地方能源发展1Local Energy Dev elopment
"新基建”促西安电动汽车
充电站行业高质量发展研究
张冰，杜慧，马玉泽，王若楠
(西安交通大学法学院，西安710049)
出了促进西安市电动汽车充电站行业高质量发展的建议。
关键词：电动汽车充电站；政策问题；行业发展
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：丨003-2355-(2021)02-0074-04
Doi: 10.3969/j.i s s n.1003-2355.2021.02.014
Abstract: T h e d e v e l o p m e n t o f the electric vehicle c h a r g i n g station industry is o f great significance to p r o m o t e e n e r g y c o n s e r v a t i o n,e m i s s i o n r e d uction a n d industrial u p g r a d i n g.In the p r o c e s s o f d e v e l o p i n g the c h a r g i n g station industry in X i'a n,there are s o m e urgent p r o b l e m s to b e s o l v e d.F r o m the perspective o f policies a n d regulations,this article puts f o r w a r d specific suggestions to p r o m o t e the high-quality d e v e l o p m e n t o f the electric vehicle c h a rging station industry in X i’a n.
Key words: Electric V e h i c l e C h a r g i n g Station;P o l i c y Issues;Industry D e v e l o p m e n t
一、引言
2020年5月，“新型基础设施建设”首次被写入政府工作报告，标志着“新基建”在我国正式上升为国家战略层面。电动汽车充电桩产业的发展，是我国“新基建”的重要内容，也是国家经济建设的一大新趋势。新能源汽车及充电桩产业的快速发展，有助于激发新消费需求，建设低碳城市，助力产业 升级。
国家能源局于6月22日印发了《2020年能源工作指导意见》，提出要加强充电基础设施建设，提 升新能源汽车的充电保障能力。依据2019年12月工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021- 2035)》（征求意见稿），预计2030年，我国新能源汽车的销量占当年汽车销售量的40%，根据车桩比 丨：1的建设目标，预计未来10年，我国将形成万亿元的充电粧基础设施建设市场。随着新能源汽
车政策 的扶持，电动汽车充电站开始加速布局。近年来，西安市充电粧产业在政策支持下发展迅速，运营型车 辆充电桩存量市场接近饱和。国有、民营、混合所有制企业，均占据了充电桩市场一定的市场份额，且 民营及混合所有制企业占比近90%，即呈现出市场主体多元化的态势。但在发展过程中，仍存在一些问 题，需要进一步探讨研究。
二、西安市充电站行业存在的政策法律问题
(―)市场准人标准不健全，安全监管规范不完善。
相对较低的市场准人标准在为充电站行业带来大量资本、促进了市场充分竞争的同时，也造成了行
74收稿日期：2021-01-30
基金项目：国家社科基金一般项目“‘一带一路’电力能源共同体构建的法律问题研究”（编号：18BFX179) 作者简介：张冰（1968-)，女，博士，副教授，硕士生导师，主要从事能源法研究工作。
《中国能源》（月刊）2021年第2期
业主体良莠不齐的局面。某些企业为减少建设运营成本，所建充电站存在环境差、安全设施不健全的问题。
从市场准人方面来说，与该行业发展较好的城市的政策相比，西安市未对充电站市场主体的注册资本和建桩能力作出要求，使得一些经济实力较弱、建桩规模较小的充电站企业快速进入了市场。这有利于充电桩产业规模的扩大，但另一 方面也会造成一些不利影响，主要表现在综合能力较弱的企业在基础设备方面投入较少，而用户 对配套设施有一定的期待和要求，致使用户体验感较差。因此，市场准入标准不健全，已成为充 电站建设和运营中存在的主要问题。
