疫情影响下鼓励汽车消费
相关政策的分析及建议
本刊智库专家团专家崔东树
热点引言：本文聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，密切监测经济运行状况，针对积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费，笔者认真研究国家有关部委和地方政府相关精准扶持政策措施，并简要进行了分析和建议。
当前情况下，国家有关部委和 地方政府有关部门认真落实，积极 推进生产企业复工复产，推动外贸 和服务行业稳步经营，相继出台了 一些精准扶持的政策措施，逐步使 经济社会各项工作趋于正常，其 中，不少政策措施涉及积极稳定促 进汽车消费。
―、有序推动工业、通信业企业复工复产
2020年2月24日，工业和信息 化部印发《关于有序推动工业通信 业企业复工复产的指导意见》，旨在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企业复工复 产，抓紧抓实抓细各项措施落实，为基层解决实际困难，切实帮助企 业做好复工复产工作，努力实现今 年工业通信业发展目标任务。
该意见中与汽车行业密切相关 的内容有：在“推动重点行业企业 复工复产”中提出，优先支持汽 车、电子、船舶、航空、电力装 备、机床等产业链长、带动能力强 的产业。继续支持智能光伏、锂离子电池等产业以及制造业单项冠军
企业，现固产业链竞争优势。重点
支持5G、工业互联网、集成电路、
工业机器人、增材制造、智能制
造、新型显示、新能源汽车、节能
环保等战略性新兴产业。大力提升
食品包装材料、汽车零部件、核心
元器件、关键电子材料等配套产业
的支撑能力；在“大力促进市场消
费提质扩容”中提出，积极稳定汽
车等传统大宗消费，鼓励汽车限购
地区适当增加汽车号牌配额，带动
汽车及相关产品消费。此《意见》
缺乏具体的鼓励政策措施，只能依
靠地方政府主管部门主动作为。
二、促进消费扩容提质
加快形成强大国内市场
2020年2月28日，商务部等
十一部委印发《关于促进消费扩
容提质加快形成强大国内市场的
众泰大迈x7实施意见》。该实施意见从6个方
面促进消费扩容提质。其中，与
促进汽车消费有关的意见有以下
两方面：第一、加强消费物流基础
设施建设。提出，完善城市物流配
送停靠、装卸等作业设施，优化城
市配送车辆通行管理，简化通行证
办理流程，推广网上申请办理，对
纯电动轻型货车不限行或少限行。
第二、鼓励使用绿智能产品。提
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KKPOIVIS
、品质汽车专刊
出，落实好现行中央财政新能源汽
车推广应用补贴政策和基础设施建
设奖补政策，推动各地区按规定将
地方资金支持范围从购置环节向运
营环节转变，重点支持用于城市公
交。加快完善机动车、家电、消费
电子产品等领域回收网络。各地区
结合实际制定奖励与强制相结合的
消费更新换代政策，鼓励企业开展
以旧换新，合理引导消费预期。促
进机动车报废更新，加快出台报废
机动车回收管理办法实施细则，严
格执行报废机动车回收拆解企业技
术规范。促进汽车限购向引导使用
政策转变，鼓励汽车限购地区适当
不冻液增加汽车号牌限额。此实施意见有
待于国家有关部门按职责分工予以 落实。
三、加快建立绿生产 和消费法规政策体系
2020年3月11日，国家发展改 革委、司法部印发“关于印发《关于加快建立绿生产和消费法规政 策体系的意见》的通知”。该意见 中与汽车行业相关的内容有：第一、在“发展工业循环经济”中提 出，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸 基复合包装物为重点，加快落实生 产者责任延伸制度，适时将实施范 围拓展至轮胎等品种，强化生产者 废弃产品回收处理责任。支持
建立 发动机、变速箱等汽车旧件回收、再制造加工体系，完善机动车报废 更新政策；第二、在“扩大绿产 品消费”中提出，建立完善节能家 电、高效照明产品、节水器具、绿建材等绿产品和新能源汽车推
广机制，有条件的地方对消费者购
置节能型家电产品、节能新能源汽
车、节水器具等给予适当支持。鼓
励公交、环卫、出租、通勤、城市
邮政快递作业、城市物流等领域新
增和更新车辆采用新能源和清洁能
源汽车。
随着我国新能源汽车产业发展
速度不断加快，新能源汽车替代淘
汰旧车成为可能。加大推广公共领
域用车电动化，将让更大范围的民
众因体验而接受新能源汽车，直接
拉动私人消费。
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四、关于支持商贸流通
