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公布日期 | 2016.07.05 |
施行日期 | 2016.07.05 |
文号 | 佛府〔2016〕45号 |
主题类别 | 体育 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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佛山市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
佛府〔2016〕45号
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各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：
为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（粤府〔2015〕76号）和市委、市政府关于加快发展第三产业的战略部署，促进我市体育产业加速发展，提出如下实施意见：
一、总体思路
全面贯彻落实中央和省关于加快发展体育产业促进体育消费的要求和部署，把握全民健身上升为国家战略和市委、市政府深入实施加快发展第三产业战略的有利时机，破除行业壁垒、扫清政策障碍，创新体育产业发展思路和管理体制机制，优化发展环境，激发发展活力，拓展发展领域，扶持企业发展壮大，促进体育产业加速发展。进一步满足人民众体育需求、促进体育消费、增强人民体质、增加社会就业，推动体育产业成为我市产业结构优化升级和城市品质价值提升的重要力量。
二、指导原则
（一）坚持经济效益和社会效益协调统一。走以人为本的发展道路，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，以满足众多层次、多元化体育需求为核心，积极扩大体育产品和服务供给，切实保障体育运动惠及全体市民取得良好的社会效益。着力推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场，构建完善的体育产业体系，培育和扶持体育企业做强做大。
（二）坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用协调统一。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，遵循体育产业发展规律，完善市场机制，培育多元市场主体。加强政策扶持与引导，建立有利于体育产业发展的政策体系，优化体育产业发展环境，充分调动全社会积极性和创造力，广泛吸引社会资本参与，形成推动体育产业加速发展的强大合力。
（三）坚持发挥现有优势和以改革创新促发展协调统一。充分学习借鉴第二产业发展的成功经验，发挥佛山制造业配套完善和市场需求大的优势，推动体育产业高速度发展。以体制机制创新为动力，创新体育产业发展理念和管理体制机制，完善体育市场管理制度和监督机制，加强市场管理和服务，维护市场秩序，促进市场规范发展。
三、发展目标
至2025年，基本建成与佛山经济社会发展相协调、布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，促使市场机制相对完善，体育产品和服务更加丰富，消费需求旺盛；实现体育产业年增加值占GDP的比重达到2.2％以上，体育产业总规模超过350亿元，体育产业在优化产业结构和提升经济发展质量方面的贡献明显提升，形成政府指导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局，成为广东省以体育产业引领三产加速发展的示范城市。
（一）引领体育产业加速发展的体制机制更加完善。有关体育产业发展的行政体制改革深入推进，建立起促进体育产业发展的体制机制和有利于体育产业加快发展的政策体系。以市场为主导的体育产业发展格局基本形成，监管机制规范高效，市场活力得到充分激发。
（二）促进体育产业加速发展的高端平台更具规模。加快国家体育产业联系点城市建设并积极创建1个国家体育产业示范基地，3—4个省体育产业示范基地，8个以上省级体育旅游示范基地，创造条件发展1—2个职业体育俱乐部，打造3—4个一流体育赛事（活动）品牌，每个区形成2个以上体育赛事品牌或优势体育产业集。体育用品、体育饮料等制造规模大幅扩大，篮球、足球、田径、游泳、体操、龙舟、龙狮、武术等基础项目和传统优势
项目产业发展实力明显增强。
（三）推动体育产业加速发展的市场主体更加多元。培育一批具有市场潜力的中小企业，打造一批具有全国或国际竞争力的自主品牌。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售、体育、体育信息服务、体育会展等体育产业门类协同发展，体育产业与其他产业融合发展，业态创新步伐明显加快。
轩逸4s店 （四）支撑体育产业加速发展的社会基础更加牢固。体育产业和体育事业良性互动，居民人均体育消费显著增加，体育产业从业人数占全社会就业人数比例逐步提高。人均体育场地面积达到2.6平方米，全市体育人口达61％左右，市民健身意识和健康水平明显提高。形成政府保障众基本体育公共产品和服务，市场满足众多元化、多层次体育消费需求的体育产业新格局。