从安全监管方面来说，目前，国家层面对充电站行业的安全监管以原则性规定为主，缺乏具 体的可操作性标准，西安市在贯彻落实时也没有对安全监管原则进行细化，政策总体上较为粗糙，主要体现为政策规定仅覆盖了部分领域，内容不 够全面。具体表现为：第一，虽然政策文件规定了充电桩技术和质量安全的要求，且未经验收合格的不能投人使用，但未规定充电桩配套设施的问题，因此存在验收之初配套设施不完善的情况；第二，政策文件只规定了政府在充电桩建设完成、投入运营之前时间段的验收职责，却对充电站运营阶段的政府安全监管职责未做规定，但是随着充电粧及其配套设施建成投入运营，必然会发生相关设施陈旧老化以及在使用过程中出现损坏的问题，政府主管部门日常监管内容存在一定缺失；第三，随着技术更新，一些老旧设备不符合市场需要，致使设施长期处于“闲置”状态所产生的安全隐患问题。目前因缺乏政府的监管，只能依赖 企业自主升级；第四，对企业内部监管缺乏监督和督促机制，政策中规定了充电桩企业自负其责，但对其未负责会承担什么责任没有明确规定，只是规定了在出现重大事故、非法转包等四种严重的后果时，会取消其运营资格，这容易使企业抱有侥幸心理，给安全问题埋下隐患。
(二）缺乏优化充电站建设布局，以及充电桩 市场结构的政策引导。
西安市中处于交通位置便利的充电站，有固 定时点排队，拥挤的现象。充电时间主要集中在9: 00~15: 00，出租车、公交车等车辆的交班时间和谷时电价时段，也经常发生拥堵现象，原因有两个方面：
第一，充电站建设布局不够合理。西安市充
电站的总体数量已基本满足电动汽车充电需求，车桩比也在不断优化，但在充电站的分布上仍存
在一些问题。由于场地资源是制约充电站合理发展、科学布局的主要因素，因此，在充电站建设
的过程中，投资者考虑到较高昂的土地成本及通
汽车疝气大灯电成本，通常会选择在土地资源易获取、通电成
本较低的地方竞相建站，导致部分地方充电桩供
大于求，但在土地资源获取困难、通电成本高昂
的地方，只有少量的充电站存在，出现供不应求
的情况。所以，在总体上充电站布局存在分布不
合理的问题。
第二，充电桩市场结构需进一步优化。一方 面，2016年前西安市充电桩建桩以慢充桩为主，尽管目前快充桩已处于快速发展阶段，但慢充桩
市场占比仍较大。由于充电时间的长短，决定着
充电站固定时间能够满足新能源汽车充电需求的
数量。与快充桩相比，慢充桩日平均满足汽车充
电数量少。所以，西安市快、慢充电桩布局的不
合理，也是造成局部地点充电排队拥堵现象的原
因之一。另一方面，家用充电设施没有跟上新能
驰鹏怎么样源汽车的发展速度，“有车无位、有位无桩”是当
下家用电动车面临的关键问题，很多老旧居民小
区电容有限难以建桩，并且很多家用充电桩兼容
性很差，难以实现共享，造成资源浪费，因此家
用充电桩资源的缺乏，也成为加剧公共充电站拥
堵的原因。
(三）财政补贴政策待更新。
各地对充电基础设施的财政补贴大致有以下
几种：第一类是政府直接下发一定额度的补贴；第二类是对企业的资金投入按比例进行补贴；第
benz s三类是根据充电桩的功率给予补贴；第四类则是
运营补贴或者在建设补贴的基础上，再给予运营
补贴。其中，定额补贴是早期的补贴方式，现在 使用的地方较少，目前使用较为广泛的补贴方式
是后三类。西安市对专用和公用充电设施的补贴
属于第二类。2020年9月，西安市政府出台的《推进新能源汽车充电基础设施建设三年行动方
案（2020—2022年）》中，仍规定财政补贴要按照《西安市新能源汽车充电基础设施财政补贴细则》以30%的建设投资成本给予补贴。北京市对单位
内部充电设施按照第三类进行补贴，对公用和专
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用充电设施按照第四类进行补贴；上海也是对专用和公用充电设施采用第四类补贴方式。
西安市执行的‘‘补建设”的财政补贴政策，有 助于引导初期投资的进人。但目前该市充电桩行业发展已较为成熟，政府所执行的补贴政策显然已落后于充电桩产业高质量发展的要求。只要企 业建设一定规模的充电桩，即可获得相应的财政补贴，这样的政策无法引导和督促企业关注充电粧的合理布局、用户体验度、运营安全等问题。实践中存在着亟待提升的问题，比如某些企业的充电桩未配备雨棚、灭火器等基础设施，或存在 环境脏乱差，杂草丛生的现象。
三、促进西安市充电站行业高质量发展的法律政策建议
(一）提高企业资质要求，完善安全监管规范。
1.提高企业资质要求
在市场经营主体能够达到充分竞争、行业发 展基本稳定向好的前提下，充电站行业对企业的资质要求可以适当提高。因为如果一味任由企业涌入市场，不但不会促进该行业的规模化发展，反而会影响整体质量。放眼国内充电站行业发展较好的省市，都对充电桩企业规定了较高的市场准入门槛。上海市和江苏省都规定了注册资本2000万元的下限；深圳市则是要求快充桩的运营企业要具备5000万的注册资本。在充电粧企业建桩能力方面，深圳对企业建粧总功率提出要求，即一年内建设完成总功率大于等于8000 k W的充 电设施；江苏对建桩数量作出规定，“在省内独立 运营管理充电桩数大于500个”；另外，浙江省虽 未对企业注册资本和建桩能力作出要求，但规定 “企业信誉良好”。在2019年中国各省市公共充电桩数量排名中，排名前10位的省市中都对充电站企业的准人门槛做了较高要求。虽然各地对企业资质的要求有所不同，但适当提高企业的资质，对引导和规范较为成熟的充电站市场，具有一定的积极意义。
在充电站行业发展初期，西安市政府希望更多的企业进人充电站行业，以加大充电桩的建设力度，满足市场需求。但当前该市充电站行业已经过了粗放发展的阶段，充电设施基本能满足电动汽车的需求，有的甚至供过于求。在“新基建”政策引导下，西安市应提升桩体技术、优化建设布局、完善配套设施，这既符合充电粧发展趋势，也符合西安市充电站行业的实际情况。因此，需 要在注册资本、建桩能力、企业信誉等方面作出规定，从而保障西安市该行业的稳健发展。
