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西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区节能减排综合性工作方案的通知
文章属性
∙【制定机关】西藏自治区人民政府
∙【公布日期】2008.01.31
∙【字 号】藏政发[2008]16号
∙【施行日期】2008.01.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】节能管理
正文
西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区节能减排综合性工作方案的通知gumpert apollo
（藏政发〔2008〕16号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
  根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，自治区制定的《西藏自治区节能减排综合性工作方案》已于2007年12月29日自治区人民政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻执行。
  二○○八年一月三十一日
  西藏自治区节能减排综合性工作方案
  一、充分认识节能减排工作的重要意义
  （一）节能减排工作是贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的一项长期战略任务。加强节能减排工作是转变经济发展方式、增强竞争力、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构
调整，转变发展方式的必由之路；也是提高人民生活质量，维护人民众利益的要求。党中央、国务院十分重视节能减排工作。总书记在党的十七大报告中明确指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。”节能减排工作意义重大。首先，西藏高原是青藏高原的主体，被誉为“世界屋脊”和“地球第三极”，是我国和全球重要的生物物种基因库和生物多样性保护重点地区，是我国重要的生态屏障和安全屏障，对保障国家生态安全具有独特的战略意义。其次，西藏自然条件差，生态环境脆弱，一旦破坏就难以恢复，环境保护面临的压力特别巨大。再次，西藏属于欠发达地区，经济社会发展相对滞后，工业企业规模小，基本上处于起步阶段，必须走特优势产业发展的道路，不能以牺牲环境为代价推动经济社会的发展，不能走先发展、后治理的道路。因此，各地（市）、各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想统一到国家和自治区关于节能减排的决策和部署上，真正把节能减排作为硬任务，采取果断措施，扎扎实实开展工作，为实现我区“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
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  二、进一步明确节能减排工作的总体要求、基本原则和主要目标
  （二）总体要求。要立足当前，着眼长远，以科学发展观为指导，提高资源利用效率为核心，调整经济结构和转变经济发展方式为重点，加快技术进步为根本，完善政策法律法规为保障，加快建设资源节约型、环境友好型社会，充分调动市场主体节能减排的积极性，建立健全节能减排的体制机制，增强全社会的节能减排意识，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济又好又快发展。
  （三）基本原则。1. 坚持开发与节约并举，节约优先、效率为本的方针，大力推进节能减排，提高资源利用效率，稳步扩大资源开发能力，着力优化能源结构，增加能源有效供给。2. 坚持发展与节能减排相结合，把节能减排作为转变经济发展方式的主攻方向和调整经济结构的重要手段，促进产业结构优化升级，实现可持续发展。3. 坚持政府调控与市场调节相结合，通过制定节能减排规划，完善节能减排政策法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进能源有序开发和合理配置。建立能够反映能源稀缺程度和市场供求关系的价格机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源高效利用。
  （四）主要目标。到2010年底，万元国内生产总值能耗由2005年的1.48吨标煤降到1.29
吨标煤以下，降低12.8％左右。主要污染物COD（化学需氧量）排放总量努力控制在1.4万吨，SO2（二氧化硫）排放总量努力控制在0.2万吨。初步建立节能减排的标准体系、政策支持体系、监督管理体系和评价考核体系，形成有效的激励约束机制。
  三、调整优化产业结构，培育节能减排型产业体系