企业复工营业的通知
2020年3月19曰，商务部办公
厅、发展改革委办公厅、卫生健康
委办公厅印发《关于支持商贸流通
企业复工营业的通知》。该通知
的有关事项共7个方面的工作。其
中，与汽车行业相关的工作主要是
第6个方面扩大传统消费。提出，
稳住汽车消费，各地商务主管部门
要积极推动出台新车购置补贴、汽
车“以旧换新”补贴、取消皮卡进
城限制、促进二手车便利交易等措
施，组织开展汽车促销活动，实施
汽车限购措施地区的商务主管部门
要积极推动优化汽车限购措施，稳
定和扩大汽车消费。
该通知对各地商务主管部门稳
住汽车消费工作提出的要求比较全
面。出台新车购置补贴、汽车“以
旧换新”补贴，将加快老旧汽车报
废更新。取消皮卡进城限制、推动
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产品可靠性报告
汽车消费政策分析
优化汽车限购措施，是稳定和扩大
汽车消费非常重要的措施。二手车
流通是汽车全生命周期承上启下的
重要环节，有效盘活汽车存量、拉
动新车增量、将促进汽车消费。因
此，积极支持商贸流通企业复工营
业，努力把疫情影响降到最低，对
于保持商务健康发展、经济平稳运
行、社会和谐稳定具有重要意义。
五、国务院常务会议研
究确定促进汽车消费政策
2020年3月31日，李克强总理 主持召开国务院常务会议。会议指 出，当前面对国内外疫情和世界经 贸形势急剧变化对我国经济发展带 来严重冲击的新挑战，要进一步加 大财政货币政策调节力度，采取多 方面措施，着力扩内需、助复产、保就业，帮助各类企业尤其是中小 微企业、外贸企业、个体工商户渡 过特殊难关，保障基本民生。为促 进汽车消费，会议确定，一是将年 底到期的新能源汽车购置补贴和免 征车辆购置税政策延长两年；二是 中央财政采取以奖代补方式，支持 京津冀等重点地区淘汰国三及以下 排放标准柴油货车；三是对二手车 经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。
2020年4月8日，财政部、税务
总局率先发布《关于二手车经销
有关增值税政策的公告》落实国务
院决定，从事二手车经销的纳税人
销售其收购的二手车，由原按照简
易办法依3%征收率减按2%征收增值
税，改为减按0.5%征收增值税。新能
源汽车购置补贴和免征车辆购置税
政策延长两年，支持京津冀等重点
地区淘汰国三及以下排放标准柴油
货车，落实这两项政策措施对促进
汽车消费意义重大。
2020年4月23日，财政部等四部
委印发《关于完善新能源汽车推广
应用财政补贴政策的通知》，主要
无锡二手车交易市场事项包括：延长补贴期限，平缓补
贴退坡力度和节奏；适当优化技术
指标，促进产业做优做强；完善资
金清算制度，提高补贴精度；调整
补贴方式，开展燃料电池汽车示范
应用；强化资金监管，确保资金安
全；完善配套政策措施，营造良好
发展环境等共6个方面。年审时间
该通知规定，将新能源汽车推
广应用财政补贴政策实施期限延长
至2022年底。原则上2020-2022年
补贴标准分别在上一年基础上退坡
10%、20%、30%。城市公交、道路
客运、出租（含网约车）、环卫、
城市物流配送、邮政快递、民航机
场以及党政机关公务领域符合要求
的车辆，2020年补贴标准不退坡，
2021-2022年补贴标准分别在上一年
基础上退坡10%、20%。原则上每年补
贴规模上限约200万辆；2020年，保
持动力电池系统能量密度等技术指
标不做调整，适度提高新能源汽车
整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶
里程门槛。2021-2022年，原则上保
持技术指标总体稳定。本通知从2020
年4月23日起实施，2020年4月23日至
2020年7月22日为过渡期。
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六、各地政府部门陆续 出台促进汽车消费政策
2020年2月以来，北京、广东 (广州、深圳、佛山等市）、吉林、珠海，湘潭、长沙、杭州、宁波、郑州、南昌、长春等全国十几 个省市相继出台了促进汽车消费政 策。2月3日，佛山市提出鼓励“国六”标准排量汽车消费；2月21 曰，广东省政府提出推动有条件的 地市出台老旧汽车报废更新补贴政策，鼓励广州、深圳进一步放宽汽
福特内饰
车摇号和竞拍指标；3月4曰，吉林
省提出，对符合条件的汽车销售企
业，每户企业分别给予20和30万元
的一次性奖励资金；3月6日，重庆
多地出台支持汽车零售业发展的政
策；3月24曰，杭州市鼓励有序放
宽汽车限购。另外，长春、郑州、
