·经济学研究
基本路径研究
黑龙江省社会科学院大庆分院课题组
（大庆市社会科学界联合会，
黑龙江大庆163000）［摘要］在我国经济步入高质量发展的新阶段下，大庆市要结合“建设百年油田、
打造工业强市”的发展实际，切实加快推动大庆市经济尤其是工业经济的竞争优势重构，通过培育高质量发展的新动力源，以此带动大庆市经济全面振兴、全方位振兴，实现全国资源型城市转型发展排头兵的引领及示范作用。
［关键词］大庆市；工业经济；高质量发展［中图分类号］D220
［文献标志码］A ［文章编号］1002-2341（2021）01-0091-05
为深入贯彻落实党的十九大精神、什么车越野性能最好
中共黑龙江省委十二届六次全会精神，以及牢记习近平总书记政治嘱托和省委要求期望，中共大庆市委九届六次全会审议通过的《关于实施“工业强市”战略推动高质量发展争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，提出了建设百年油田、高举工业强市大旗、融入哈大一体化、推动油城转型、实现高质量发展等17个方面70项重点任务，明确了“争当排头兵、建设新大庆”的阶段目标和行动方案。该意见是大庆市对中央和省委要求部署再深化再落实的最新举措，也是当前和今后一个时期全面建设社会主义现代化新大庆的行动纲领。
一、充分认识大庆工业经济高质量发展的重要意义
凯迪拉克追动车的原因大庆石油工业始终是我国工业发展进程中一张重要名片，大庆作为全国重要石油石化工业基地，为保障我国油气安全稳定供应、建立我国现代石油工业体系、推动东北老工业基地振兴等方面作出了重大贡献。习近平总书记在致大庆油田发现60周年贺信中殷切希望大庆能继续“肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任”，黑龙江省委书记张庆伟也多次强调大庆在龙江振兴发展的中坚力量作用，
指出大庆要“坚持工业强市、油化兴市”“大力弘［收稿日期］2020-12-04
［基金项目］黑龙江省社会科学院2020年立项课题“大庆工业经济高质量发展的现实困境与基本路径研究”，项目编号：2020-FY06
［作者简介］张俊（1962-），男，黑龙江龙江人，二级巡视员，主席，党组书记，主要从事社会科学管理研究。
2021年2月总第224期第1期大庆社会科学bonneville
DaQing Social Sciences
Feb.,2021Serial No.224No.1
扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。
2019年，黑龙江省提出“工业强省”后，大庆作为黑龙江省工业经济的重要组成部分，“工业强市”把工业做大做强，走出一条转型发展全面振兴、全方位振兴的新路子是大庆发展工业经济的重中之重。近年来，大庆市切实把党中央、国务院以及省委、省政府对大庆的关心关怀和战略部署转化为具体实践，借助国家新一轮振兴东北老工业基地等系列利好政策，围绕打造工业强市和百年油田建设，以“油头化尾”为主线，加快产业转型步伐，尤其把工业发展放在重中之重的位置。目前已初步构建形成了以石油和天然气开采业为“压舱石”“油头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”、汽车和装备制造、新材料、新能源等为主导的现代工业产业体系[1]。
尽管大庆工业发展成就有目共睹，但要清醒认识到，对标先进发达地区和高质量发展要求，大庆工业
尤其是制造业领域仍然面临着产业结构矛盾突出、转型升级任务艰巨的严峻挑战。一方面，大庆长期积累形成的产业结构单一、自我发展能力较弱、以及过度依赖资源等矛盾和问题尚未根本解决；另一方面，大庆目前接续产业相对层次较低、规模较小，带有明显外部“植入性”特征，与当地比较优势结合不够紧密，没有形成完整的产业链条，产业化整体发展程度较低，导致大庆市工业发展的整体竞争力不足。为此，在我国经济步入供给侧改革不断深化和高质量发展的新阶段下，大庆市要结合发展实际，切实加快推动大庆市工业竞争优势重构，通过培育高质量发展的新动力源，以此带动大庆市经济全面振兴、全方位振兴，实现全国资源型城市转型发展排头兵的引领及示范作用。
二、全面审视大庆重构适应工业经济高质量发展的现实基础
（一）重点工业产业发展势头向好
大庆工业经过多年发展，已经形成了依托石油资源而发展的石化产业，并构建了以汽车产业、食品加工产业、新材料产业等多业支撑的产业发展新格局。2019年，全市工业共实现增加值1351.1亿元、同比增长1.2%。当前，大庆市已经基本实现工业化，并且在石油化工、汽车与装备制造、以及新材料等领域早已开始推进制造过程向智能化、绿化、服务化迈进。“十四五”期间将重点围绕石油化工、汽车与装备制造两个优势领域，引导和推进制造业智能化、绿化、以及服务化，落实高质量发展要求。
