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【摘 要】 员工持股制度是一种独特的企业组织形式，它是指本公司员工可以持有本公司股份，据此参与企业经营管理并享有企业利益的一种激励手段和制度。西方资本主义国家于19世纪初即创立了员工持股计划，1970年起我国的员工持股制度经历了引入、崛起、宣传、修整等多年历史制度变迁。但目前我国员工持股制度仍存在些许问题，本文也将根据问题提出相应的建议。
【关键词】 员工持股 问题与建议
一、引言
员工持股从上世纪首先由美国上市公司提出后得到了飞速发展。我国员工持股计划自1970年引入起步，但由于受到当时改革开放初期国情以及公司法并不完善等多种因素的制约，员工持股制度无论是在研究层面还是显示操作中都存在诸多问题。直至《上市公司员工持股计划管理暂行办法》由中国证监会正式发布之日，这意味着员工持股有法可依，我国上市公司将可以全面推行员工持股计划。上市公司出于多方面考虑并基于员工持股制度的自身特性，
推行员工持股计划在我国呈现上升的趋势。我认为，未来将会有大量的上市公司推出自己的员工持股计划。
二、员工持股制度的发展现状
随着员工持股计划在全球的推行发展，目前相当一部分国家都明确肯定了这一制度，但由于我国是社会主义国家，经济发展起步略晚，目前我国的发展落后程度更甚于其他发达国家，因此我国推行员工持股计划仍面临不少的问题。本文主要结合我国国情，对员工持股制度进行分析，从而探索出属于我国的特发展道路。
三、中国员工持股制度历史分析
（一）中国员工持股制度的发展开端
中国的员工持股制度具有法定形式依据是在1984年，国家相关部门提出了“允许城市集体企业和国有小企业的职工投资入股。年底分红”的政策。这一政策的提出为我国员工持股制度提供了原始的政策依据和理论导向。
（二）中国员工持股制度的变迁
第一阶段：我国经济体制改革初期重要的思想改革成果就是股份制，全国上至政府下至企业员工都对推行企业所有权股份化跃跃欲试，有先驱者建立了以股份制为基础的现代企业制度。在此行动浪潮中，大家都在纷纷尝试，对旁观者而言是难以辨别谁才是是制度发起的推行者。
第二阶段：1990年左右，部分经济特区、沿海城市的政府率先成为了积极促进员工持股制度的推行者，这个阶段带有很强的强制性政治彩。政府的积极行动是带有前瞻性的，看到了员工持股的优点，同时也是为了寻解决当时年代背景下的国有企业经营管理问题的对策。
第三阶段：21 世纪初，先期进行探索改制的企业在业绩上开始引人注目，他们的企业管理者、员工通过改制获取的可观利益也成为了其他企业的巨大诱惑，这些亲眼目睹改制企业的追随者开始主动寻求企业改制的机会，这一阶段的员工持股制度的推广和制度设计，带有较强的引导性宣传彩。
第四阶段：我国的员工持股制度由于种种原因导致该制度在我国发展滞后，并且在实施过程中涌现了大大小小的问题，例如有的公司发行股片时不按照政策规定，随意更改股票发
行内容和信息，恶意吸取资金;或者有的公司为获得现金流量用于投资，强行要求员工持股。1992年相关部门为了解决这些问题，颁布了《股份有限公司规范意见》意图对这一制度进行进一步的规范，在此次实施的过程中，依旧出现了大量不合法现象。最终为了维护我国正常市场经济的运行，国务院宣布停止该制度的实施。
第五阶段：自股份有限公司规范意见被宣布停止实施以来，企业为了达到企业员工和公司利益一致化的目的，一直尝试在企业内部推行员工持股计划用以激励员工主动性。直至2012年8月，我国证监会正式发布《上市公司员工持股计划管理暂行办法》，这标志着我国将会全面推行员工持股制度。
四、福田汽车（600166）员工持股案例研究
北汽福田车辆股份有限公司系经北京市人民政府办公厅京政办函（1996）65号文件批准，由北京汽车摩托车联合制造公司、常柴股份有限公司等100家人单位共同发起，于1996年8月28日设立的股份有限公司。经北京市证监会京证监发（1998）13号文批复，于1998年6月2日在上海证券交易所上市交易。
福特smax 福田汽车自上市之日起便作为我国汽车种类最全、企业规模最大的商用车企业，常年居于商用车领域的首位，曾经是不含水分的商用车龙头大哥，如今却被业界冠以“亏损王”的称号，落入这一难堪境地的原因其实是福田汽车企业自身问题。
随着经济的快速发展，我国汽车行业开始陷入了内外交困的激烈竞争之中，外有进口车高品质高质量的突袭，内有国产车转型的压力。我国汽车行业多数开启了稳步前进的科研发展战略性道路。然而自2009年起，福田汽车开始毫无章法的盲目扩张，市场环境对其造成了不小的沖击，福田汽车受到极大的影响，根据图一我们可以看到它的净利润从2011年开始显著的处于不稳定状态，净利润忽高忽低，但总体呈现下降趋势，直至2018年跌至谷底。
福田汽车在2018年2月发布《高管及员工增持公司股份的公告》，希望员工以2.51元的价格增持公司股票;同年3月，福田再次实施增持计划，此次增持计划的结果是福田汽车高管及部分员工增持大约800万股。福田汽车高管推出的三年计划宣称员工持股股票将会锁定三年，意味着员工持股不能出售买卖将近三年。这看似是福田汽车发布的员工利好公告，实际上是将员工利益和企业存亡强制性的绑定在了一起。据福田汽车内部人员透露，福田
