的启示第二地方政府职能转变面临的挑战第三对地方政府职能转变的几点建议。首先我们来看“三鹿事件”对我们的启示。“三鹿事件”可以说是对地方政府履行职能的一次大检阅。在大检阅中有一大批的受害者。根据卫生部的公报截至目前全国累计报告29万名患儿。老百姓这样说“外国人喝牛奶结实了而中国人喝牛奶结石了。”这个事件当中没有赢家最可怜的是孩子几个月大的孩子就要动手术。整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。我们的地方政府也不好受包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马。究竟发生什么事情呢在今年7月份的时候全国几个省市集中爆发婴儿患有肾结石。在8月份的时候三鹿集团自己查明因为牛奶中掺有三聚氰胺当时企业内部召开了一个经营班子扩大会会上做了一个重大的也是致命的决定不对外公开封锁消息。为了保密还给三聚氰胺起了个代号叫A物质。9月11日三鹿由于媒体的报道被迫承认700吨奶粉受污染。9月12日集团全面停产。12月23日三鹿集团进入破产程序。一个企业的安全生产责任事故却把地方政府推向风口浪尖这是为什么因为政府没有能够有效履行监管职能。在访谈中受访人员罗列出来地方至少有四个部门都负有监管责任。老百姓就要质问政府“你为什么没有做”现在让我们看一下政府没做什么又做了什么。我这里列了一个表。第一在今年的5月份三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题那他们怎么办呢把这些原奶送到政府的质检机构去检查连续送了六家机构都没有检测出来三聚氰胺都认为这个奶粉是合格的没有到原因。最后我们的企业自己去搞研发研发了一个能够检测三聚氰胺的仪器才发现了问题。8月2号的时候当
时三鹿集团已经向石家庄市政府报告了说我们的原奶出现问题了我们不打算不对外公布。下一步怎么办石家庄市政府没有对外公布信息也没有及时上报情况。三鹿的新西兰股东向新西兰政府上报了情况新西兰政府专门召开了部长会议研究情况并把会议的结果直接报告了中国中央政府。这样一个“出口转内销”的信息让中国政府在国际上陷入非常尴尬的境地。9月12号在三鹿集团承认奶粉有问题的第二天石家庄政府急忙召开新闻发布会说此案为少数不法分子所为。但随后的媒体调查证明这不是“少数不法分子所为”而是波及整个乳制品产业、涉及23家乳品企业的大事件政府的诚信降到了最低点。之后又发生什么事情呢地方政府全面介入三鹿的事后处理对三鹿集团的财务数据严格保密有专家讲由于三鹿从出事到破产的三个月内信息高度不透明未来有关三鹿及地方政府是否涉及转移资产的民事纠纷将会层出不穷。再有一件事情石家庄市政府在12月给三鹿提供担保帮助它从银行获得了9.02亿元的贷款用于支付受害者赔偿金。几天后三鹿集团宣布破产。这笔银行贷款肯定是无法偿还了银行怎么办最后一件事情就是在12月份的时候有400名经销商集体跑到三鹿集团的总部说三鹿破产了我们的货款收不回来我们要集体跳楼。石家庄政府赶紧出动特警把他们劝下来再和他们谈判答应给他们一部分货款。但这样的结果又引发三鹿职工的不满说这样清偿顺序是违反《破产法》的先偿付了经销商我们的拖欠工资怎么办我们也要上去跳楼。大家看我这里简单罗列的六件事情其实在这个事件里面地方政府的行为还远远不只这些。我们也把这份政府行为清单拿给我们前面调研的这些官员看、拿给企业家看。我们请问他们两个问题第一如果你是石家庄的领导你会不会这么干第二你认为要避免“三鹿事件”重演需要推进哪些改革措施。访谈的结果让我们很有收获看起来是错的行为其实背后有无可奈何之处有深层次的体制机制根源不改革体制机制问