四、主要任务
（一）深化改革，激发体育产业发展的活力。
1.加快体育产业管理制度改革。
全面完善和落实体育产业领域的负面清单、审批清单和监管清单管理制度，全面清理不利于体育产业发展的规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都向社会开放。建立公开透明的市场准入制度和公平竞争市场环境，优化资源配置，提升体育产业对社会资本的吸引力。加快综合性和单项体育赛事管理制度改革，制定《佛山市体育竞赛和活动审批事项管理办法》，取消市级商业性和众性体育赛事活动审批，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。
2.推动政府职能加快转变。加强政府部门宏观调控能力，减少微观事务管理，推进管办分离；培育和发展多形式、多层次体育社会组织，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，通过政府购买体育服务形式，将适合由体育社会组织承担的公共服务事项交由体育社会组织承担。推行市级体育赛事管理制度改革，每年公开赛事举办目录，通过市场竞争机制积极引入社会资本承办赛事。完善体育赛事活动安保审批程序和服务标准，在确保安全前提下采取措施降低赛事和活动成本。鼓励媒体创办体育产业，引入市场竞争，提升体育赛事转播、报道水平，降低体育赛事转播、报道费用。加强体育市场监管与服务，体育行政主管部门要把工作重心放在体育市场监管和提供公共服务上。建立健全体育市场管理行政执法体制，明确各类市场主体的权利义务，加强对体育经营活动特别是高危险性体育项目经
营活动的安全监管，加大对体育知识产权的保护力度，严厉打击各种侵害体育知识产权的行为，促进体育市场规范发展。
3.创新体育场馆运营机制。深化体育场馆管理和运营机制改革，逐步实现公共大型体育场馆所有权、管理权与经营权的分离，推动场馆运营的专业化、企业化和社会化发展，探索体育场馆运营的市场化模式。鼓励大型体育场馆运用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、委托运营（O&M）等市场化模式，开展政府和社会资本的合作。在新建和改建体育场馆中，推行设计、建设、运营一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
（二）夯实基础，强化体育产业发展的支撑。
1.加快国家体育产业联系点城市建设。加快发展改革委、体育总局体育产业联系点城市建设，争取国家层面的政策扶持。整体规划世纪莲体育中心—亚洲龙舟联合会总部—国际龙舟赛场―佛山新城体育休闲娱乐区—东平滨河体育休闲带五大区域，各区域定位各不相同，各具特，形成规模集聚效应；加快推进世纪莲体育产业一条街、佛山国际体育文化演艺馆和国际龙舟赛场的重点工程项目。各区要因地制宜，打造一批符合市场规律、具有
市场竞争力的体育产业基地，并力争成为省体育产业示范基地。
2.加强体育产业发展公共服务平台建设。构建体育产品展示平台，帮扶、鼓励体育企业直接参与赛事延伸服务。建立体育企业孵化中心，加强创业孵化。支持高校、科研机构、培训机构和体育企业建立规模化、专业化、市场化的体育产业教学、科研和培训基地，多渠道培养复合型体育人才。鼓励大型公共体育场馆结合自身实际建设体育服务企业孵化器，为体育领域的大众创业、万众创新营造良好环境。加大对在体育经营管理、国际体育交流等领域能力突出、成果丰富、参与过重大经营管理或担任过重大项目负责人以上职务的体育产业人才的引进培养力度，鼓励海外高层次体育人才扎根佛山创业和工作。加强现有体育产业从业人员的岗位职业培训，提高体育产业从业人员素质。大力发展体育中介组织，积极培养体育经纪人队伍。
3.加大金融和财政支持力度。依法实施《全民健身条例》（国务院令第560号），全市各级政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。按照《关于印发〈广东省体育公益金管理暂行办法〉及〈关于广东省体育销售机构发行费管理的指导意见〉的通知》（粤财综〔2013〕191号）的规
定，落实体育公益金用于全民健身事业。积极引导社会资本组建职业体育俱乐部和体育中介机构，在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申请举办职业联赛等方面给予支持。探索设立体育产业风险投资基金、体育设施建设投资基金，支持市内金融机构开发体育产业债券融资、风险投资及体育资产证券化等金融工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品和开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种，有力拉动社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。新风云2
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