汽车是强行要求员工持股，其目的并不是为了鼓励员工才进行的股权激励，而是为了能够将福田汽车股价由低迷的泥潭中解救出来，同时也维护了上市公司的形象。2018年公司股价跌至谷底，被迫要求拿奖金增持股票的的福田员工亏损上千元到上万元不止。福田公司为员工画下的这块虚无的大饼，直接导致员工无法获得年底奖金，从而导致人事动荡频繁。
五、从福田汽车看中国员工持股制度目前面临的问题
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（一）资金筹措问题
事实上由于贸易战的打响，战前战后的经济形势不容乐观，我国目前的大部分企业员工收入水平相较于西方资本主义国家还有着显著差距，事实上许多基层员工除去生活所需并没有额外的奖金去购买公司的股票。同时行情涨跌无法预料控制，员工的利益基本得不到保障，因此员工也不愿意将辛苦所得投入股市。
（二）企业强制实施员工持股制度
目前有些企业例如福田汽车为了强行将员工利益和公司利益绑定在一起，存在强制要求员工持有自身企业股票的现象。并且企业并未通过激励方式作为鼓励，而是要求员工通过使用薪酬、存款来认购股票，不仅对员工认购股票的数量有硬性要求，更有甚者以员工升迁、薪酬的切身利益作为要挟。这种硬性要求显而易见是不能起到激励员工积极工作的正面作用，反而会导致员工萌生退却之意，产生抵触情绪。对员工工作积极性起到消极作用，更直接激化股东与员工、公司与员工的矛盾。
（三）员工持股权限模糊。
部分企业出于各种原因要求员工持股，但却没有给予员工相等的权限。有的公司内部部门和制度也并没有针对员工持股设立相关的规定。也有部分企业为了稳定员工，规范员工持股制度，通常都会设立员工持股会作为员工持股的依托机构，该机构专门为员工管理其持有的股份。但现阶段我国没有相关法律规章可以用以承认员工持股会的存在，因此员工持股会看似合理，却没有办法为持股员工争取相应权利，员工并不能真正意义上做到持股即股东。
（四）股份分配不公
国产标致3008 企业过于重视内部员工持股的集资能力，通常会无差别要求全体员工购买公司股票，这并不能激励员工积极工作，反而伤害了员工的情绪。有些企业追求平均化而不顾及公司的实际情况，让本该由优秀员工获得的鼓励被所有员工无差别均分。同时在一些公司内部由于管理层能轻易的利用信息不对称优势或者职位优势来扩大自己的持股比例，因此会存在着员工与管理层持股比例不均等的现象。最终的结果就是员工持股部分会被管理层牢牢把控，难以对员工起到应有的激励作用。
（五）法律保护机制不健全
我国经济制度改革与发展相较于资本主义国家较晚，市场条件也并不成熟，因此从美国引进的员工持股制度，基于以上两个原因发展也比较滞后，国家并没有为员工持股制度设立相关理论依据，所以缺少必要的法律法规条款来约束企业行为，保护员工合法权益，在这块领域上出现了立法空白，致使员工持股制度在我国推行过程中被企业钻了漏洞打了擦边球，出现了许多严重的偏差。
六、提出建议
（一）拓展资金获取渠道
由于我国大部分员工的收入水平尚处于平均水平，员工的薪金基本满足生活需要，其购买力严重不足。所以企业要首先从自身做起，要着力发展经济，提高市场竞争力，为员工增加收入。同样国家应当制定个人持股的税收条令和保护机制，减少员工持股风险，激发员工持股的积极主动性。同时国家也应当出台贷款优惠政策，例如银行或者金融机构为企业所贷款项可以享受一定的税收优惠等，使得企业可以拓展资金获取渠道，最终依靠国家优惠政策扶持和银行宽松贷款条件促进改革发展。
（二）完善员工持股法律法规
吉利全球鹰自由舰 由于市场环境的缺失，导致在理论上引入的员工持股制度没有配套的法律法规，不完善的制度使得员工持股无法可依。在实践中企业缺乏实行员工持股制度的经验和标准，因此实施过程中企业大股东、管理层枉顾员工利益，一切以企业利益最大化为最终目的，导致员工持股制度声名狼藉，一片混乱。国家应当完善公司法的法律法规，出台员工持股相关约束条令，保护员工的合法利益和诉求，实现有法可依。
（三）有机结合员工持股和公司前景
员工持股制度属于我国上市公司的一项重要的引入制度，它是相对长期的股权激励制度，其实际目的既不是企业给员工的发放短期福利，员工利用公司股票所进行的短期投机行为。我国制定的一系列指导意见和公告事实上都并未对员工业绩指标、员工贡献以及员工职位等事项做出明确规定。本文案例福田汽车尽管强迫员工增资入股的行为令人不齿，但该企业高管提出的三年计划仍应该被其他公司借鉴学习，因为出于使得公司稳定向上发展，实现股东约束性和员工激励性的目的出发，上市公司应该通过设定锁定期、存续期的期间，将公司利益与员工利益在一定期间绑定起来，并将公司业绩和持股员工业绩结合起来，设置合理的考核指标，使得员工持股与公司发展前景有效联结起来，最终实现双赢。
七、小结
本文阐述了中国员工持股制度的发展开端现状，分阶段描述了员工持股制度在我国的历史变迁历程，在研究和学习员工持股制度的过程中发现，员工持股制度自引入之后，我国企业以及政府相关部门就在积极研究和探索一条具有中国特的员工持股道路。同时我们知道从西方引入的制度在中国的发展并非朝夕间就可以完善，它和市场环境、国家政策都需要时间去相互适应，发展过程中必然会衍生出各种具有中国特的问题。所以政府相关部
奔驰越野车门应当加强理论指导，在探索中国特员工持股道路上不断完善法律法规，加强相应措施的建设，推动市场发展，积极促进员工持股制度的發展。
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