[收稿日期]2010-10-26
[作者简介]徐亚军(1956-)，女，吉林长春人，中共吉林省长春市委党校市情研究中心主任，教授。
徐亚军
(中共吉林省长春市委党校
市情研究中心，吉林长春130022)
[摘要]发展新能源汽车产业是低碳经济的战略呼唤，是解决能源紧缺的战略选择，是解决环
境污染的战略举措，是抢占技术制高点的战略路径。我国具有新能源汽车动力变革的后发优势，又面临世界汽车工业重心转向中国市场。我们必须抓住新能源汽车产业化的历史机遇。从战略角度强力推进新能源汽车产业的发展，离不开政府助推、车企重视、瓶颈突破、资源整合、链条延长。
[关键词]新能源汽车；产业化；产业发展战略
[中图分类号]
奔驰c280F407.471
[文献标识码]A [文章编号]1007-5801（2011）02-0074－04
第15卷第2期2011年4月
中共中央党校学报
Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．
Vol．15，No．2Apr.，2011
探索新能源汽车研发创新之路，抢占市场先机和产业制高点，变汽车大国为汽车强国，是我国经济保持可持续发展的重要课题。
一、低碳经济的战略呼唤
雪佛兰大黄蜂所谓新能源汽车，是指采用非常规的车用燃料作为动力来源或者使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置，综合车辆的先进原理、先进技术所形成的汽车。它包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV 、太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV ）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。新能源汽车就是新燃料汽车和新动力汽车的总称。
由于传统汽车带来能源紧缺、二氧化碳过度排放、空气污染等当代人类社会资源环境问题，因此，国内外很多汽车产品生产企业寻觅低碳化发展道路。新能源汽车应运而生，成为低碳经济催生出的新产业增长点。
———新能源汽车是解决能源紧缺的战略选择。
石油是化石能源，不可再生。我国经济的高速增长越来越依赖石油等基础性资源。目前，我国已经成为全球第二大石油进口国、世界能源消费大国。
2009年，我国成为全球第二大汽车市场，汽车保有
量突破7000万辆，石油年消耗量1.2亿吨。预计到
2020年，我国汽车保有量将达到1.5亿辆。如果全
部使用化石能源，石油年消耗量将达到2.56亿吨，约占届时我国石油总消耗量的55％。我国的油耗与石油供应量之间的巨大缺口，将直接威胁国家安全。要解决能源紧缺的问题，实现我国汽车工业的持续发展，满足老百姓的用车梦想，唯一出路就是大力发展新能源汽车，减少对国外石油的依赖，提高产业竞争能力。
国内油价今晚下调———
新能源汽车是解决环境污染的战略举措。目前，我国城市空气污染物的50％来自汽车。研究表明，一辆轿车年排出有害气体高达自身重量的4倍。例如，二氧化碳、氮氧化物来自内燃机的燃烧，氯氟烃来自车内空调等。它们属于低空大气污染，对人体危害甚大。由于石油燃料汽车无法解决二氧化碳
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的排放问题，因此，寻低碳燃料治理汽车尾气迫在眉睫。比较汽车技术路线的总能量效率，纯电动汽车的能量效率比汽油动力、柴油动力、混合动力的汽车都要高。传统汽车的能源转化效率只有17%，电动汽车的能源转化效率是90%。即使考虑燃煤发电的效率损失，电动汽车的总效率也大于30%，约为传统汽车的二倍，节能效果十分明显。所以，发展新能源汽车必然成为中国乃至世界的一个现实选择。我国率先突破新能源汽车的研发关键，必将为全球解决日益严重的能源环境问题作出贡献。
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深圳汽车违章查询—新能源汽车是抢占技术制高点的战略路径。国际汽车市场的发展战略，取决于汽车生产国新能源汽车产业的研发实力，取决于新能源汽车本身具有的强大生命力和广阔市场前景。新能源汽车使用成本低廉。百公里的用电成本相当于用油成本的20%。设想到2020年，我国新能源汽车如果占届时汽车保有量的20%——
—约3000万辆，年节约石油便达到5000万吨。不仅如此，传统汽车变速采用的是变速箱，电动汽车变速采用的是电动机，既强劲又简单，且不用更换机油，运行和维护十分方便。这些特点与优势，必将促进汽车动力革命，带动汽车产业升级。所以，新能源汽车代表汽车产业的发展方向，是未来汽车技术的制高点，因而成为主要国家和汽车制造厂商的共同战略选择。
二、汽车产业的历史机遇
近代以来，交通能源动力系统的变革一直处于技术革命和经济转型的核心位置。19世纪，煤和蒸汽机火车引发欧洲的工业革命，开创人类的工业经济和工业文明；20世纪，石油和内燃机汽车促成美国的经济腾飞，把人类带入基于石油的经济体系与物质繁荣，也带来了能源环境的巨大挑战。进入21世纪，以汽车能源多元化、汽车动力电气化和汽车排放洁净化为代表的各种新型汽车能源动力技术引发新的技术变革，预示着人类将要进入后石油时代的过渡时期和能源动力技术的创新时期。
