第39卷第3期注為科修Vol.39No.3 2021年6月JIANGXI SCIENCE Jun.2021 doi：10.13990/j.ime1001-3679.2021.3.12
基础测绘规划中的实践运用的若干问题思考
—
—以景德镇市浮梁县为例
张镇东，张诗晨
(景德镇市自然资源勘测规划院3333000，江西，景德镇)
摘要：我国经济社会的发展已经由高速增长阶段转变到高质量发展的全新阶段，乡村县域级是行政区划的最基本单元，发展差异性较大，在转型阶段所面临的问题也就越多，这也就对基X测绘提出了新的需求。在国家“十h五”规划的行动指南的指导下，深入分析新型基X测绘在县域“十h五”基X测绘规划中的综合建设框架、主要任务及与其他重点项目的关系。在“乡村振兴”的战略背景下，结合景德镇市浮梁县县域的实际发展情况，深入探究如何提高新型基X测绘及其在农业、工业、建筑业、旅游业等各个领域的公共综合服务体系上的应用程度与服务能力。
关键词：县域；规划；基X测绘
中图分类号:P258文献标识码：A文章编号：1001-3679(2021)03-448-05
Thoughts on the Practical Application of New Basic
Surveying and Mapping on"the Fourteenth Five Year Plan"
Basic Surveying and Mapping Planning ii the County Level
------Taking Fuliang County of Jingdezhen City as an Example
ZHANG zhendong,ZHANG Shichen
(Natural Resources Survey and Planning Institute of Jingdezhen,333000,Jingdezhen,Jiangxi,PRC) Abstract：With the macroscopie view of the economie and social developmeni of ouc countrc,it has changed from the stage of high一speed growth io a new Sage of high一quality development and the related great deferences.The levd of rural county is the most basic unit of administrative divisions.
In the tranrformation stage,there are more problems,which puts sorvard new demands for basic suv-
vying and mapping.Under the guiaanr of the action of the nationai11fouVeenth five year"plan, this paper deeply analyzes the comprehensive construction framework,main tasks and the relationship with other key peojects of the newbasic surveying and mapping in the county11fouaeenth five yew11basio surveying and mapping plan.Under the stvagic background of"Rural Revitalization H, combined wit the actuai development situation of Fuliang County in Jingdezhen City,this paper explores how to impoove the application dearee and service ability of new basio suweying and mapping in U c publio oomprehensive service system of w V cu O uv,industiy,construction,touasm and otheo fieads.
Key words:county;planning；basic surveying and mapping
收稿日期：2021-02-06；修订日期：2021-03-09
北京一嗨租车作者简介：张镇东(1968—)，学士，工程师，长期从事基础测绘和地理信息系统技术工作。
基金项目：国家自然科学基金项目(51708098)；江西省数字国土重点实验室开放研究基金项目(DLLJ201814)。
第3期张镇东等"关于新型基础测绘在县域级“十四五”基础测绘规^中的实践运用的若干问题思考449・
0引言
基础测绘⑴是指借助基础测绘和3S 等相关