  （五）加大产业结构的调整力度，限制产能过剩行业和高耗能、高排放产业发展。根据国家《产业结构调整指导目录》（国家发展改革委2005年第40号令），尽快制定出台《西藏自治区产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标、信贷控制等措施，按照行业准入条件要求，严格控制新开工高耗能项目。禁止发展造纸、化工等重污染、高耗能的工业。鼓励先进工艺应用，限制淘汰落后生产工艺。按照“上大压小”的原则，加大优势矿产资源开发的综合利用，建立一批资源节约型、环境友好型大中型矿山企业，着重搞好拉萨市周边地区、重点生态功能区、城镇周边、重要公路干线、铁路沿线和重要水源地的小矿产、小选矿厂的清理工作。加强废石和尾矿排放管理。大力发展新型干法水泥，加快淘汰立窑生产能力，重点搞好拉萨市周边污染大、能耗高的小水泥厂关闭或转产工作。“十一五”期间继续加大对“15小”、“新5小”企业的查处力度，关闭污染严重的“15小”、“新5小”企业。
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  （六）发展低能耗高附加值产业，大力发展现代服务业。加强产业政策引导和行业规划指导，大力发展高技术产业和先进加工制造业，加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和国家加快服务业发展的各项优惠政策，充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，积极推进服务业规模化、连锁化和品牌化经营，引进先进服务技术和服务标准，创新服务产品，促进规模经营，增强竞争能力，努力提高全区服务业的质量和水平。积极发展国际贸易、会展等生产型服务业；加快提升商贸、餐饮、旅游、娱乐等生活型服务业；大力发展信息、科教、文化等知识型服务业，逐步形成以能耗低、污染少的服务经济为主导的产业结构。
  （七）扎实推进循环经济发展。按照《西藏自治区人民政府关于建设节约型社会近期重点工作的实施意见》（藏政发〔2006〕14号）中“关于发展循环经济”的要求，在拉萨市区和各地区行署所在地建成一批示范性环保工程，选择和推荐一批循环经济试点单位，力争到2010年创建3～5户清洁生产示范企业。要重点加强饮用水水源地和地下水资源保护，确保城乡居民饮水安全。
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  （八）大力开发可再生能源，优化能源结构。按照电力发展规划，加快建设一批水电站，实施梯级滚动开发。加快全区“送电到村”工程建设步伐，建设推广光伏、风/光互补系统，继续推广使用太阳能热水器、太阳房、太阳灶等，大力推进太阳能产业化建设。在羊八井建设西藏可再生能源示范基地，研究示范太阳能、地热能、风能等各种可再生能源技术，特别是光伏高压并网发电技术。在那曲、阿里等有条件的地方规划示范风力发电项目。在林芝等生物质能丰富地区建设生物质燃料示范工程，积极推广沼气池建设。积极研究探索、开发推广太阳能、风能、地热能等可再生能源在建筑等方面的应用技术。实施太阳能利用与建筑一体化示范工程。通过项目的研究，推广与示范，保护和改善生态环境，加快新能源产业的发展，提高全区新能源综合利用能力。
  四、抓好重点领域节能减排
  （九）着力抓好工业节能。切实抓好矿产、建材、火力发电、冶炼、化工、有金属等重点耗能行业用能管理，认真落实国家《重点用能单位节能管理办法》（国家经济贸易委员会第7号令）和《节约用电管理办法》（国经贸资源〔2000〕1256号），制定主要耗能产品能耗限额，引导企业抓好节能降耗工作。选择部分企业开展节能示范试点活动，以带动
二手林荫大道全区企业节能。确保“十一五”末全区规模以上企业万元工业增加值能耗（按2005年价格计算）得到有效控制。
  （十）加快水污染治理和生活垃圾填埋场建设。大力开展污水处理设施建设，加快污水处理配套管网建设，严格实施城市排水监管制度。“十一五”期间，抓紧建设七地（市）所在地城镇和两个边境口岸城市污水处理厂和配套管网。逐步落实全区县城生活垃圾卫生填埋场建设项目。大力推行垃圾卫生填埋处理，在县级城镇、重点乡镇、重点旅游景区和保护区建立垃圾填埋设施，在重点旅游景区和保护区建设环保厕所等设施。加大对地（市）以上医疗预防保健机构污染治理工作力度，多渠道争取资金，在“十一五”期间使地（市）以上医院、疾病预防控制机构全部建有合格的污水处理场所；地（市）以上城镇建设医疗废物集中处理场所，实现医疗污水达标排放，医疗废物依法规范处理。增强城市污水处理能力，到2010年末新增日处理污水能力17.9万吨。
  （十一）提高水资源节约利用率。加大农田水利灌溉节水，推广使用农业节水灌溉新技术，加快大中型灌区节水续建配套及灌溉工程，提高节水灌溉面积。严格用水器具市场准入制度，逐步淘汰耗水量大的落后设备和产品，推广使用节水型技术、节水设备（产品），
扩大节水产品的市场份额。控制工业污水排放量和排放水质，提倡污水回收二次利用，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。
  （十二）大力推进节能省地型建筑建设。加快《西藏自治区居住建筑节能设计标准》和《西藏自治区民用建筑采暖设计标准》在工程建设中推广运用；同时逐步推动现有建筑的节能改造工作。积极开发建筑节能技术与产品，加快新型墙材革新和建筑节能的结合，充分利用经济杠杆和政策引导，逐步提高新型墙材的生产和应用比例，推进节能省地型建筑建设。