作者：张少杰 徐程 蒋海宏
来源：《时代汽车》2022年第18期
摘 要：《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定“国家实行机动车强制报废制度，……应当报废的机动车必须及时办理注销登记”。但实际由于各种因素，我国机动车正规渠道报废注销比例一直处于较低状况。如何提高正规渠道报废注销机动车比例，规范报废行业秩序，消除非法车辆上路交通隐患，已成为政府部门面临的一项重要课题。本文以浙江省丽水市为研究地，从机动车报废现状、报废过程存在问题进行分析，并从市场经济、规章制度、宣传指引、协同共治等方面为提高机动车正规报废比例提出相关建议。
福特改装s350奔驰 关键词：正规报废 交通安全 经济收益 服务水平
Analysis and Countermeasures of Difficulty in Scrapping Motor Vehicles
Zhang Shaojie Xu Cheng Jiang Haihong
Abstract：Article 14 of the Road Traffic Safety Law of the People's Republic of China stipulates that "the State implements the compulsory scrapping system of A motor vehicle that should be scrapped must be deregistered in time ". However， due to various factors， the proportion of vehicle scrap and cancellation in normal channels in China is always low. It has become an important task for government departments to improve the proportion of scrapped vehicles in regular channels， regulate the order of scrapped industry and eliminate the hidden dangers of illegal vehicles on the road. Taking Lishui City of Zhejiang Province as the research site， this paper analyzes the current situation of vehicle scrapping and the existing problems in the scrapping process， and puts forward relevant suggestions for improving the proportion of regular scrapping of vehicles from the aspects of market economy， rules and regulations， publicity guidelines and collaborative governance.
奔驰e300 2023款 Key words：normal scrap， traffic safety， economic benefits， service level
1 机动车报废难现状本田艾力绅
机动车注销业务是车驾管业务的重要组成部分，亦是交管部门源头管理的重要内容。我国已多年稳居全球汽车第一大国，2021年6月全国机动车保有量已达3.84亿，与此同时报废车数量也十分庞大，根据国际平均报废率推算，全国报废机车数量达到1000万辆。但机动车正规报废注销情况却十分堪忧，2019年，汽车理论报废数量910万辆，实际报废注销数量195万辆，只占理论报废车辆的21.4%左右;与汽车保有量相比，2019年全国汽车回收率仅为0.75%，远低于欧美等国3%至5%的汽车报废回收率。
丽水市重点车辆源头治理工作启动后，两客一危一货一面等重点车辆“三个率”有了明显提高，莲都大队辖区面包车报废率从年初的35%上升到目前的97%，其余重点车辆报废率几乎实现了100%。但由于各种原因所致，目前机动车整体报废注销比例仍然较低，截止目前丽水全市机动车报废率为28.51%，其中近40万辆达到报废标准摩托车的报废率仅有21.83%，小型轿车报废率为58.02%，轻型普通货车报废率为60.60%。
2 机动车报废难引发的问题
2.1 安全隐患多发，威胁公众安全
一是非正规渠道报废处置。受国际资源影響今年螺纹钢最高价格已突破6000元/吨，废品回收市场钢铁回收价格最高达2000元/吨，一辆报废帕萨特可获得2500元收益，巨大的收益反差加之简单粗暴的处理模式，导致许多车主特别是农村地区法治观念淡薄人趋之若鹜。大量的非正常报废最终导致部分车况仍然尚可车辆稍加改装流入不法市场，行驶于偏远农村地区。
二是车辆转让非法处置。2013年出台的《机动车强制报废标准规定》已取消私家车报废年限，新规对二手车交易市场有一定的促进作用，同时因二手车与报废车价格差异，部分年限较长车辆会多次修理后流入二手市场。为达到低成本与检测通关的双重目的，存在二手车商采取“临时加强、窜改里程表”等不当手段蒙混过关情形，这向机动车检测提出更高要求。
三是报废车辆非法行驶。面对车辆保险及年检成本，农村地区部分安全理念浅薄人报着侥幸心理，驾驶脱保脱检甚至本该报废车辆继续行驶。此类问题在摩托车板块尤其明显，莲都大队2021年1-10月立案交通事故涉及的31辆摩托车中，涉及未年检或无保险的有15辆（占比48.4%），达到强制报废或涉嫌辆10辆（占比32.3%），类似种种因未进行规范回收报废的车辆存于市场、道路，无异于交通安全的定时。
