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【摘要】在分析国内已批准设立保税港区的基础上，对现阶段保税港区的主导功能内涵以及与之相关的内部空间组织等方面做了相应的探讨，以探寻在保税港区特殊政策监管区域内的空间组织模式，为合理、科学的做好保税港区这
一特殊政策区域的规划提供可行的理论模式。【关键词】保税港区；功能；空间组织；模式
ABSTRACT: Based on the analysis of existing free trade zones,this paper examines the dominant funct
ion and the internal spa-tial organization of free trade zones in order to explore a reason-able spatial organization model for the free trade zones which are areas under special supervisions and provide a feasible theo-retical model for making rational and scientific plans for the free trade zones.
KEYWORDS: free trade zones; function; spatial organization;model
２００９年９月，烟台保税港区获得国务院的批准设立，从２００５年６月上海洋山设立的第一个保税港区至此，我国已在天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、厦门海沧广西钦州等地区设立了保税港区，已初步完成了在长三
角、环渤海、华南沿海、西南沿海、东南沿海设立保税港区的构架设想，从南到北的中国保税港区战略布局已基本完成（图１）。
随着中国的开发开放的不断深入，保税港区作为目前带动我国外向型经济发展的最高形态，是我国目前政策级别最高、开放程度最高，并且形式上与自由贸易港（区）最为接近的区域。保税港区不仅仅是一个特殊政策监管区，更已成为区域经济的“新引擎”，承担更为重要的历史使命：上海洋山保税港区的设立，意在帮助上海确立国际航运中心地位，提升长江三角洲乃至整个中国经济的国际参与度；天津东疆保税港区是国家作为推进滨海新区开发开放的一项重要措施而批准设立的，旨在使滨海新区早日建成北方国际航运中心和国际物流中心，从而带动环渤海和中国北方经济的“崛起”；大连大窑湾
保税港区则寄托了东北老工
业基地振兴和建设东北亚国际航运中心的希望，帮助大连成为东北地区国际物流服务中心，占领东北亚地区航运制高点。正是看到保税港区所带来的这些巨大经济拉动与政策倾斜，许多港口城市正在积极申请设立“炙手可热”的保税港区。
本文结合了保税港区的编制以及实际运营情况，力图探讨保税港区这一新兴“政策特区”的特有功能结构，总结其自身的空间组织模式与规律。
１  保税港区的功能构成及内涵１．１  保税港区的主要功能
根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法　》的定义与解释，保税港区是指经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港
保税港区的空间组织模式探讨
徐  龙  陈  曦  陈进红
【作者简介】
徐  龙（１９７９－）男，天津市城市规划设计研究院规划三所注册规划师。陈  曦（１９７８－），女，天津市城市规划设计研究院规划三所，所总规划师。陈进红（１９７１－）男，天津东疆保税港区建设发展局副局长，工程师。【修改日期】２００９－１２－２４
【文章编号】１００２－１３２９
（２０１０）０２－００８０－０４【中图分类号】ＴＵ９８４；Ｕ６５１＋
．１
【文献标识码】Ａ图１　保税港区分布
Fig.1  Distribution of free trade zones
SPATIAL ORGANIZATION MODEL OF FREE TRADE ZONES
XU Long; CHEN Xi; CHEN Jinhong
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表１　各保税港区码头以及泊位情况
Tab.1  Terminals and berths of free trade zones
图２　功能图解
Fig.2  Functions analysis