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—各国新能源汽车技术均处于研发阶段，产业化步伐相差无几。美国、日本、欧洲不仅把发展新能源汽车作为刺激经济复苏、增加国内就业的重要举措，而且从战略高度视其为创造新的经济增长的重要引擎。他们制定发展规划，加大研发投入，出台限制汽车废气排放、使用经济燃料的法规和一系列优惠政策，积极发展本国新能源汽车工业，以期在全球汽车工业新一轮竞争中占据有利位置。对此，我
西禹高速车祸国必须抓紧发展新能源汽车，避免汽车工业再次落后。上个世纪80年代，我国才开始大力发展传统汽车，付出很多学费。现在，世界面临汽车行业新一轮技术变革，如果我们失去同步发展的机遇，就会重蹈覆辙，靠制造加工，靠拼劳动力让别人赚大头。根据预测，未来一二十年将是新能源汽车工业形成格局和我国打赢汽车产业发展翻身仗的关键时期。现在，我国和发达国家处在研发新能源汽车的同一起跑线。这为我国实现汽车产业跳跃式发展，由汽车大国跃居汽车强国提供了历史契机。
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—政府助推和技术积累加快新能源汽车的研发和产业化。我国政府高度重视新能源汽车的战略地位，鼓励发展新能源汽车。2009年发布的《中国汽车产业调整和振兴规划》提出，到2011年，要改造传统汽车产能，形成50万辆新能源汽车产能，实现新能源汽车销量占乘用车总销量的5%左右的目标。在我国，以电动汽车为代表的新能源汽车的技术攻关和样品研发历经4个五年计划，自主创新能力日益提升，初步具备产业化发展的基本条件和比较完整的关键零部件研发制造体系，并且开发出一批新能源汽车，实现小批量整车生产能力。在电动汽车的某些研发领域，我国的技术还处于领先地位，表明中国与发达国家各有所长。政府、院所、车企协力研发新能源汽车，为加快发展我国的新能源汽车产业奠定了良好基础。
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—
我国具有新能源汽车动力变革的后发优势。尽管发达国家正在研制各种代用燃料汽车，促进传统燃料汽车向氢能燃料电池汽车的动力系统转型，但是，由于庞大的传统汽车产业已经形成，燃油基础设施完善，相应的消费习惯难以改变，导致汽车动力系统转型的社会成本高昂。而我国汽车工业正处于上升发展阶段，汽车普及率比较低，选择汽车动力系统的发展战略，具有更大的自由度。相对于传统汽车，我国研发和制造新能源汽车存在着发达国家并不具备的比较优势。这为我国率先实现汽车动力系统的转型提供了独特条件。
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—汽车工业重心转向中国市场。新能源汽车
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替代当今成熟强大的传统燃料汽车，需要先进的生产力和科学技术的有力支撑。在这方面，我国并不占优势。但是，市场本身孕育着机遇。中国市场为我们吸纳追赶创新汽车技术、促进汽车产业结构调整、加快发展新能源汽车，赢得了时间和空间。
三、新能源汽车的产业化
在国家的政策和资金的双重支持下，我国研制新能源汽车取得突破性进展。但是，新能源汽车的产业
化发展还面临着诸多挑战。
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—核心技术缺失。欧美经济大国将新能源汽车作为未来发展的战略制高点，积极投入资金，加大研发力度。他们掌握核心技术，却不希望中国发展新能源技术。而中国新能源汽车产业的多数课题，虽然有所突破，有些甚至达到或者超过国际先进水平，但是，在整车、零部件研发和标准制定方面，缺失电池、电机、电控等核心技术，导致本国产品的质量和性能与进口产品的质量和性能，存在较大差距。所以，核心技术的瓶颈制约是我国发展新能源汽车面临的最大阻碍。
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—人才资源匮乏。近年来，我国新能源汽车的研发实力有了较大提升，形成了优秀的科技人才队伍。不过，这支队伍还不能满足新能源汽车产业快速发展的需要。在基础研究和关键零部件及先进材料的研发方面，在新能源汽车的车型开发、试验验证等技术环节，专业人才缺口较大。随着新能源汽车示范工作即将在全国十几个城市大规模铺开，需要从管理的角度配备大批专业化人员，以便弥补技术局限，通过积累实践经验，建立高效的运营管理系统，推动新能源汽车从示范工程走向产业化。然而，这方面的专业管理人才空缺更多。
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—产业体系建设滞后。目前，我国新能源汽车产能薄弱，还没有建立起从科研、设计到设备制造的比较完备的产业体系，没有形成产业链。特别是建设消费者必需的加氢站和快速充电站等配套基础设施，以及培训新能源汽车的维修人员和服务人员严重滞后，测试和试验新能源汽车的技术规范不健全，产品认证体系和标准化工作亟待加强。这些也严重地阻碍新能源汽车产业的健康发展。