题“三鹿事件”就不会成为偶发事件未来还会再发生看起来是正确的行为也可能引发一系列的更为严重的后果地方政府官员需要在长期目标和短期目标中寻求新的平衡。从访谈中我们看到了地方政府职能定位和履行过程的三个突出问题算是“三鹿事件”留下的三个启示。第一条启示政企利益的纠缠导致地方政府无法有效监管企业。“三鹿事件”首先反映出目前地方政府同市场的关系存在问题。地方政府原本应该是市场规则的制定者、维护者、监管者。但现实中由于政府同企业的利益纠缠在一起政府这个原本的裁判员没有办法做到公正执法所以也不能够有效监管企业维护消费者的权益。我们都知道从中央和地方的关系来讲目前存在财权和事权不匹配的问题。分税制改革后财政收入加速向中央集中而事权很大一部分压在地方。地方政府对财力的需求很旺盛。每一任地方官员都希望在任内有所作为必须要有财力的支持。地方财力从哪里来在现行的财政体制下地方财政收入很大一块来自于当地企业的税收。万一当地支柱企业出了问题该怎么办呢在“三鹿事件”中可以很清楚地看到当地企业对地方政府监管出现了倒逼现象也就是企业让政府不敢下决心去处理问题。刚才陈教授分析美国次贷问题引发的金融危机美国人说投资银行出了问题但这些投行太大了以至于我们不敢让他倒闭。事实上“三鹿事件”也是如此三鹿对石家庄市、对河北省太重要了以至于也不敢让它曝光、出事。我们在访谈中有一些官员这样跟我们说三鹿并不是第一次出事了早在阜阳大头娃娃事件里被查出来奶粉蛋白质含量不足。原本准备在媒体上曝光但最后地方政府把它保下来了。还有官员讲企业对地方政府的倒逼现象也不是个别现象很多企业出现质量问题、安全问题地方政府的第一个考虑不是监管而是如何保护。地方政府同当地企业的利益纽带不打破地方政府很难起到真正的监管作用。第二个启示地方政府不可能成为全能政府、全责政
府。在这次“三鹿事件”爆发以后大家可以经销商担心货款收不回来几百人一起到石家庄讨债。但他们不去三鹿讨债而是去市政府讨债。为什么因为老百姓已经形成了期望有问题政府。同时我们官员也有固定思维有问题政府兜底。政府不兜底谁兜底。老百的期望和政府自身的认识两种力量共同推动就形成一个结果地方政府的定位是一个全能政府全责责任要兜底的政府。但是这里面存在一个很大的问题即地方政府到底有没有能力去做一个全能政府、全责政府能不能兜底呢“三鹿事件”告诉我们地方政府的没有能力去做全能政府。期望和现实存在很大的差距。有一个受访官员这么讲说我目前最困惑的问题是如何管理老百姓的期望现在成绩归于政府问题也归罪于政府。怎么办恐怕出路在于政府要妥善处理同社会组织间的关系将原本应该由社会组织承担的职能还给社会组织同社会组织合作让自己变成一个有限政府。第三个启示政府如果违法行政就会在解决一个问题的同时制造了更多的问题。“三鹿事件”中开始有一部分经销商不满货款特别是从市场中回收产品的货款得不到补偿他们集合在一起政府要说法。政府在谈判的过程中就答应给河北省境内的经销商清偿一部分货款。这样的清偿实际已经打破了《破产法》的清偿顺序。结果河北省的经销商满意了但山东省的经销商不在补偿范围内他们说我们不在政府的清偿名单里怎么办呢我们要集体跳楼。政府一看不行赶紧再同他们协商答应了他们的部分要求。但后来三鹿集团的职工又不满了说明明按法律规定应该先补偿我们的工资怎么先给经销商呢不行我们也要同政府谈判。可以想象石家庄市政府如果继续违反法律规定特事特办、个别处理的话相关的上访、跳楼等体事件还不会结束。问题出在哪里就出在政府的行为不在法律的框架内进行自己的行为没有约束、没有规范导致老百姓fit飞度