口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。概括来讲，保税港区主要由五大功能组成：国际中转功能、国际配送功能、国际采购功能、国际转口贸易功能、出口加工区功能，另外还有一些管理、办公、展示等服务辅助功能。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，突破了以往几种特殊政策区的不足，从国家战略角度，更好地为发展我国外向型经济服务。区内企业可以降低生产成本（原材料的进口关税、增值税等），提高生产效率（简化、减少出口退税、报关等），从而提高国内市场商品的竞争力，更加有效的参与到国际竞争中。
１．２  五大功能解析
１．２．１  国际中转功能
对进入保税港区的货物进行分拆、集拼、开展中转货物集运、多国别货物快速集并和国际联合快运等业务。１．２．２  国际配送功能
对进入园区的和国内货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务向境内外配送。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区，在该区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。１．２．３  国际采购功能
采购进入园区的和国内货物，经进出口集运的综合处理或增值加工，向境内外分销。园区企业可以开展进出口贸易、转口贸易，园区与之间的货物贸易及服务贸易。目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和企业之间的贸易（图２）。１．２．４  　国际转口贸易功能
是指进口货物在区内储存后不经加工即转手出口到其他目的国和地区。保税港区的企业可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。１．２．５  出口加工区功能
菱智女朋友在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。
２  保税港区功能空间布局
保税港区的主要业务反映在功能空间上集中在码头作业区、保税物流区、出口加工区、管理服务区４个功能区。
２．１  码头作业区
包括港口作业以及其后方堆场，主要功能是码头作业，为进出口货物提供快速集运。港区陆域的前方为码头及船舶装卸作业地带。宝马标志
在保税港区之中，基本均以集装箱码头为主（表１）。
按照港口设计相关规范，集装箱码头的陆域范围被划分为３个区域，其中生产作业区主要用于装卸，是实现集装箱码头通过能力的主体；第二个区域布置在生产作业区的后侧，为辅助生产区，通常包括货物堆场、口岸查验库与查验平台、集装箱进出港大门与检查桥、集卡停车场等；第三
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个基本出让单元可合并为１个街坊，满足大型物流企业的用地需求（图３）。
２．３  出口加工区
主要功能为加工贸易，进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进行加工、装配后出口；需销往国内市场的，按货物的实际状态进行征税，办理进口手续。加工区空间布局本着安排更多项目进驻的原则，改变粗放使用土地模式，最大限度地提高土地利用效
一汽马自达睿翼10万元买什么车好能，增加土地使用弹性。
２．４  管理服务区
管理服务区主要是保证保税港区的正常运作而设置的管理服务机构，主要包括：海关、检验检疫、保税港区管理委员会等机构，并设置有金融、商贸等服务设施。该用地应当设置在保税港区规划面积以内、围网以外区域。展示中心为方便监管，一般设置在网内区域。
管理服务区一般规模不宜太大，一般规模为４０～６０ｈｍ２，占总用地的５％左右。考虑到保税港区用地紧张，其用地范围内尽可能少安排居住等用地，居住尽量依靠周边功能区解决。从发展国际服务业的角度出发，在保税港区附近的其他区域，应预留离岸金融、国际租赁等围绕航运中心建设必不可少的功能区用地，该功能区用地也尽可能避免居住、零售等海关严禁的功能，为以后扩区提供便利条件（图４）。
３  海关监管设施对空间布局的影响
保税港区为特殊政策区域，需要海关对区内进行封闭监管，因此，保税港区内应进行围网、巡
图３　地块使用示意
Fig.3  Plot analysis 个区域为辅助管理区，布置在港区最后侧，考虑到海关总署对保税港区的监管要求，保税港区内不设置辅助生活区，只设置服务工作人员的非盈利性设施。
保税港区码头作业不仅仅是简单装卸，同时还兼有存储、拆装、集拼等操作，不同功能区域的用地规模应满足其操作特点。同时因保税港区大多填海造陆而成，因此必须集约使用土地。生产作业区应满足港口设计规范和以集装箱装卸为主要对象，用地纵深８０～１００ｍ为宜，后方货物堆场用地纵深以不超过７００米较为经济实用，辅助管理区根据情况灵活布局。