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—难以开拓市场。市场是产品的生命线。新能源汽车产业处于市场成长期，存在诸多不成熟的表现。技术不成熟，生产批量很小，生产成本无法摊销，以及新产品需要大量的基础设施做铺垫等，致使新能源汽车价格高昂，难以被市场接受。比较传统汽车，根据现有的技术水平，混合动力汽车的成本增加30%～40%，纯电动汽车的成本增加40%～50%，燃料电池汽车的成本增加100%以上。我国新能源汽车开展的商业化示范运行，范围有限，形成产业化的市场推广更需要时日。
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—政策支撑体系不完善。新能源汽车是新兴产业，需要政府、社会各界鼎力支持。目前，我国还缺少清晰的、系统的新能源汽车发展战略，不能从产业发展方向、技术研发路线引领新能源汽车的企业和产业。研制新能源汽车是系统工程，除了需要国家长期战略规划和分阶段战略目标的有力指导，还需要政府财政政策、税收政策的持续扶植。而我国与新能源汽车相关的税费设置、政策支持、市场培育
与产业化、市场化的要求，存在较大差距。
四、新能源汽车的产业发展战略
以新能源汽车为代表的新经济产业备受发达国家和主要发展中国家的期待。发展新能源汽车为我国争夺未来产业发展战略的制高点、缩短与发达国家的经济技术差距提供了绝佳机会。认清形势，把握机会，加快新能源汽车的研发与产业化进程，是我国实现由汽车大国向汽车强国转变的最佳选择。
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—政府助推至关重要。政府建立健全政策支撑体系，明确发展战略和发展规划，特别要强化财税金融激励手段，促进新能源汽车市场的形成。在财政政策方面，给予新能源汽车生产企业优惠贷款，给予供求双方财政补贴；政府加大强制性采购新能源汽车，形成消费示范效应等。在税收政策方面，给予进口新能源汽车及其相关零部件关税优惠，降低其生产成本；给予新能源汽车生产企业一定的税收减免优惠；给予购买者按照其所购新能源汽车的等效节能指标一定的购置税减让。在金融政策方面，鼓励以政府信用、投融资实体为平台，以新能源汽车生产企业债券发行为手段，逐步建立开发性金融信贷体系，解决新能源汽车及其关键零部件生产企业的研发资金来源。
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(责任编辑周晓中)
———车企重视决定成败。企业是新产品开发推广进而实现产业化的主体。企业发展新能源汽车的态度如何，事关新能源汽车产业发展的命运。国内车企集团、中小车企和民营车企，只有以高度的责任感和紧迫感，将新能源汽车的研发和制造纳入自身的战略发展规划，确定近期、中期和远期的发展目标，制订切实可行的技术路径，采用倒计时方式加大研制力度，组建联盟、搭建平台、培养和吸纳人才，才能在推广中拓展市场，在市场营销中完善技术，加快新能源汽车的产业化进程。
———瓶颈突破取决投入。新能源汽车的技术瓶颈，实质上是人才短缺和资金短缺。对此，一要建立新能源汽车产业联盟。大企业集团具有雄厚的智力支持、充足的资金储备、先进的技术平台、坚实的产业基础和集成能力，能够担当新能源汽车发展的主力和产业联盟的龙头。二要建立由政府主管部门、行业组织、相关的企业和科研院所等组成的创新合作机制。尤其是通过政府注资大型企业建立研发中心，构建产学研用平台，集成和完善各种技术，推进新能源车产业化。三要建立国际一流的技术人才和管理人才的队伍。在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标，就必须培训和吸纳大批高层次人才，以人才推动科技进步，推动产业发展。四要拓宽融资渠道，健全风险投资机制。国家应
当鼓励新能源汽车企业从市场直接融资：通过境内外上市、发行债券、银行贷款和自有资金积累，吸收民间资本实现投资主体多样化；通过建立汽车产业基金，吸收国内
外风险投资资金，以及与投资者共同组建产业投资基金并在海外上市来筹集资金；建立汽车产业银行，将汽车金融债券、国际融资、汽车销售贷款融资等加以整合。五要实施知识产权保护战略，既保护自主技术又尊重他人技术。在充分研究国外新能源汽车技术领域既有知识产权的基础上，建立自主技术体系，避免侵权和被侵权，避免在产业化推广之后、因为知识产权问题受制于人。
———资源整合杜绝割据。为了解决新能源汽车产业化发展过程中出现的地方割据，项目、基地重复建设，资金、人力等资源浪费的问题，必须组织相关单位形成合力，联合攻关核心技术。政府主管部门通过产业发展规划整合汽车产业资源，同时，地方政府要树立大局意识，打破地方割据；大企业集团要发挥好龙头作用，带动新能源汽车的研发。
———链条延长重在配套。形成新能源汽车产业链，重在延长整个下游的供应链和建设行业领先优势的零部件配套企业和配套基础设施，即完善服务网络。这是提高市场占有率，促进产业化发展的重要途径。所以，政府出台鼓励政策，一定要涵盖整个产业链的各个环节。同时，政府也要为下游产业融资创造条件，将新能源汽车作为创业板重点支持的一个行业。鉴于传统汽车消费者对于石油垄断寡头的无奈，新能源汽车充电站的建立与发展，在起步之时就应当防止和避免电力形成垄断寡头地位。否则，消费者的利益将受到新的垄断寡头的蔑视，最终影响新能源汽车产业的长远发展。
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