聊城市2022年网约车改革方案
一、项目概述
为贯彻实施公共交通优先发展战略，推进城市公交可持续的健康发展，更好地满足众的出行需求。2016年7月27日，交通运输部会同工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等部委联合发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》(以下简称《指导意见》和《暂行办法》，并于2016年11月1日起施行。《指导意见》和《暂行办法》坚持鼓励创新、依法行政、维护稳定、部门联动的原则，对网络预约出租汽车经营者、网络预约出租汽车服务车辆和驾驶员、网络预约出租汽车经营行为、监督检查、法律责任都作出了全面具体的规定，但是，对于地方巡游出租出租汽车行业改革具体思路，网约车的数量规模、车型、运价以及标志标识等一些重要问题授权给地方政府自行制定。
为此，聊城市交通运输局运输管理处迅速开展工作，起草了《聊城市人民政府办公室关于深化出租汽车行业改革的实施意见》及《聊城市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》予以配套实施。
由于改革主体和改革内容关系到民生切身利益，容易引发社会稳定问题。为此，聊城市交通运输局道路运输管理处委托我中心对以上两项改革事项进行社会稳定风险评估工作。接受委托后，我中心根据相关文件的规定，在参照相关法律法规和政策性文件、资料收集、社会调查的基础上，进行了风险识别、风险分析和风险评价工作。
二、评估流程
雷克萨斯lfa图片
1、组织管理
本中心接收委托后，迅速形成由中心负责人负责制的10人评估组，设评估组总负责人1名，下设三个小组，每组3人，分资料收集组、社会调查组和数据汇总组，并确定了各组的工作重点。另设专家组，负责政策研究和建议收集。
2、工作过程
3008价格（一）确定评估事项，制定评估方案。本中心立即召开会议，和委托方共同确定评估方法及评估标准，制定评估方案。
（二）组织调查论证。评估工作启动后，采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，广泛听取利益各方和广大众的意见建议，科学分析、论证、预测可能出现的不稳定因素。对专业性较强的评估事项，组织专家进行论证。
（三）分析研判风险。归纳、梳理各方面的意见、建议，对评估事项的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行全面研究论证，逐一查、分析社会稳定风险点，预测研判风险发生概率和发展趋势。对可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量以及可能产生的各种负面影响等作出稳定风险评估预测。同时，针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。
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（四）评估报告。评估责任主体在充分论证的基础上，形成风险评估意见，经评估责任主体主要负责人签字后，形成社会稳定风险评估报告。评估报告包括评估事项和评估过程、各方意见及采纳情况、决策可能引发的社会稳定风险、对策建议、风险防范和化解措施、应急处置预案等内容。
3、评估标准
（1）采取查阅、对照现行法律法规，评估项目的合法性。
（2）采取文献调研、实地调查等方法，调查出租车、网约车市场的现状，评估项目实施的必要性。
（3）基于专家的知识和经验，通过发函、召开会议或其它方式向专家进行调查，发现项目潜在风险，对项目风险因素识别及其风险程度进行评判，评估项目的可行性。
（4）参照本地区以往相似的案例、其它地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来识别风险因素、估计和评判风险,评估项目风险的可控性。
4、保障措施。
本中心形成了以评估中心主要负责人负责制的评估结构，严格遵守评估程序，严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。
实施评估时，依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及众的意见，深入全面了解相关政策及法律法规；综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，深入到众中去，掌握
了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。
加强沟通，明确风险化解的责任主体及工作要求，及时与委托方进行了协调，及时上报有关部门。
三、评估目的
通过评估《实施意见》及《实施细则》，初步评价其是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定，是否符合大多数众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益体造成影响等。
南京iveco通过开展评估，从源头上发现可能影响社会稳定的隐患，分析评估隐患的风险可控性，为制定风险应对策略和防预案提供依据。
四、行业现状
保时捷女孩评估组了解到，截至目前，聊城市共有传统巡游出租客运企业32家、巡游车2880辆、从业人员5000多人。其中市城区9家企业、巡游车1416辆。主要车型为新捷达、新桑塔纳、伊
兰特等。出租汽车行业在城市交通中占比虽然不高，却事关人民众出行和社会稳定大局。
出租汽车行业在解决众出行方面发挥重要作用的同时，在部分区域与时段也存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、市民多层次出行需求得不到满足等现象。
特别是2014年网约车进入我市以来，在提高出行效率、便捷众出行的同时，也因其无序发展和不公平竞争，导致传统巡游车营收下降、空驶率提高、驾驶员流失，行业矛盾进一步凸显，进一步深化出租车改革及有限监管网约车发展势在必行。
此外，评估组根据不同时间段随机抽查的网约车车辆信息显示，目前我市97.5%的网约车车辆为司机自有车辆，2.5%的网约车为租赁车辆，车辆租赁费用在 2000-4000 元/月。
气缸原理从网约车车型来看，88.7%的车辆为小轿车，小轿车中三厢车比例明显高于两厢车；9.4%的网约车车型为越野车（SUV），商务车（MPV）所占比例较小。网约车车辆发动机排量以小排量为主，七成以上的发动机排量均在 1.6 或1.6T 及以下。
当前，我市网约车还是以耗油汽车为主，调查数据显示，38.7%的车辆是最近 1 年内购置
的新车，平均百公里油耗为 8.7 升左右，目前车辆总的行驶里程平均约 20177.4公里。近2成的网约车车辆购车时间在5年以上，平均百公里油耗在9.3升以上,目前车辆总的行驶里程平均已超8万公里。