对于码头作业区与后方物流加工区的用地面积比例构成，上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、海南洋浦保税港区以及广西钦州保税港区的规划中确定为从１∶２．１到１∶２．８。
２．２  保税物流区
保税物流区在布局上具有典型的“功能导向”
特征，力求加快货物在境内外快速流动，形成区港营运一体化。在布局上紧邻码头作业区，便于综合考虑快速通关、集约使用土地、便于装卸及大型货柜车通行等多方面因素。按照功能可分为国际中转、国际配送、国际采购以及转口贸易等。
国际中转和转口贸易区以保税仓库的形式为主，无需设置加工厂房。国际配送区和国际采购区一般布
局超大型仓储式厂房，用于展开整理、加工、配送业务。
根据已有物流地产商进驻的园区的经验，对于物流加工区的用地规模控制在５～１０ｈｍ２比较便于操作。在规划中，应注意用地的弹性，建议以２００ｍ×４００ｍ的地块为基本出让单元，以４００ｍ×７００ｍ为一个街坊，街坊内部的支路允许删减。３
图４　广西钦州保税港区功能分区
Fig.4    Functional division of Qinzhou Free Trade Zone in Guangzi Province
工信部油耗查询83
逻道、卡口以及查验平台的规划与建设。根据“一线放开、二线管住，区内自由”的原则，海关对保税港区进行监管。“一线”即为码头前沿，“二线”即为封关围网线。
二手别克gl8卡子门是保税港区对外联系的惟一通道，卡口的设置不宜过多，在有条件的情况下避免只设置一个卡口以保证保税港区内外的物流、人流的流通与疏散（表２）。
货运卡口通道实行电子通关，基本可以做到无人值守。在卡子门处应规划一定面积的查验区，以备海关查验之用或信息有误而暂时不能出关的货车在此停靠，查验场地应在网内沿出卡口通道顺行布置，并综合设置检验检疫功能，以节约用地。
为便于海关监管，需沿围网建设巡逻通道，并应符合海关总署印发的《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》的要求。为节约利用土地，保持道路断面的连续，衔接周边地区，利于以后海关扩围，巡逻通道与区内的道路结建，但应划出海关巡逻专用车道，宽度不应小于４ｍ。
４  基于真实需求的空间组织模式建议
（１）按照不同功能区对于码头岸线的需求程度的不同，保税港区一般采用顺岸式的布局模式，即根据功能区对码头岸线的需要程度进行顺序排位。从航道向陆域方向依次为码头作业区、保税物流区、出口加工区以及管理服务区。
（２）码头作业、保税物流、出口加工平行条状布局，便于分阶段陆续开发，保证整体推进时，每一部分功能完整、结构合理、用地增长比例均匀。
（３）码头作业区与物流加工主区之间有主干道通过，以方便无需储存加工的货物直接运出，分流交通量，主卡子门设置在主通道上。
（４）非主要行政办公与配套商业居住不允许在网内设置，网外位置不宜离主卡子门过远，应集中布局，与网内管理服务相邻最佳，必要时设置人行通道。
（５）主次干道网络清晰，物流与加工地块用主干道划分一定大小网格，支路可根据项目调整，增加
用地弹性（图５）。
５  结束语
保税港区的功能布局从国家战略层面讲是为实现区域的发展目标服务，其布局则是国家对该区域的政策目标在实际空间的反映。因此，不同政策目标的保税港区其功能构成应是有所区别的。如在天津东疆保税港区的实际运作中，保税港区内的码头作业区功能区用地偏大，影响了物流加工功能的发挥，究其原因，则是发展的现阶段与
发展目标之间存在的差距所致。由于保税港区实际操作尚处在探索阶段，随着发展，一些空间布局的问题可能会日趋显著。因此，保税港区的空间布局以及功能构成比例等仍需再作进一步研究、在实践中补充完善。
参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）１
中华人民共和国海关总署令．中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法（２００７年１０月３日实施）［Ｚ］．２００７．
２
广西钦州保税港区规划项目组．广西钦州保税港区总体规划和控制性详细规划（２００８年９月批复）［Ｚ］．２００８．
３天津东疆港区规划项目组．天津港东疆港区总体规划（２００７年１月批复）［Ｚ］．２００６．
４
天津东疆港区控规编制项目组．东疆港分区ＧＫａ（１９）０１４规划编制单元控制性详细规划（２００８年１０月稿）［Ｚ］．２００８．
图５　保税港区空间组织模式示意
Fig.5    Spatial organization model of free trade zones
表２　部分保税港区情况
Tab.2  Data of some free trade zones