2.2 侵占公共资源，影响市容形象。随着机动车保有量的飞速增长，存量泊位愈发不足，且因公众车辆报废意识不强，相当数量的僵尸车停放于公共泊位，且在今年的面包车源头治理工作中，笔者发现相当数量报废车被当成仓库停放于街头路边，一方面挤占公共资源，另一方面破旧不堪的车容影响城市形象。僵尸车亦是城市管理中的棘手问题，交通法规中虽然对驾驶报废车上路有着严格禁止，但未报废车辆的所有权仍是车主，即便是执法局会定期清零道路上的僵尸车，但也得提供免费拖车及妥当的保管责任，且在实际操作环节矛盾重重，成为城市治理的一大难题。
2.3 多重利益环扣，诱发不当手段。为强化交通安全源头管理，提高机动车报废注销率，公安交管部门也打出组合拳，例如“驾驶证免分学习需要在名下无脱检及未报废车辆方可进行、名下有重点车辆未报废车主限制新车上牌、限号地区车辆注销后可腾空购车指标”。这些管理手段的推出使公众对车辆正规报废有了新的认知，提高了机动车注销比例。同时，受其利益因素影响，滋生出种种逃避手段甚至不法行为。因车辆与驾驶证关联管理，现车辆挂靠现象十分普遍，加大了交通源头管理难度。其次，车辆管理措施对出台之前就已将车辆私自处理的车主同样制约，这就促使车主“另辟蹊径”，许多限号地区车主为了获取车辆指标、大车驾驶员为了获得免分学习，不惜以数千元乃至上万价格黄牛办理
所谓的“无车报废”，导致在利益的驱动下形成非法产业链，致使规章秩序被摧毁破坏、国家干部被围猎腐蚀。
3 机动车报废难原因分析
3.1 报废注销意识不强
一是车主缺乏规则意识。机动车使用过程中的注册和注销代表“车辆寿命”的始与终，注册手续直接影响车辆正常使用因此被重视，而注销手续代表车辆的结束，虽然《机动车登记规定》中对机动车注销手续进行定义规范，但由于其与汽车使用的关联性不强，最终导致车辆使用中出现“虎头蛇尾”现象。
二是正规注销普及度过低。汽车销售行业的风生水起促使汽车服务水平不断提高，机动车的注册、保养、检验在利益蛋糕之下都存在完备的服务链条，而汽车注销行业在国企的行业垄断下没有得到良好的竞争与发展，导致宣传普及力度过低。莲都区唯一车辆回收企业位于南城石牛路厂区内，且门牌为“丽水市可再生资源回收公司”，在宣传不到位情况下难以将其与车辆报废注销联系在一起，许多车主甚至压根不知还有机动车注销这事，致使在思想源头上就使车辆非正常报废成为必然。
3.2 报废注销的思维定式
一是车管业务严苛产生抵抗心理。《机动车登记规定》第二十八条：“属于本条第一款第（二）项和第（三）项规定情形之一的，机动车所有人申请注销登记前，应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕”。但该条的前提是“机动车因故不在我国境内使用的、因质量问题退车的”。而实际中也确有城市车管曾实行过要将车内违章全部处理完毕才可进行注销，车主考虑没价值的车还需更多成本才可完成注销，致使车辆正规注销恐惧心理增强。在今年的面包车“三率”攻坚工作中，几乎有50%以上车主认为要违章处理后才可注销，因而不去注销，提高了车辆正规注销心理门槛。
二是官方宣传力度不足。目前宣传工作在交管部门地位逐步提高，但涉及车驾管业务内容相对较少，涉及车辆报废注销宣传更是屈指可数。目前公众对车辆正规报废认知相对不足，即便是对已实行多年的机动车检验新政策亦是一知半解，其主要原因即官方信息普及度不高和社会宣传度不够所致。现全国绝大部分城市并未设置“违章处理完毕”条件，且车辆报废仅需跑一次，但由于注销业务办理数量较少，管理服务的提高并未迅速消除公众对于报废注销的抗拒心理。
高尔夫r论坛 3.3 正规注销收益偏低
在市场经济中，充分竞争条件会使价格趋向于边际成本，而竞争越少越容易引发价格垄断，短时间看这样的垄断有利于公司盈利，但长期看来，会影响整体行业的发展，最终影响企业本身。以车辆回收公司为例，地域垄断保证了该地区客源的上门，但其在垄断后的不思进取、价格压制最终导致生意流失，致使报废车辆流向非正规报废。目前，丽水市可再生资源回收公司回收一辆摩托车价格仅60元，小型面包车的价格每辆仅320元，再扣除部分拖车费，车主最终所剩无几，还需配合办理注销手续，收益淡薄且手续复杂让许多车主望而却步。在地域垄断之下，虽然产品利润增加，但数量减少，最终不仅公司总收益减少，也拉低了车辆报废注销比例。
3.4 报废行业的监管不强
在2019年公布的《报废机动车回收管理办法》中规定，“我国对报废汽车回收行业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动”。未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自从事报废汽车回收活动的，由负责报废机动车回收管理的部门没收违法所得，并进行处罚。顶层设计
已对车辆回收报废的规范提出了明确要求，然而在现实中依然存在行业监管不到位情况，丽水市近3年未处理过一起违规回收报废汽车案件，导致违规回收车辆猖獗，各种违规回收报废车小广告铺天盖地，不少机动车受其影响“误入歧途”。
3.5 车辆注销约束不强
目前对机动车报废注销的管理制约处于两难之境，一是法律政策落实的不确定性。其一：道交法中明确规定“应当报废的机动车必须及时办理注销登记”，但《民法典》规定“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权”，其中生活用品包括交通工具，而若要求強制报废，则“所有权”无法保障。其二：交管部门对含“违法未处理、逾期未检验、强制报废”等异常状态车辆及其所有人的车驾管业务进行限制措施的争议性。为消除车辆源头隐患，强化车辆管理力度，各地交管部门相继采取各类管理方式。如：“违法未处理状态车辆暂缓审验、名下有报废车辆未办理注销登记的限制新车上牌、名下有重点车辆报废未注销的暂缓车主驾驶证审验业务”等。对执法者而言“法不允许即不可为”，在相关法律法规中并未作出相关行政许可，致使以安全为目的的管理方式被推上“不依法行政”的争议中。
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