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形成预期要解决问题不法院政府。有一个法官这样跟我们讲“现在判案要求我们做到三统一法律效果、政治效果、社会效果。说当了法官十几年以后我不知道该如何判案了。” 总结一下“三鹿事件” 反映出来的地方政府职能定位和履行过程中的问题。我们认为政府同市场、社会组织以及法律之间的关系定位出现错位。首先是地方政府同市场的关系中不是中立的、公正的仲裁者而是为了自身财力的增长偏向于地方企业其次地方政府同社会组织的关系中不是平等的合作者而是家长式的领导者再次地方政府同法律的关系中不是受法律约束的行为主体而是凌驾于法律之上可以以权代法的行为主体。那么我们要问地方政府职能的错位还能不能持续下去“三鹿事件”给出的答案是很难持续下去因为事件中各方利益都受损。必须对地方政府的职能进行转变因为如果不转变就不能适应新形势和新环境的要求。新形势、新环境对地方政府的挑战有四点第一是公民权利意识的上升。改革开放30年人民的生活富裕了思想解放了自由选择权加大了自然就会产生更高的权利意识对政府提出更高的要求。地方政府必须从管制型政府走向服务型政府。有一位县委书记对我们说“现在不少农民直接拿着红头文件来上访弄得他有话说我没话说”。第二个挑战是媒体的发展对政府信息公开的要求。媒体的发展特别网络媒体的发展使得信息公开、扁平更重要的是信息传播速度加快政府控制信息的能力降低。有一位受访的县委书记说“今年2008年我们这些书记们应该学到什么教训从三鹿事件、山西溃坝事件、周老虎事件我学到了一条就是出了事不能遮因为根本就遮不住。”第三个挑战是社会诚信普遍缺失对政府的市场监管能力是个考验。连三鹿这样大企业、知名企业都会出问题。政府如果不能够推动社会诚信体系的建设仅仅靠政府部门人盯人的监督方式实际上根本不能保证食品安全。我这里给大家一个数据我们全国的食品加工
大师贴膜企业90以上都是雇工十人以下的小企业政府怎么监督第四个挑战就是社会主义法制的进展对政府依法行政提出更高要求。随着社会主义法制的不断完善人们的法制观念越来越强老百姓对政府依法行政的要求越来越高如果你违法老百姓真的会告你。看到以上四个挑战我们得到一个结论那就是地方政府被动应战是没有出路的主动应对方是上策。也就是说地方政府必须主动实现职能转型从管制型政府走向服务型政府从信息封闭型政府走向信息开放型政府。从操作性政府走向监管型政府从人治型政府走向法制型政府。最后我们提出三点建议。第一条建议地方政府求发展不谋利改革财税体制。为什么要改财政体制因为如果不改财政体制就没有办法打破地方政府和地方企业之间密切的利益关系地方政府就不可能作为一个公正的裁判员在企业和消费者之间制定规则维护规则。要改变目前地方政府事权过重财权过轻不合理配比适当增加地方政府的收入比重调整地方政府财政结构增加资源税、土地增值税和消费税等税的比重这样可以把当地企业对地方政府倒逼行为降低。第二点建议地方政府掌舵不划桨大力发展社会组织。政府要从目前全能政府、全责政府的定位中退出来市场秩序、市场规则要同社会组织一起来维护。中国现在的行业组织、行业协会太弱小了基本上是半官方机构、政府事业单位、政府官员的养老单位。社会组织和政府一直脱不了钩关键是人员脱不了钩。我们建议公务员法里规定一条公务员退休后不得到相关的社会组织中任职让社会组织真正能够独立运作承担起它应负的职责独立行使其职能。第三条建议地方政府到位不逾矩坚持依法行政。如果政府不依法行政会引出一系列的问题。地方政府必须在法律规定的范围内行使职能。政府的行为原则同企业不一样我们对企业说法律非禁即入法律不禁止的你都可以进去。但是对政府就恰恰
