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∙【制定机关】上海市嘉定区人民政府办公室
∙【公布日期】2021.12.08
∙【字 号】嘉府办发〔2021〕43号
∙【施行日期】2021.12.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划 奔驰e级双门轿跑
正文
上海市嘉定区人民政府办公室关于印发《嘉定区服务业发展“十四五”规划》的通知
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各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
区商务委拟定的《嘉定区服务业发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市嘉定区人民政府办公室
2021年12月8日
嘉定区服务业发展“十四五”规划
加快服务业高质量发展，关系经济转型升级，关系人民福祉增进，关系现代化新型城市建设。为进一步提升服务业发展质量、打响品牌、塑造优势，根据国家《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》、《上海市服务业发展“十四五”规划》和《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”回顾
（一）发展成效
立足交通区位、商务成本、产业基础等现实条件，嘉定区主动作为，“十三五”较好推进了服务业的繁荣发展，产业发展总体呈现稳中有进、结构趋优态势。
保持了稳步增长。宏观经济形势欠佳下，全区服务业企业营业收入保持了较快增长。“十三五”期间，全区规模以上服务业营业收入年均增速达到15.8%，2020年达到944.0亿元，相比“十二五”末的466.7亿元实现倍增。
图1 规上服务业企业营业收入走势
优化了内部结构。全区服务业加快转型，内部结构进一步优化。四大行业合计实现的营业收入占全区规模以上服务业收入比重从2016年的88.4%上升至2020年的91.6%。其中，交通运输、仓储和邮政业营业收入占比最高，从2016年的128.9亿元上升至2020年的267.3亿元，占全区规模以上服务业营业收入比重从25.7%上升至28.3%。租赁和商务服务业营业收入增长放缓，营业收入从2016年的186.7亿元上升至2020年的195.8亿元，占全区规模以上服务业营业收入比重从37.2%下降至20.7%。信息传输、软件和信息技术服务业持续低位运行，营业收入从2016年的93.0亿元上升至2020年的140.2亿元，占全区规模以上服务业营业收入比重从18.5%下降至14.9%。科学研究和技术服务业异军突起，企业数有所增
加，2020年全区规模以上科学研究和技术服务业企业数69家，实现营业收入261.0亿元，占全区规模以上服务业营业收入比重上升至27.6%。
图2 不同服务业行业营业收入占比（%）
稳住了消费支撑。经济增长动力减弱背景下，消费发挥了重要支撑作用。2020年全区实现商品销售总额7159.7亿元，为“十二五”末4613.0亿元的1.5倍。实现社会消费品零售额1513.0亿元，为“十二五”末872.9亿元的1.7倍。综合商业保持快速发展态势，在促进消费、提升城市生活品质和促进商贸经济转型升级等方面发挥了重要作用。2020年全区已开业经营并纳入统计的16个商业综合体和2条新型商业街区，累计实现社会消费品零售额达到76.4亿元。
图3 社会消费品零售额走势
培育了重点企业。全区规模以上服务业企业数量呈现稳定增长。2020年全区规模以上服务业企业达到468家，相比“十二五”末的315家净增153家。其中，交通运输、仓储和邮政业134家，租赁和商务服务103家，科学研究和技术服务业69家，数量位列前三。
图4 规模以上服务业企业数量分布进口途欢
壮大了新兴产业。在钢网、京东商城等龙头企业带动下，电子商务获得较快发展，在全市占有重要的地位。2020年全区实现限额以上电子商务销售额2403.8亿元，为“十二五”末732.7亿元的3.3倍。实现限额以上电子商务零售额988.4亿元，为“十二五”末545.6亿元的1.8倍。在购置税政策调整、“国六”排放标准发布，以及交通、环境、共享经济等一系列因素影响下，汽车产业销售额增速逐年下滑。但是，新能源汽车逆势增长，2020年实现销售额达到266.2亿元。时尚创意产业方面，南翔环球ACG园区入驻企业之一--上海红鲤文化传播有限公司参与制作的《哪吒之魔童降世》，创造了近50亿元的国产动画电影票房新纪录；米哈游成功打造中国知名的原创国产动漫IP—崩坏系列，引爆国产动漫移动游戏。
图5 电子商务市场走势
（二）存在问题
嘉定区抓住市政交通设施建设和新城建设机遇，大力发展站点经济、总部经济、楼宇经济、园区经济，服务业发展已取得显著成效。同时，也应看到，当前服务业发展总体仍然
处于初级阶段，在规模能级、质量效益等方面尚存在明显不足，突出表现为：规模能级不高。嘉定区第三产业增加值在地区生产总值中占比远低于上海市平均水平，也低于一些其他远郊区。盈利能力不强。“十三五”以来，全区服务业企业盈利水平出现明显下滑。2020年全区规模以上服务业亏损面扩大，10个行业门类中2个行业呈现亏损，其中科学研究和技术服务业亏损达29.0亿元。创新支撑不够。以汽车服务业为例，技术研发投入强度低于2.5%，自主创新能力明显不足，核心技术引进多、模仿多，产业链利润分配呈现两头低、中间高特点。
（三）制约瓶颈
产城融合不充分。受制于产城融合不充分、商业布局有待优化等，嘉定新城综合服务功能尚未完全形成，服务业的动力引擎作用和集聚辐射效应总体偏弱。制造业数字化转型水平不高。嘉定制造业向数字化、网络化、智能化转型升级过程中，与互联网、大数据、云计算、人工智能等融合的水平还不高，制造企业由生产型向生产服务型转变滞后。南北联动不够。嘉定区南部江桥、南翔等靠近中心城区已城市化，北部华亭镇、外冈镇、徐行镇等城市化水平较低，服务业南高北低特征明显，但联动不足，缺乏发展合力。综合配套不足。
嘉定位处上海郊区，不少产业载体的生活、教育、交通、休闲配套不足或品质不佳，较难吸引服务业人才入驻，制约了服务业发展。
二、“十四五”面临形势
总体来看，“十四五”时期嘉定区服务业发展面临工业化升级、数字化转型、城市化深化、一体化提速带来的新机遇。抓住机遇大力发展服务业，对于嘉定区拓展制造业发展空间、抢占数字时代新赛道、高起点推动新城建设、主动融入和服务长三角高质量一体化发展，意义重大。
上海大众青岛4s店 （一）工业化升级推动生产性服务业高端集聚
“十四五”期间上海大力发展工业4.0、工业互联网、智能制造等，推动制造服务全产业链融通。嘉定区加快建设世界级汽车产业中心核心承载区，培育三个千亿级发展新动能，有利于发挥制造业对服务业发展的基础作用，促进有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变，使得服务业与制造业的融合达到更高水平，从而推进生产性服务业专业化、高端化、品牌化集聚，抢占价值链制高点。
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（二）数智科技赋能增强服务业发展新动能
新一代信息、人工智能等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化。服务业转型升级带来新一轮产业变革和消费革命，使产业边界日渐模糊，融合发展态势更加明显，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起。随着数字化上升为国家战略，上海全面推进城市数字化转型，服务业发展具备更佳的硬件条件、更丰富的测试场景，将为服务业创新发展注入新的动能，使得在线新经济日益成为推动经济转型升级的着力点、构筑未来发展优势的发力点。
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