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由于大城市交通拥堵，汽车的交通成本越来越高，非机动车以其灵活、方便的特性成为市民短途出行的首选。伴随着社会生产和生活方式的改变，非机动车在功能、结构和使用特点上都发生了重大变化，由此带来了许多突出的安全问题和管理问题。2019年至2022年，上海市政府连续4年将“为住宅小区新增电动自行车充电设施”列入“为民办实事项目”，并持续推进。近期，多位上海市人大代表深入调研，从供应商生产销售到消费者出行、充电等各个环节查问题和不足，并提出了相关的意见和建议。
产销环节中的消防安全隐患
非机动车涉及千家万户，其管理牵涉到城市交通、市容环境、市场监管，是体现城市精细化管理、智能化管理的重要内容。上海市人大代表洪程栋特别关注了近些年电动自行车的安全事故情况。
消除隐患：如何加强非机动车管理
文·图/仲颖济南汽车
他认为，当前电动自行车在生产、销售、登记、维修改装、回收等方面问题比较突出。尤其是非法改装，不仅会引发火灾事故，还会提升交通事故的风险系数，占当前交通事故的较大比例，危害很大。
比亚迪停止燃油汽车整车生产
就生产环节而言，洪程栋代表谈道：有的商家为节省成本，把新能源汽车上的旧电芯重新投放到电动自行车市场上，甚至把销售后退回的故障电池的电芯拆下来，重新组装再次出售。“这些翻新使用的锂电池电芯往往存在容量和电压不稳定的问题，各项性能都已下降，电池稳定性也较差，一旦出现跌落、穿刺、挤压、高温等情况，发生爆燃事故的概率也会增加。”洪程栋代表表示，由于相关组装生产的场所、技术要求以及门槛较低，利润空间大，非法改装销售蓄电池已经形成灰产业链，并通过维修车行等渠道流入使用环节。此外，在销售、登记、维修、改装、回收等方面也存在着在售电动自行车
及蓄电池底数不清、状况不明；电动自行车上牌“道具电池”，公安交管部门上牌核验难；维修市场缺乏监管，维修点底数不清、缺乏规范管理；电动自行车和电池回收体系不健全，技术不规范，再生资源回收网点少等问题。
如何形成全生命周期闭环管理
2021年10月，上海市政府15个部门联合制定《关于深化本市电动自行车消防安全综合治理的实施意见》（以下简称《意见》）。“《意见》仍然以后期监管为主，电动自行车管理还要进一步从全链条、全流程形成全生命周期闭环管理上下功夫。”为此，洪程栋代表建议：建设电动自行车信息管理系统，并将系统纳入“一网通办”“一网统管”平台。推动销售者应用电动自行车信息管理系统，对在上海销售的电动自行车及蓄电池产品赋码，构建产品数字化追溯链。同时，加
非机动车管理牵涉城市交通、市容环境、市场监管
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检察风云  PROSECUTORIAL VIEW
2023年第1期
奔驰mb100商务车
强对电子商务平台销售的电动自行车和蓄电池产品监督检查力度，督促平台经营者加强电动自行车销售者和产品信息核验。
欧朗针对“道具电池”问题，洪程栋代表提出：打通3C认证数据共享渠道，建立电动自行车相关信息数据库，对接上海市非机动车登记管理系统，严格查验车辆和蓄电池信息，并与车牌绑定，杜绝“道具电池”现象。此外，要建立上海市新能源汽车动力蓄电池梯次利用企业及产品信息库，对接国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台。
上海浦东机场停车场
在部门监管方面，洪程栋代表通过参加2022年上海市人大常委会开展的《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称《条例》）执法检查了解到：政府部门在电动自行车“拼加改”整治中，亟待加强统筹协作机制。实际工作中，公安与市场监管部门往往偏重各自领域、各自区域执法，协同治理的意识不够强，统筹协调的机制不健全，影响了执法成效。对此，洪程栋代表建议：在电动自行车“拼加改”整