2.完善安全监管规范
根据上文的分析，建议在以下几方面进一步完善西安市充电站安全监管规范：第一，将散落在各个政策文件中的相关规定抽取出来，出台专 项政策规范。体系化的安全监管规范，有助于明 确政府的监管范围和职责，也有助于运营企业明确自身安全保障义务的范围和责任；第二，扩大 验收范围。不只验收充电桩的技术和质量，还要 检查其配套设施、环境、工作人员，是否熟知安全防范知识，检查其是否建立了相应的安全运营保障体系和人员配备、安全配套设施等情况；第 三，规定日常监管。日常监管要维持验收时期的标准，防止企业因投人运营就有所懈怠。如有不 符合安全标准的情况，要求企业立即整改，视情 况要求其是否暂停营业。并实时跟进整改进度，整改完成且经再次审查符合标准后方可运营。针 对严重不符合安全标准的企业，可取消相应站点建设。充电站运营过程中，政府可委托第三方定期进行安全监管，与政府相比其更具专业性，可 要求其出具半年或年度安全审查报告，以确保充 电站的稳健运营；第四，加强督促监督：要求企 业定期自查自纠，及时做好安全事故上报工作；并检查企业是否认真完成了安全事故后续处理工作，对隐瞒安全事故的企业进行惩罚；要求企业定期组织开展安全培训教育工作，提升工作人员安全防范意识和能力。
(二）政策引导充电站建设布局的优化，促进 充电粧市场结构的升级。
1.采用“区分”政策，优化充电站建设布局。
目前，充电站建设尚处发展阶段，行业内部“跑马圈地”时代仍未结束，如任由市场调整，将 进一步加剧站点扎堆、布局不合理的情况。因此 政府需参与到充电站的布局规划中，采用“区分”政策，优化布局。具体来说，专用于公共运营类电动车的充电站，政府应在宏观层面做好统筹规划工作，在对市场相关数据进行充分分析的基础上，确定每年各区域新增建站的数量。如充电站 建设选址位于土地资源稀缺区域，政府应给予投资建设企业特别的政策补贴。另外，对建站成本较小的区域，政府应通过降低补贴的政策，合理
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控制建站密度，从而使充电站和用户需求有效匹配，避免资源无效和浪费。
2. 价格政策引导错峰用电。
目前，国家各部委与地方政府均出台了多项
法律政策，鼓励新能源汽车与充电基础设施的发展。总的来说，充电站行业面临较大的政策利好，
但具体政策仍有待改进细化。比如，国内很多地
区都在实行峰谷分时电价政策，这种政策有利于
缓解用电供需矛盾，但给电动汽车充电带来了新
的问题，具体政策有待改进。
价格引导错峰用电可以依靠两种途径：一是
对不同充电站收取不同的服务费。通过对充电服
务费进行调整，引导电动汽车错峰充电。将利用
率低的充电站服务费用适当降低，利用率高的充
电站服务费提高，引导车辆去利用率低的充电站
充电，促进其均衡发展。二是对不同时间段，收
取不同服务费，使之与峰谷电费政策相互补充，保持充电站全天统一电价，缓解峰谷时段车辆排
队充电、低峰时段没车这种“两边倒”的现象。
3.采用激励政策，改善充电桩市场结构。
要缓解部分充电站点扎堆拥堵现象，可以通
过优化快、慢充电桩市场结构的途径解决。一方 面，基于新能源汽车的技术更新和市场对快充桩
的需求，未来充电站的建设应以快充桩为主；另
一方面，应加快慢充桩改建，以满足市场对快充
桩的大量需求。据此，政府可通过激励政策，对
慢充电桩改建项目予以支持，加快改变其占比过
高的结构。
(三）完善补贴政策，提升充电站行业发展质量。
从全国范围来看，“补建设”向“补运营”发展
已成为各省市政策的发展趋势。例如，北京市和
上海市的补贴政策已经从注重“量”到注重“质”
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(上接第33页）小武基汽配城
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据结果对企业或站点给予差额化奖励。将运营质
量与补贴金额直接挂钩，有利于企业提升技术和
服务和整个行业的发展。北京是首个依据考核结
果进行充电基础设施奖补的城市，在相关政策出
台的一年内，北京市社会公用充电设施利用时长
率和个数率，分别提升了大约4%和20%。西安
可以借鉴此补贴政策，将财政补贴的重点落在运
营上。此举措鼓励企业提高其运营能力，促进该
行业的安全运营与质量提升。
四、结语
充电粧产业是一个新兴的具有生命力的绿
产业。目前，西安市充电桩产业发展正处于转型
的关键期，站点布局的优化和慢充桩换代升级，
将是下一阶段产业发展的重中之重。政府可通过
完善相关政策，引导充电站点合理化布局，快慢
充桩市场结构升级和优化。从培育、发展充电站
市场的长远目标出发，政府应对投资建设及运营
充电站的市场主体，完善现行资格审查制度、健
全安全监管规范、调整补贴政策等措施，推动充
电站行业的高质量发展。
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