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张 勋
（南开大学，天津 300071）
烟台长途汽车站电话摘 要：新能源汽车产业在我国目前的经济市场中处于方兴未艾的活跃状态，产业政策和竞争政策助推该行业获得了长足的发展。然而，虽然这一产业仍处于繁荣状态，但是在很大程度上，产业政策未能依据行业发展的情况进行及时的调整，行业的竞争政策也未能与行业发展形势做到一致与协调。综合对比目前的新能源汽车产业的行业发展状况和政策情况来看，产业政策在行业发展前期发挥了主要导向作用，而在当前新的经济发展形势下则更要发挥竞争政策的功能，进一步释放产业的效能。
关键词：新能源汽车；产业政策；竞争政策
一、我国新能源汽车产业的发展现状
（一）我国新能源汽车产业发展概述
经过十多年来的积淀与发展，我国围绕新能源电动车辆逐渐形成了一系列完整和可持续的产业链条，高性能大容量锂离子电池的生产与应用快速发展，解决了组装应用、装载、安全性能和速度等各个环节的问题，在市场需求的刺激下，老牌的新能源车企开始加大市场推广的力度，同时越来越多的新兴品牌如雨后春笋般参与进了这个行业，开创了新能源汽车产业新的竞争格局。
对整个国际电动汽车市场进行研判，技术层面我国的混合动力电动汽车处于工业生产的前沿，而生产数量层面目前正处于小批量生产的商业示范阶段。根据我国目前的生产能力和市场情况，中国汽车工业的发展战略思路从“轻混合”和“中混合”工业开始朝着“全混合”工业的方向推进。在汽车动力资源使用领域，我国建立了一个基于发电机、驱动马达以及储能装置的平台，包括石油和电力、天然气、太阳能等各种动力资源。配合相应辅助设备的运用，形成了“多种能源汽车混合动力”并存的市场格局，混合动力轿车和混合动力客车领域的多元化为市场带来了更加丰富的可能性，提供了更加开放的上游产业市场，也为自身的产业竞争从资源种类上进行了划分。
hid氙气灯（二）我国新能源汽车产业链分析
新能源汽车相关技术中最关键的是动力技术，目前我国新能源汽车动力主要依靠电力为主，以其他种类能源为辅，因此应用电池技术在新能源汽车制造中具有重要地位。电池工业的主要上游资源是金属锂，新能源电机工业的主要上游资源是稀土，而此两类资源都较为稀缺，具有这些资源在国际市场竞
争上具有战略性意义。因此，这些上游资源企业对发展我国新能源汽车产业起到了十分有力的推动作用，而资源公司和新能源汽车产业均为行业发展的主要受益者。因此新能源汽车产业竞争政策的规制除了包含车企自身的竞争政策之外，也应当包含上游资源分配的竞争政策，这对于新能源汽车企业的生产能力是至关重要的。
当前我国锂电池的研发水平和生产能力居于国际前列，而短板在于基本设备和原料供应方面。汽车的两大核心配件为发动机和控制系统，这两个产业目前已较为成熟，市场主体间竞争相当激烈，入场较早的市场主体依据其优势地位可以在下游汽车制造商开中优先扩展客户资源，这一先在优势非常明显，不利于新兴品牌的竞争和崛起，这是新能源汽车产业竞争政策必须关注的市场情况，上下游产业的发展情况和资源分配比例对新能源汽车行业有着重要的影响。
（三）我国新能源汽车产业技术现状
基于我国当前经济发展的指导思想中的绿经济和创新经济理念，我国新能源汽车行业的技术开发和创新享有较好的政策扶持，我国混合动力电动汽车的发展已渐趋成熟，同时，有百年发展历史的铅酸电池也已非常成熟，但是目前新能源汽车行业电池应用分析的结果显示今后将铅酸电池用作新能源汽车电池的可能性已经很低。因此目前在我国发展新能源汽车技术过程中仍旧存在着重重障碍，特别是在专利技术和辅助设施方面依然存在技术短板，因此我国新能源汽车产业技术现状迫切需要营造良好的市场竞争环境以促进技术的革新。
二、新能源汽车产业的产业政策
我国在中央和地方各层级均出台了诸多支持发展汽车新能源产业的战略政策文件，这些政策涵盖了汽车及电池、电机、电子基础设施控制等方面的发展战略和投资分析，对产业发展起到了一定的支持作用，促进了我国新能源汽车产业发展的企业激励和管理标准的提升。这些政策主要分为以下几类：（一）战略与投资政策
（1）战略方面
2012年颁布的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》这一战略性指导政策既体现了行业间的政策倾斜，也为本行业指出了发展和突破的方向和关键点。2019年5月20日，十二部委联合发布的《绿出行行动计划（2019—2022年）》，明确提出了建设绿出行服务体系的战略。这一类政策是对新能源汽车行业的整体肯定和支持，基本不涉及对于行业内部竞争的规制，更多的是在行业结构中对新能源汽车产业进行政策倾斜的战略性提倡。
（2）投资方面
投资情况是一个行业重要的参考标准。早在2001年，“863