速腾怎么样g300相反政府只能做法律许可的事。法律不许可政府就不能做政府所有的行为必须有法律依据。对政府违法行政的行为要对其后果进行综合评估必要的时候要追踪责任。最后我想说必须从体制机制上进行改革推进地方政府转变职能使类似“三鹿事件”的悲剧不再发生。阅读以上案例后请在以下思考题目中选择一个你感兴趣的话题并到课程论坛中与其他同学分享你的观点和论述。思考题 1. 三鹿奶粉事件揭示了我国政府特别是地方政府职能存在哪些问题2. 我国政府应如何处理与企业和社会中介组织的关系进一步讲我国政府在社会和市场中应如何定位自身角3. 从三鹿事件中我们总结一下我国政府职能转变的未来方向和重点是什么应该从哪些方面进行努力。政府缺位——丰田召回事件汽车安全性命攸关2010年丰田汽车因油门踏板故障隐患在全球范围内召回有问题车型在美国、欧洲和亚洲召回总量逾800万量。美国交通部4月5日宣布拟对丰田汽车公司的大规模召回事件处以最高达1637.4万美元这将是美国政府迄今对汽车公司做出的最大金额民事处罚。4月6日新华网美国政府在为美国丰田车主讨回公道、争取赔偿的同时把丰田掌门人丰田章男“请到”美国出席丰田车听证会听证会上美国议员、政府官员横眉冷对使丰田章男一个大男人泪洒听证会场同是购买丰田车美国车主在召回门事件中的权益维护力度显然高于其他国家。丰田车问题爆发后美国政府一直在召回门事件中扮演主要角。然而中国政府在此次召回事件中却没有性美国政府一样以积极的姿态为中国车主维权只有浙江工商局出来与丰田展开艰难谈判。现在丰田在中国召回仅仅几十万辆款型也只有RAV4但真正需要召回的绝不止这些数量车型。跟丰田公司在美国所给予的召回赔偿不同的是中国丰田车主只能自驾至4S店去完成召回有时由于零件缺货不少车主不得不多次往返维修而由此产生的相关应交通费用及经济补偿丰田公司拒绝赔付。
总结1、美国政府主导型维权国会听证、检察机关介入、完整投诉记录、丰田内部文件抓证据查行贿嫌疑2、“中国式维权”车主闹会场、大喇叭、被带走政府越位——夫妻看黄碟案边界不清楚2002年8月18日晚11时许陕西省延安市万花派出所民警接到众电话举报称辖区内一居民家中正播放黄录像。派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现房间内只有新婚夫妻张秋林和李小叶两人此时电视机已关闭。几名民警表明身份并要求夫妻俩拿出“黄碟”但该夫妻拒绝警方的要求。由此双方发生冲突。厮扯中一民警的袖子被撕破一民警的手被抓伤。民警将张秋林摁倒在床上然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。8月19日在缴纳了1000元暂扣款之后张秋林被放回家中。10月21日张秋林突然又被宝塔公安分局治安大队带走随即以“涉嫌妨害公务”被刑事拘留。10月28日宝塔公安分局向宝塔区人民检察院提交材料报请检察院批准逮捕张秋林。11月4日宝塔区人民检察院以“事实不清证据不足”为由作出不予批捕张秋林的决定发回公安分局补充侦查。11月5日被刑拘16天之后的张秋林被宝塔公安分局以取保候审的形式释放回家。12月5日宝塔公安分局以“案件撤消”为由解除了对张秋林的取保候审1000元暂扣款同时返还当事人。总结公安机关在打黄扫非过程中重点打击的应该是制造、贩售及消费者但是上别人家去打击这就是政府职能越位了。
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