车改“应付式改革”：创新还是“创薪”？
作者：陆文军
来源：《公民与法治》 2014年第6期
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荣威ei5    从中央印发条例明确要求党政机关取消一般公务用车以来，一些地方公车改革迟滞不前的情况正在好转。然而，沉疴已久的公车浪费、车轮腐败问题，在新一轮治理又面临新的问题，国有资产如何卖得合理，改革程序不够公开、拍卖流程不够完善，个别地方的“应付式改革”亟待纠偏补漏。
进气支管    车改“盖子”掀开，公车浪费惊人
    被称为国企“公车第一拍”的大型拍卖会前不久在四川五粮液集团举行。343辆公车拍卖、2500元封顶补贴、1700多名买家参与竞拍……除少量流拍外，最终成交324台，成交额高达3003万元。据最新消息，五粮液集团第二轮公车拍卖也将在本月底启动。
    记者发现，轰轰烈烈的车改拍卖中，暴露的问题值得关注。几乎各地公车改革的“盖子”一掀开，就会呈现触目惊心的庞大数字和豪华车型。譬如进行公车拍卖的五粮液集团，一家企业一次拍卖公车就达30
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0多辆，而且还有两辆豪华悍马，浪费之大令人咋舌。而沈阳一个区的公车拍卖中，类似起拍价达68万元的进口豪华越野车也浪费惊人。
    今年初以来，是一些地方公车拍卖的集中处置期，公车处置拍卖收入为公车消费“明显减负”。然而调查发现，不少地方的拍卖也暴露出了问题。如有的区县公车淘汰后，廉价落入内部人员手中；有的起拍价定得太低，虽然走了拍卖程序，但不对社会公开，有暗箱操作的嫌疑；还有的缺少相关服务，有的就在外日晒雨淋，轮胎瘪了无人管，导致市民想买不敢买，实际上是变相国有资产损失……
    公车改革不是应付上级、糊弄众的“作秀”。华东师大教授余南平说：“从私下处置，到目前逐步公开拍卖，车改已经进了一呔步，但一些服务应该改进，怎样既可以避免暗箱操作，又能实现国有资产保值，有关部门应出台规定，尤其不能贱卖。”
    公众担心改革后“公车照坐、补贴照拿”
    就在最近，一些地方因为公车改革启动，一些公车司机已经出现成批辞职的现象，被认为是公车改革纵深推进的标志。改革重要一点，就是要打破公车背后的隐性福利。
    近年来，从公车“双18”限令（排量不超过1.8升，价格不超过18万元），到国产品牌采购目录，从中纪委的“挂公牌+GPS”的车轮腐败治理思路，到中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求党政机关取消一般公车。可以说，作为“三公”最大一头的“公车乱象”，无疑将面临大手术。
    目前，全国机关事业单位的公车数量不下200万辆，国有企业的车辆更无法计算，每年车轮滚滚中流失的公款数以千亿计。公车改革直接动了领导干部的切身利益，向来阻力大；而众最担心的就是改革后出现“公车照坐、补贴照拿”的“回潮”现象。
    从现有改革来看，为减少改革的阻力，多地都会配合发放车贴才能推进。与国内一些进行车改的地区做法类似，温州车改正县实职每月最高补贴3100元，杭州正局职位车补每月2600元，宁波市正局职位每月补3000元，广州天河区正局职每月2800元……这些车贴的标准，抵得上当地职工大半月工资，是否存在变相增加干部福利之嫌。
    从创新改革到“创薪”之惑，公众越来越关注，公车“补贴”标准究竟谁说了算？
    长期关注车改问题的湖北省统计局副局长叶青认为，制定多高的车补才是适当的，显然有个科学测算和公平透明的问题。不受监督、自说自话的改革，也难让公众信服。
    多年来公车改革不断，但陷入“越改越多、越改越乱”困境，就是因为缺乏彻底性，一定要从根子上彻底治理。世界上很多国家和地区的公车数量屈指可数，特定的公务活动才能使用。  “由于公车数量少，车一上道所有人都知道是公车，自然不敢私用滥用。”叶青认为，只有从根子上大幅削减公车数量，才是车改的“釜底抽薪”之举。
    (摘自2014.02.25《新华每日电讯》）