作者简介：张勋（1991—），男，汉族，广东梅州人。主要研究方向：金融学。
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计划”就对发展新能源汽车这一目标投入了高达20亿元的补贴。2009年，伴随着新能源汽车战略开始实施，国家拨款100亿元支持新能源汽车行业和保障相关产业的政策。2012年，《关于组织开展新能源汽车产业技术创新工程的通知》中明确将新能源汽车产业技术创新项目组织安排各部门落实，财政部、工业信息技术部和科技部联合组织新能源汽车工业创新项目，并提出了中央政府应使用部分节能减排资金支持汽车新能源技术创新的建议。
（二）市场激励政策
“十城千辆示范城市”“私人购买补贴试点城市”“新能源汽车推广应用示范城市”等政策都与补贴、税收抵免等政策激励相联系，并纳入相应考核机制，以政府工作目标的方式促进市场主体推动政策落实。
三、新能源汽车产业的竞争政策
（一）税收政策
t139汽车改装网在税收政策层面，中央和地方均给出了适当的优惠政策，包括降低税率和适用特别所得税标准。例如，
通过制定标准将部分企业纳入需要国家重点扶持的高新技术企业范畴，降低其企业所得税税率；又如，财政部、国家税务总局以及海关总署联合发布的《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》，降低了设立在西部地区的属于鼓励类产业企业的所得税；再如，直接免除新能源汽车购置税、车船税。
（二）补贴政策
基于对新能源汽车行业的扶持，政府通过各种政策对新能源汽车产业的市场主体进行补贴。例如“汽车下乡”“新能源汽车购车补贴”等。而财政补贴政策在行业支持中的作用将越来越弱化，这也是前期的一系列包括财政补贴在内的政策扶持发挥效用所应当带来的改变。在行业发展的前期，直接的财政补贴是行业发展的直接动力，而随着行业不断的发展成熟，财政补贴将逐渐淡出市场竞争，相应的行业竞争的规范化和自我调节程度也会随之提高。补贴政策是一时的因势利导，而行业竞争的规范化才是行业自身活力和潜力得以体现的途径。但由补贴政策为主到行业竞争政策为主的倾斜是循序渐进的，在一段时期里，补贴政策依然是支持新能源汽车产业发展的重要手段之一。
四、产业政策与竞争政策的关系
（一）产业政策有助于建立稳固的竞争结构
新c级
如果市场完全自由，它是不足以支撑正外部性产业发展的。新能源汽车行业作为一个新兴的战略性产业，政府的投资对于该产业发展早期阶段至关重要。目前市场需求无法完全成为汽车产业发展的动力，只有在政策的推动下，新能源汽车产业才能创造出新价值。因此，以产业政策促进生产进而带动消费观念的转变是必要的。
产业政策可以优化资源配置，提高新能源汽车产业的集中度。通过强有力的治理，减少创造稳固产业结构所需的时间，避免浪费资源和不必要的成本，从而使得自由竞争达到大规模公平竞争，这也是针对行业发展初期最高效的发展方式。
（二）竞争政策的优先性是产业可持续发展的关键
在市场经济中，竞争政策与产业政策的关系一定程度上是市场与政府的关系。政府层面的产业政策在行业发展前期发挥了重要作用。产业政策要适应产业需求的变化，更好地适应行业发展的需要。比亚迪老总
比如，目前新能源汽车行业主要以直接补贴为主，给予车企大额创新补助等，这被视为新能源汽车产业进入的动力。然而也在一定程度上未考虑到技术创新和研发结果，以及在国家监管取代自律的情况下，监管部门并未能全面掌握企业有效地使用资金进行技术创新情况，从而导致市场信号失真，市场运行效率受损。因此，要提高产业的创新能力，还是需要从提升市场主体自身的创新动力上出发，通过竞争的方式，市场可以通过消费者的选择对生产主体进行优胜劣汰，这对于整个产业是可持续的、
自我生产的，相比政府直接经济补贴有更大的刺激作用。
新能源汽车产业目前应当建立市场竞争机制，逐渐由产业政策优先转变为竞争政策优先，这样政府和企业才能从改变政策中受益。
（三）产业政策与竞争政策的互补性
在新能源汽车生产行业，政策利好的导向作用是十分显著的，相比传统汽车行业，新能源汽车行业享有的政策优惠可以极大地促进行业发展；而竞争政策应着眼于通过加强公平竞争以刺激市场活力，在市场主体的主动性提升上发挥关键作用，以打破垄断，去除创新的桎梏，不断提高新能源汽车产业的竞争力。
五、结语
产业政策是确保新能源汽车产业整体态势良好，行业蓬勃发展的前提，而竞争政策则是推动行业保持创新、实现可持续发展的政策保障。产业政策在行业发展前期发挥了主要导向作用，而当前新的经济发展形势下则要发挥竞争政策的功能，方能进一步释放产业的效能。
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