（二）工业园区承载功能突出
目前大庆市已建成工业园区9个，其中国家级园区2个、省级园区7个，内含化工、天然气、皮革等专业园区19个。首先，产业园区基础设施较为完备。光明和肇源等省级工业园区已经达到了“七通一平”，高新技术开发区、经济技术开发区已经实现了“九通一平”，初步满足了目前园区企业生产和项目建设需要[2]；其次，专业化园区承载能力较强，全市建有2个国家级专业化工园区、1个省级天然气产业园、4个省级农产品加工园区、1个省级皮革产业园等专业园区，有力承载了产业差异化、集化、规模化发展。
（三）在建工业项目持续建设
近年来，大庆市相继投产了一系列重点工业项目，这些项目目前正在积极建设中，其中包括：大庆石化炼油结构调整转型升级，大庆联谊550吨重油催化热裂解，沃尔沃SPA平台新S60，开利星空平行进口车东北结算中心，豫港龙泉铝合金加工，宁夏伊品玉米深加工，这些项目的实施吸引集聚了一批产业链上下游节点项目，产业多点支撑、县区竞相发力发展态势已经形成，支撑大庆转型发展的动能更加稳固
（四）产业开放合作全方位深化
大庆市在高质量建设目标的带动下，以产业协同发展为重点，正在着力构建内外互通、区域联动的开放合作体系。以“一带一路”总体规划为背景，积极推动中俄原油管道、天然气东线的全线贯通，实现沃尔沃汽车产品全球市场销售；逐步深化与其他国内城市的对口合作，落实惠州战略合作框架协议和专项对口合作协议，在石化、汽车、农产品加工、旅游等重点产业领域开展深度合作。
三、科学分析大庆工业经济高质量发展面临的现实困境
（一）工业产业结构不尽合理
从工业产业整体结构来看，大庆市产业结构仍然偏重于石油石化产业，其中，石油和天然气开采业占比34.6%，石油、煤炭及其他燃料加工业占比25.9%，可见，石油工业仍然对大庆的经济发展起着决定性作用，资源依赖并没有得到有效缓解。新材料和新能源、装备制造业、电子信息、农产品加工等新兴接续产业发展虽然较快，但规模小，比重低，拉动全市工业经济增长的能力还很有限。
（二）工业产业能耗居高不下
受石油加工产出结构变化影响，再加上石油、石化工业对资源依赖的工业特征，使得大庆的节能减排面临巨大压力。2019年，大庆市的规模以上工业企业综合能源消费总量达到1772.9万吨煤，较去年同期增长了7.5%，与我省“十三五”规划的年均下降3.2%的目标相差10.9个百分点。大庆市工业能耗提升增速加快，进一步加大了大庆完成“双控”目标的难度，
距离节能降耗的高质量发展之路仍然任重道远。
（三）工业结构高度化水平低
大庆工业结构高度化一直是工业结构协调化的发展目标，从产业发展角度看，目前大庆市工业项目基本都属于产业链前端产业，其单纯依托石油资源形成的产业体系，具有明显的加工程度低、产业链条短的特征。石油化工产业初级产品比重仍然较大，而这些产品的附加值较低，对工业产值增加的贡献率较小。2018年，汽车和化工产品制造业占到15.1%，原材料加工业则占到25.9%，大庆技术密集型产业还处于成长阶段。
（四）民营经济发展相对滞后
民营经济作为工业经济最为活跃的经济主体，一直是工业经济不可或缺的重要组成，但由于大庆市场化程度较低，导致大庆市民营经济对工业经济带动作用还没有显现，严重影响了工业经济优化进程。以2018年为例，大庆规模以上私营企业单位数为223个，规模以上私
营企业单位数占总企业单位数的比重为52.7%，同期低于全国平均水平近6个百分点。
四、探析推进大庆工业经济高质量发展的基本路径
（一）优化产业结构，加快培育产业集
推动大庆工业加速转型升级，促进工业高质量发展。首先，应积极推进工业信息化，加快工业产业的信息化建设；其次，要顺应工业集聚化发展趋势和要求，重点发展产业集，巩固壮大产业竞争优势；最后，应加强工业园区建设，按照“布局合理、集集约、错位发展、功能协调”的思路，着力构建以高新区、经开区牵动的“2+7”集式产业发展格局。
（二）践行新发展理念，推进产业智能化和绿化
重点围绕石油化工、汽车与装备制造两个优势领域，引导和推进制造业智能化和绿化，逐步落实高质量发展要求。在智能化方面，加快推广传统生产设备的数字化、自动化改造升级，加快推动物联网、大数据、电子商务和智慧物流在石化领域推广应用；在绿化方面，坚持绿发展之路，推进节能技术改造和应用，投资建设油田污油泥处理、大庆市杂盐资源化利用、大庆油田危险废物资源化利用等项目，提高化工“三废”综合利用的经济效益。