技术，基于全国统一的测绘基准和测绘系统等标
准与规范，进行基础遥感数据、地理信息数据等
4D 产品的生产，服务于国民经济和社会的发展及
全国各个行业领域的实际需求而进行的一系列测 绘活动的总称。全国统一的测绘基准和测绘系统
是各类测绘活动的基石，基础遥感资料则是获取
地物、地貌和地表及其之间的相互关系、国土资源 时空分布、各级比例尺地形图获取的重要数据来
源，基础地理信息系统则是对基础地理信息数据
的集成、存储、处理、检索、操作和分析等的管理,
全球定位系统提供快速高效高精度的三维定点定
位辅助。
2015年6月，国务院正式批复关于《全国基
础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》的全面 贯彻与实施，且明确提出为满足当代社会与经济
的发展需求，构建新型基础测绘体系，全面有效地
提升测绘地理信息在各行各业各部门的服务能
力，为全社会平稳健康发展提供有力支撑⑵。
2019年2月，自然资源部正式全面启动全国
“十四五”基础测绘规划编制工作，进一步加强新
型基础测绘体系建设，进一步提升基础测绘核心
供给与服务能力，为自然资源管理“两统一”职责 履行提供测绘支撑。随着“乡村振兴”⑶战略的
施及全社会的基础设施、基础公共服务呈现均
等化的发展趋势，乡村当前的经济发展、生态保
护、自然资源管理等方面都对基础测绘提出了更 深层次的要求。除此之外，党中央国务院高度重
视智慧社会的建设与发展，“智慧乡村”也是构建
创新型“智慧”国家的一部分，对基础测绘能够提
供“互联化、智慧化、信息化”的基础公共服务能
力也提出了新的挑战⑷q
因此，在县域级规划层面的新型基础测绘工
作要打破传统思维模式，紧跟国家战略转型时期 的步伐，立足于当前新型乡村发展的实际需求：一 要符合传统测绘的要求与标准，完善与夯实以4D
国产第一好看suv产品为主的基础测绘产品与服务；二要站在互联 网、通信、人工智能、大数据、云计算等新型技术的
发展高度；三要面向自然资源管理“两统一”的新
职责⑸，从技术手段、建设与工作内容、成果与产
品类型、服务形式及管理模式等方面对基础测绘
的转型与提升开展系统的思考与实践探索q
1整体框架分析与方法
1 - 1县域级“ +四五”基础测绘规划体系建设框架
区域是指包含一定空间范围与地域功能的地 理单元，而县域级别是国家最基础的行政区划单 元⑷q 近几年，伴随着中国城市化程度的飞速提
高，城乡的融合程度及其空间要素的集聚也会不
断地出现，乡村地域主要是由经济、自然和社会资
源、生态和人文等要素构成的综合空间体系，具有 演变复杂性、发展多样性、地域差异性等特性切, 对高精度的基础空间数据、属性信息的需求日益
增长，所以要在遵循乡村规划及其发展的客观规
律的前提下，利用新型基础测绘技术手段，从自然 资源管理、生态环境保护、经济产业发展、城市管
理、民生保障等几个方面，不断推进基于国家乡村 振兴战略的乡村国土空间规划、治理与管控体
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图1 县域新型基础测绘体系规划建设逻辑框架
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-450-江西科学2021年第39卷
1.2技术路线
通过新型基础测绘技术手段，对地表、地貌等进行多源要素数据的采集、处理，拓展基础地理信息资源的种类，丰富其信息内容，利用地理信息开发系统技术对多源异构数据进行集成存储与管理，形成由基础地理信息数据、基础服务数据、基础业务数据和其他数据构成的基础数据平台层，再利用现代互联网等新型技术和基础设施资源，形成网络资源、计算资源和空间资源等知识体系。
图2基础测绘知识获取技术路线
图3基础测绘技术与产話体系结构
2主要任务
2.1构建现代测绘基准体系
在国家现行测绘基准框架的基础上，构建更符合县域级经济等发展的现代测绘基准，主要包括完善县域基础测绘控制和基础设施体系⑼q 通过改建、新建基础设施，形成县域高精度、三维、动态的几何基准与物理基准结合一体的现代测绘基准体系。
2.2构建新型基础测绘技术体系
新型基础测绘技术体系主要包含3个方面：一是数据采集方面，充分利用卫星遥感、有人无人机航空
设备、三维激光扫描和倾斜摄影测量等技术，融合空地2个维度，提升对地表、地貌、地上要素数据的采集能力，构建全面高效多源异构数据体系；二是在地理要素信息提取方面，利用图形图像学、人工智能自动识别技术辅助，人机交互为主，进行多源要素的分类与提取，做到全息测绘，应测尽测；三在采集精度方面，按照分级测绘管理，实行“不同级别不同要素不同精度”。
2.3构建新型基础测绘成果体系
新型基础测绘成果体系主要在传统基础测绘4D产品的基础之上，利用新型基础测绘技术，从时间和空间2个维度的地理实体和地理场景大数据为核心，主要包括全要素地形数据、各专题要素数据、全要素实景模型、倾斜摄影模型等。在采集内容上，要全面采集与之相关的空间位置、几何形状、纹理等自然属性和社会属性；在采集范围上，要实现空地一体化；在采集成果上，要实现时空一体化及二三维一体化q
