a45 amg
联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，在满足公众短距离出行需求、解决出行“最后一公里”问题、促进绿低碳环保出行、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用。自2016年4月摩拜单车在上海市投放以来，上海一度出现过20家共享单车企业，投放车辆超过100万辆。在行业发展火热的同时，出现了投放过度、车辆乱停乱放、用户安全隐患、资金风险等一系列问题。本文针对上海共享单车行业发展存在的重点问题，围绕政府、企业、民众关注的焦点，结合国家和上海既有的管理政策，提出上海共享单车发展的相关建议，以促进上海共享单车行业可持续发展。
年底，全国市面上出现的共享单车品牌超过60家，其中摩拜单车和ofo 市场占有率超过90％，成为共享单车市场领跑者，在全国范围内基本形成了两强争霸的格局。在共享单车企业遍地开花的背后是资本市场的不断推波助澜，使得行业规模快速扩张。据统计，共享单车行业累计融资额超过150亿元，全国范围内车辆投放量超过1 500万辆，日均订单量超过5 000万。2017年6月开始，共享单车出现一批倒闭潮，包括小鸣单车、町町单车、悟空单车、3Vbike、卡拉单车、酷骑、小蓝等一大批共享单车企业相继倒闭（见图1）。 2.上海现状分析
上海是共享单车行业发展的重要城市之一，先后出二手车可以跑滴滴吗
上海共享单车发展建议与思考
□ 朱菲菲/上海市发展改革研究院
一、 行业概况
1. 全国发展情况
随着共享单车的兴起发展，大量共
享单车品牌纷纷涌入市场。截至2017
▲ 图1 多方入局市场示意图
66 |
长安马自达3星骋2018.3
出行共享
现过13个单车品牌，包括摩拜单车、ofo、小鸣单车、酷奇单车、永安行、赳赳单车等。上海共享单车投放量，据不完全统计已超过100万。日均订单数400—500万，占全国订单量的10%左右，单车使用频率约5次／天，单次平均骑行里程约2公里（见图2）。
3.既有政策梳理
为鼓励和规范共享单车的发展，国家及地方政府相继出台了相关文件。2017年5月，国家交通部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，8月，国家交通部等10部门联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。2017年5月，《上海市规范发展共享自行车指导意见（试行）》公开征求意见，10月，《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》发布。除国家、上海政府层面的指导意见外，2017年3月，上海市自行车行业协会牵头制订了共享自行车三项团体标准（征求意见稿），7月正式发布《共享自行车第一部分：自行车》、《共享自行车第二部分：电助力自行车》和《共享自行车服务规范》。
二、 各方关注的焦点问题
共享单车凭借无桩停车、智能解锁等方便快捷的操作、低碳环保、解决出行“最后一公里”等优势迅速风靡全国，但火爆的同时，共享单车无序乱停、未成年人骑行安全隐患、用户恶意破坏或私自改装、企业倒闭导致废旧车辆无人处理等各种问题给政府、企业和用户均带来了较大的挑战。
1.政府提出监管要求
政府层面，在共享单车发展初期，由于没有相应的配套规范，对共享单车出现的车辆乱停放、侵占盲道、违章停车、违章骑行等执法管理难度较大，政府在监管方面有待调整以适应新兴事物的迅猛发展。随着政府管理的不断完善，国家及上海相继出台相应的管理办法，要求企业严格遵守管理办法，
并鼓励企业遵守行业规范，在车辆管理、运维服务等方面承担企业责任。此外，在共享单车数据方面，政府要求共享单车企业能够将车辆数据接入第三方数据平台，实时掌握全市共享单车发展情况的同时，能够利用大数据平台为政府的日常管理、政策修订提供依据。
2.企业存在多方面诉求