（三）坚持创新驱动，提升产业结构高度化水平
在高质量发展背景下，要大力提高大庆市目前的工业结构高度化水平，一是依托大庆市内现有科技成果转化载体，着眼前沿技术产业化，深化与市内外、国内外相关高等院校、科研院所、中介机构的合作；二是进一步推动高新技术创新型企业发展，为技术创新型企业开展技术转移和人才引进提供咨询、评估、洽谈、跟踪等全程服务；三是加大开放合作力度，依托大庆市当前在资源和工业产业方面
的比较优势，积极主动寻求省内外其他区域与大庆市重点产业的多方位合作。
（四）加强政策激励，推动民营经济发展
当前应该在非油工业比例已经上升的基础上，进一步提高非油与油化工业的比重，依托大庆市现有的石化工业基础和优势，引进与石化行业企业配套的加工业及下游产业，实现产业转移，大力培育本土化产业来加强其加工工业和装备制造业，通过更多的政策、技术和资金等方面支持大庆市民营企业发展，并逐步放开对经济领域的过多限制等措施，促进民营企业发展，使其成为工业产业结构调整和高质量发展的重要力量。
五、构建大庆工业经济高质量发展的保障机制
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深入贯彻落实国家发改委《推动老工业城市制造业竞争优势重构实施方案》相关要求，围绕大庆市石油化工、汽车及装备制造、新材料、特农产品加工以及“两新一重”领域谋划生成更多项目，最大限度争取国家开发银行专项贷款计划等上级政策资金支持，并且在此基础之上，以政府为主导出台一系列推进高质量发展的意见和措施，形成政策叠加效应，积极推进工业经济高质量发展服务平台的建设。
（二）促进金融服务和保障能力
充分发挥基金资本撬动作用，组建并参与设立各类项目基金，逐步提高项目基金的规模和额度。加大金融支持力度，引导金融机构合理设计开发金融产品，支持中小微企业、科技创新型企业、轻资产公司，开展小微快贷、云税贷、商标权质押贷款等产品创新。滚动注资政府性融资担保机构，构建风险分担机制和融资增信体系，以“政银担”合作提高企业申贷获得率。用足、用好国家融资担保基金再担保、金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税、央行民营企业债券和股权融资等支持政策。
（三）营造良好发展环境
围绕打造东北地区营商环境最优城市这一目标，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，推动全市营商环境持续优化。营造成本低廉的投资环境，在用地上，探索实施工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点；在用电上，加快推进大庆油田和大庆经开区增量配电业务改革试点，谋划建设能源局域网试点项目，降低企业用电价格；在用气上，充分发挥大庆油田生产天然气的资源供给优势，确保企业享受到东北地区最低的用气价格。
（四）加强区域联动和合作
主动打破区域行政壁垒，与省会城市哈尔滨以及其周边地区对接，形成务实高效协作机制，在交通设
施、产业布局、旅游开发、政策共享、空间拓展等多领域推进同城一体化发展。推动与安达建立更加紧密的利益联结机制，争取在区划调整、行政托管、“飞地模式”上取得实质性突破。申建中国（黑龙江）自由贸易试验区大庆协同改革先行区，努力发展更高层次开放型经济，提升区域综合竞争力和对外开放影响力。
（五）增强宣传和交流借鉴
精心营造推动工业经济发展良好氛围，提振发展信心。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的整合传播效应，持续大力宣传实现大庆工业经济高质量发展的重大意义和有力举措，调动地方企业积极性和主动性。同时，加强推广此项工作推进过程中已取得明显成效企业的经验做法，以此树立典型带动高新技术开发区、经济开发区和各县区之间的相互交流和借鉴。
东风柳汽菱智〔参考文献〕
[1]何忠华.大庆市政府工作报告[EB/OL].(2020-1-13)[2020-1-13].大庆新闻网.https：//www.jl-12365. net/xinwen/1454.html.
[2]大庆市统计局.大庆市投资发展与潜力分析[EB/OL].(2019-10-17)[2019-10-17].市县招商网.http：// sxzs/a/20191017/6093565.html.
（课题组组长：张俊成员：张平王植荔李敬晶王东执笔：张平）
〔责任编辑：李敬晶〕
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