府及企业
需进一步完善活动组织形式，
提高供给质量、强化服务保
障、加大宣传力度，持续组织
开展好新能源汽车下乡活动，
积极为农村居民造便利、谋实
惠，为促进新能源汽车消费、
支持产业发展做出积极贡献。
一是车企严格推选下乡车
型。车企可综合下乡车型产品
性能、市场销量和用户反映等
情况，筛选下乡活动车型，动
态更新车型目录，并研发新的
适用车型，进一步丰富产品供
给。视情开展用户使用情况调
研，对用户意见多、市场反映
差的企业和车型，及时剔除目
录。
二是强化售后服务保障。
汽车企业及第三方服务企业抓
住下乡机遇，加快在农村地区
建设销售服务网点，并鼓励农
村地区培养电动汽车维保技术
人员，联合开展汽车及配件销
售、汽车金融保险、汽车维修
保养等业务，加快建设城乡一
体的销售服务网络。
三是县乡加快充电设施
建设。相关地方政府抢抓下乡
机遇，贯彻落实《关于进一步
提升电动汽车充电基础设施服
务保障能力的实施意见》，加
强县城、乡镇充电网络布局，
提升城乡地区充电保障能力。
促进乡镇现代化发展，改善农
村地区充电环境，提升生活品
质。
四是媒体加大活动宣传
力度。活动期间利用线上购车
节、云端车展、直播售车、线
下专场活动等形式，加强与消
费者的互动联系，通过新闻报
道、专家评论、互联网新媒体
宣传等方式加大宣传，营造新
能源汽车消费的良好氛围。
新能源汽车将成为全球汽
车产业转型发展的主要方向和
促进世界经济持续增长的重要
引擎。新能源汽车下乡活动带
来的挑战与机遇并存，不但为
我国生活在农村、城乡结合部
及三、四线中小城市的居民出
行提供升级换代的便利，也给
当地政府和企业带来基础设施
升级、产品研发、下沉市场覆
盖等方面的机遇。通过抓住新
能源汽车下乡活动，牢牢抓住
我国新能源汽车产业高速发展
的机遇，不断寻求突破、促进
技术能力攀升，带动我国汽车
产业高质量发展。
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