南昌、宁波、长沙等城市都出台了
购车补贴政策。
r20a7值得一提的是，2020年4月3
曰，广州市印发《促进汽车生产
消费若干措施》，自2020年3月至
月底施行。一是对个人消费者购
买新能源汽车给予每车1万元综合
性补贴；二是新增5000个巡游出租
车和网约车运营车辆指标；三是推
动新能源车配套设施建设；四是购
买“国六”标准新车的，每辆给予
3000元补助；五是提前报废老旧车
最高补助2.3万元；六是每月配置
不少于1万个中小客车竞价指标。
七、新冠肺炎疫情对当前汽车市场的影响
据中国汽车工业协会统计分析，2020年2月，受新冠肺炎疫情的严重影响，汽车行业的产销出现大幅 下滑。1至2月，汽车产销分别完成204.8万辆和223.8 万辆，同比分别下降45.8%和42%。3月份，随着新冠 肺炎疫情在国内得到有效控制，企业生产经营逐渐恢 复，企业销售情况明显好于2月份。这也得益于国家 有关政策的逐步落实，以及各地政府接连出台促进汽 车消费政策。3月份，汽车产销分别完成142.2万辆和 143万辆，环比增长399.2%和361.4%，同比分别下降 44.5%和43.3%，降幅较2月分别收窄35.3和35.8个百分点；1至3月份，汽车产销分别完成347.4万辆和 367.2万辆，同比分别下降45.2%和42.4%。
另外，2020年1-3月，皮卡车产销分别 完成6.8万辆和7.0万辆，同比分别下降38.3% 和38.7% ；新能源汽车产销分别完成10.5万辆 和11.4万辆，同比分别下降60.2%和56.4%。目前，在生产端，企业复工复产情况明显好转，整车生产基地全面复工；在消费端，由于疫情 并没有完全结束，仍有部分市场需求被抑制。因此，应加大政策支持力度，尽全力为稳定经 济作出贡献。
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产品可靠性报告
汽车消费政策分析
八、建议国家有关部委出台具体的鼓励汽车消费的政策
突如其来的新冠肺炎疫情，对汽车市场需求造成较大影响。国家有 关部委和地方政府部门出台的上述政策措施，对扩大国内汽车消费起到 一定作用。但是，国家有关部委出台的复工复产政策中涉及汽车行业的 相关政策，还需要出台具体的政策文件，才能得到有效落实。为此，提 出以下两点建议：
第一、建议国家有关部委针对复工复产政策中涉及汽车行业的相关政策出台具体政策。主要包括：积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽 车限购地区适当增加汽车号牌配额，促进汽车限购向引导使用政策转 变；完善现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖 补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节 转变，重点支持用于城市公交；推动各地积极出台新车购置补贴、汽车 “以旧换新”补贴、淘汰老旧汽车补贴、取消皮卡进城限制等措施，稳住汽车消费。
第二、建议国家有关部委对《广州市促进汽车生产消费若干措施》政策执行效果进行调研，并在全国重点城市进行推广。同时采取以奖代补方式鼓励各地出台全面促进汽车消费的政策。
九、建议出台鼓励深 化汽车产业供给侧结构 性改革的政策
着力扩大国内汽车需求、有效对冲疫情影响，必须坚定 不移深化供给侧结构性改革。要改善供给结构，提升供给体 系质量，加快传统汽车产业改 造升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供
给，大力推进科技创新，着力壮大 新增长点，形成发展新动能。汽车生产企业深化供给侧结构 性改革，是有效应对疫情影响 的重要方面。例如，2020年一 季度，中国一汽红旗品牌产 销逆势上扬，生产整车21626 辆，同比增长75.4%；销售整 车25001辆，同比增长87.4%。3月份，大众品牌销量达到67,609辆，环比大涨238%。这 说明，新的供给可以创造新的 需求，通过调整现有汽车产品 供给结构、提高产品和服务质 量，就会取得较好的销售业绩。因此，在疫情影响下，汽车生产企业应积极推进适销对 路产品的研发和生产。
同时，建议国家有关部委 出台鼓励深化汽车产业供给侧 结构性改革的政策。包括：制定出台支持新能源汽车、智能 网联汽车突破关键基础技术研 发投入的财税金融政策；围绕 产业结构调整指导目录（2019 年本）鼓励类汽车目录，出台提升汽车产业基础能力和产业 链水平的相关政策标准。□
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