新型基础测绘成果主要以全息地理实体要素为主，所以要以目标地理实体为主，打破固定结构化和比例尺的限制，构建实体的基础库和扩展库进行存储与管理，基础库以每个目标地理实体的基础空间数据及对应的属性信息为主，扩展库主要存储地理实体的非结构化地理信息数据及图元之间的组合、聚合等空间逻辑模型等信息。
2.4构建新型基础测绘生产组织与更新机制
随着新型基础测绘体系的逐步开展与实施，其生产组织和管理模式主要采用省、市、县三级纵向逐级推送，各级政府职能部门横向协同联动，汇集与众筹各领域的基础测绘管理信息的新型基础测绘生产组织与管理模式；其更新机制要在保持基础测绘成果的现势性、先进性与服务性的基础之上，将数据分为2个部分：一是针对基本数据与信息要进行常态化定期性更新，二是结合重点城市变化与精细化业务管理需求，实现城市变化去驱动机制下的快速发现快速响应。1系
2.5构建新型基础测绘服务模式
新型基础测绘体系的服务模式以基于当前社会的经济发展和生活生产需求为根本导向：一是将新型基础测绘成果与产品与各领域的特紧密结合，形成各领域定制化专题地理信息数据与资源，提高测绘成果的专业化服务能力和深入应用程度；二是将新型基础测绘成果与产品在各政府机关单位形成共享服务机制，为政府提供在线的智能化全息地理信息服务，形成符合城市管理与业务管理需要的应用场景体系；三是充分利用互联网、物联网、大数据等新型技术，在做好数据采集、处理与更新等基础数据服务的基础上，为农业、工业、交通、旅游等领域的应用提供高精度高质量的地理信息服务
。
第3期张镇东等：关于新型基础测绘在县域级“十四五”基础测绘规^中的实践运用的若干问题思考451-
3与其他重点项目的关系御捷马老年代步车
3.1新型基础测绘在自然资源管理中的应用
新型基础测绘在自然资源管理中的应用，主要分为2个部分：一是要通过新型基础测绘技术持续获取基础数据和业务数据，基础数据体系需要具有精度高、覆盖面宽、分类明确、属性信息丰富的特点；二是利用新型基础测绘基础数据的精确性、现势性等特性，为自然资源管理范围内的多项业务和管控提供基础支撑，例如在国土空间规划中提供精确的各比例尺各要素的地形地貌数据便于进行土地资源的开发、管制与规划的整合应用，在土地整治中的开发、复垦、重点项目立项报批等工作，在耕地保护中的永久基本农田划定、粮食安全管理的应用，在资源保护中的矿山、生态红线等管理，在地理国情普查、全国第三次土地利用分类调查等资源监测中的应用，在自然资源离任审计中通过高分辨率的遥感影像发现违法违纪现象。所以从以上描述中，可以看出新型基础测绘在当前和未来自然资源管理工作中的优势。
3.2新型基础测绘在农业农村信息化中的应用
新型基础测绘体系对于在农业农村信息化中的应用主要包含数据获取、数据处理、集成管理、场景应用和系统平台运维。将农业、工业建筑业、交通旅游、生活保障、教育文化、卫生体育、资源环境等核心领域，遵循“一张图，一张网，一平台”的模式，进行多源多维度多要素数据融合，并构建统一数据库进行存储与管理，在对基础数据进行提炼与计算，形成行业领域的知识信息体系，同时为农业、
工业建筑业、交通旅游等不同领域和应用系统提供数据交换、数据共享、数据融合等底层数据支撑。只有构建乡村自然资源信息化管理的数据底板，统一数据标准、业务服务标准，整合网络模型架构，才能在乡村规划与管理上实施整体多级联动的一体化“互联网+乡村规划”的管理模式。
3.3新型基础测绘在“乡村振兴”中的应用
“乡村振兴”一般是以某一区域为对象，按照村域为规划基础单元，结合区域腹地的辐射影响，进行综合规划与管理「问。按照“乡村振兴”的产业兴旺，结合目标县域的自然地理背景和社会经济发展的需求，对于新型基础测绘的核心工作是，利用新型基础测绘技术，对于“乡村振兴”中的生产、生态、生活的主体功能区的识别、土地利用类型的划定及其用途等级的评定等方面进行地域类型、功能空间结构等方面的综合分析。以景德镇市浮梁县为例，要分析县级乡村振兴规划的背景与目标，明确规划发展阶段，还要结合县域的特领域与重点发展方向，基于县域主体功能分区、主导类型分类、主要土地用途，明确和实施围绕“乡村振兴”战略下的总体规划任务，要按照“三产兴旺、文明乡村、生态保护、民生保障、管理有效”的目标要求]，推进空间规划有序合理、要素全面集聚的城一镇一村建设发展新格局⑴]。
图4新型基础测绘在乡村规划中的综合运用体系结构
4结论
本文在分析新型基础测绘体系的基础之上，在遵循乡村发展与规划的基本原则下，以县域“十四五”规划对基础测绘的实际需求为导向，从新型基础测绘基准体系、技术体系、成果体系、生产组织与更新模式及其服务模式5个方面系统阐述了新型基础测绘体系的整体组成结构，以及新型基础测绘在县域及“十四五”规划中的应用与服务体系构成。新型基础测绘的本质是服务，核心任务是丰富新型基础测绘产品内容，提高在其他领域的应用程度与服务能力。只有建立新型的服务关系，才能得到不断地发展与更新。
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