治中，进一步增强协同监管意识，研究建立统筹协作工作机制；相关部门要加大联合执法力度，做到互通执法信息，形成执法合力，实现有效监管。
如何保障集中停放和充电安全
电动自行车的停放充电一直是城市管理中的突出难题。上海市人大代表秦钠表示：“电动自行车集中停放、充电可以避免很多室内火灾。”不过，一旦集中停放点起火，则可能引发“连锁反应”，造成更大的事故。因此，《上海市非机动车安全管理条例》对电动自行车的生产、持有、停放等方面做出详细规定。上海市人大代表朱柯丁表示，随着《条例》的实施，上海市加快了小区集中充电设施的建设，但仍然存在集中充电费用偏高、
设置位置不便、监控消防设施不完善等问题，影响了使用率。“相对民用电几毛钱，每次充电2元到3元的价格，让低收入体很难接受。此外，充电桩设于地下车库时，遇到出口坡度过大，就需要推车上行，这也成为规范停放的阻碍。而消防设施配备上，各集中充电场所各有千秋，干粉灭火器，喷淋、悬挂式七氟丙烷灭火器等设备、方式多样，无统一规定；无人在场的情况下，若发生充电火灾，部分消防设施无法实现自行起动控制火情。”朱柯丁代表还提到：目前，集中充电场所监控的配置未强制要求，一旦发生火灾或失窃，在责任方不明的情况下，车主存在损失无处问责的情况。
宝俊630如何保障集中充电场所充电安全？洪程栋代表建议：规范集中充电场所改建、新建和管理，探索推广“
以芯智控”技术路径，及时感知并预警处置充电中燃爆风险隐患。朱柯丁代表建议：落实车辆停放、充电管理；明确火灾事故肇事方责任边界；明确集中充电站消防安全系统安装配置标准；将新建住宅小区配套充电桩要求纳入审批的必要条件。此外，可推行智能梯控系统，用技术手段“拦截”电动自行车进楼；推行充电责任险；规范充电服务市场价格，力求合理合规。
如何就违规行驶加强管理
超速、逆行、违规驶入机动车道、闯红灯……这些电动自行车行驶中的沉疴痼疾也给城市交通安全带来了极大隐患——
上海市人大代表陈必壮提到，电动自行车存在不在非机动车道上行驶等违规通行的问题。“以快递、外卖骑手为代表的电动自行车，经常随意乱闯红灯、逆行、侵占人行道骑行。特别是在中心城区，部分非机动车禁行道路上，违法违规侵占机动车道行驶的事件屡有发生。”
上海市人大代表刘新宇也表示，在郊区的人行道上步行时，经常会遇到迎面或身后蹿出的电动自行车，尤其是有的逆行而来，行驶速度还相当快。“这对人行道上的行人，特别是老人和孩子来说相当危险，很容易发生伤害事故。”
代表们认为，随着交通智能管理手段的不断发展，电子警察执法水平不断提升，交通管理的人手和精
力可逐步从机动车管理方面释放出来，用于加强对非机动车和行人的通行管理。代表们建议，交通管理执法部门对非机动车在全市范围内开展“人行道除隐患、防事故”专项整治行动，特别要加强各郊区人行道的道路交通安全管理工作。在人行道宽阔的路段采取定点检查和流动巡逻相结合的方式，重点巡视检查非机动车在人行道上骑行的违法行为，做到发现一起，查处一起，严查严管。
同时，代表们建议还要加强对非机动车管理方面的智能化和精细化管理手段的研发——
陈必壮代表表示，目前中心城区少部分路口已有行人闯红灯、非机动车违法电子抓拍系统，起到了较好效果。他建议，将电子抓拍系统扩大到更多路口，同时对侵占人行道的非机动车特别是电动自行车也能通过智能手段加强监管。
刘新宇代表建议，在郊区非主干道等处逐步增加监控设施，完成城区街面、社区与辖区内的治安监控系统联网，完善“一网统管”体系建设，从而充分发挥视频监控系统的整体效能。他表示，还可以利用大数据系统分析，“如视频中经常发现同一人在人行道上骑行非机动车，可出此人身份信息，通过短信告知本人、其所在单位或社区等形式，对其进行交通安全法规教育，对屡教不改者依法予以严处”。
编辑：黄灵********************