企业是共享单车的运营主体，存在行业发展、政府管理、基础设施等多方面诉求。目前面临的问题：一是缺乏行业准入与退出机制。随着共享单车市场的火热，很多企业纷纷加入共享单车市场，道路上已经出现免费骑行的广告单车，车辆投放目的是投放广告，企业不具备运维能力，出现车辆问题、骑行事故等，企业无法提供相应保障服务，最终损害的是用户的权益，影响的是城市的发展。二是车辆回收环节责任主体不明确。共享单车市场竞争激烈，已出现共享单车企业停运或破产。企业停运后，已经投放的共享单车无人管理，最终会变成城市垃圾由城市居民和政府买单。三是押金管理办法尚未明确。共享单车用户注册通常需要交纳一定的押金，当用户达到一定的规模后，用户押金数量可观，企业掌握用户押金但无法进行投资等高效利用，企业希望政府能够尽快出台共享单车押金管理办法，明确押金可利用范畴。四是街道层面清车现象普遍。因共享单车乱
数据来源：比达咨询（BDR）数据中心▲ 图2 上海共享单车市场概览
2018.3| 67
出行共享
长沙交警网违章查询停乱放，严重影响城市交通秩序和市容市貌，上海街道层面曾出现清除不合规停车车辆的现象，共享单车企业取回清
除的车辆需要缴纳一定的费用。据不完全统计，上海街道扣车量达到10万辆。企业希望政府能够事先通知，优先让企业对车辆进行管理，企业管理不到位或不及时时，政府再进行车辆清除。五是自行车发展环境有待改善。主要体现在通行路权和停车两个方面。上海中心城区很多道路禁止非机动车通行，自行车的通行环境并不友好。在停车方面，一方面是共享单车数量大，另一方面是停车设施不足，导致停车矛盾突出，尤其是部分地铁站点、景点等地点停车十分困难。企业希望部分地铁、景点等停车问题突出的地点向共享单车企业开放，同时希望政府牵头开展全市共享单车停
车设施建设。六是企业希望能够与相关管理机构、执法部门建立有效的沟通协调机制。 3.用户关注安全和服务私家车年检新规2020年新规定
用户层面，重点关注安全和服务。一方面是未成年
人骑行要杜绝，除未成年人自身杜绝使用共享单车外，希望企业能够在技术层面杜绝未成年人使用共
享单车；另一方面是保险，共享单车车辆归属企业，用户拥有使用权，一旦出现交通事故等问题，用户希望企业能够提供较为合理的保险服务。服务方面，一是用户资金要能保障。目前已经先后有小鸣单车、酷骑单车用户反映押金无法退回，用户希望注册押金能够保证随时可退。二是用户希望有更好的骑行体验和延伸服务。无桩取还、智能解锁、GPS 定位、手机支付等为用户带来了方便、快捷的骑行体验，用户希望企业能够及时处理车辆故障、更新车辆装备等持续提供优质服务。
三、上海共享单车发展建议
共享单车是结合互联网＋共享经济的创新服务模
式，对于解决市民“最后一公里”出行需求，实现绿出行发挥了较好的引领作用。遵循国家、上海政策导向，建议本着“积极引导、强化管理”的思路，创新政府监管模式，更好地适应创新服务模式的发展，形成全球科技创新中心的良好管理氛围，实现政府、企业和个人的协同共赢。 1.建立行业许可与退出制度
结合《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展
的指导意见（试行）》，从产品质量、投放规模、服务
能力三方面制定本市共享单车许可与退出
制度，杜绝新兴单车企业零门槛进入上海市场，严格禁止无桩共享单车企业无证经营。对于符合要求的单车企业颁发行业许可，并对投放的共享单车实行车辆登记牌照制度，以便有效监管。对于不符合相关要求的企业严格实施退出机制。
2.建立车辆回收机制
明确需回收、报废车辆的衡量标准与要求，要求企业在24小时内修理、移除故
障和废弃车辆。对于在本市投放的每辆共享单车，建议收取一定金额的履约金，如车辆报废后企业履行回收义务则退换履约金，不履行则通过履约金实施车辆回收。 3.严格车辆停放管理
首先，明确本市共享单车停放点的要求与范围，科
学规划设置停车点，统一停车点标识。其次，通过电子围栏、电子地图等技术进一步规范共享单车用户的停车行为。最后，通过政府购买服务的方式围绕主要地铁站点建设一批共享单车停车设施。 4.建立大数据平台实施日常监管
雪弗兰汽车价格政府授权第三方机构建立共享单车的信息平台，明
确经许可的单车企业必须向平台传送单车的实时数据，满足相关部门实时监管的需求。相关数据包括单车的时刻位置、识别码、单车类型、单次车程信息等，为政府日常监理、政策修订提供支持。◆
68 |
2018.3
出行共享
发布评论