随着我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,节能减排成为国家宏观调控政策的工作重点。以混合动力、纯电动、燃料电池等为代表的新一代节能环保汽车正在全球范围内掀起一场汽车技术革命。持续增长的汽车消费、迅速增长的石油消费和日益严峻的环保压力,要求中国汽车产业必须走清洁化和节能化道路。因此,及时制定和实施系统的节能环保汽车的激励政策,尽快进行系统性的政策设计和调整,为中国先进节能环保汽车产业发展奠定坚实的制度基础,具有很强的现实意义。
一、当前我国节能环保汽车发展的现状
(一)中国节能环保汽车产业起步良好。中国节能环保汽车产业始于21世纪初。节能环保汽车产业化发展的直接推动力就是国家的相关扶植政策。2001年,中国启动了“863
计划”电动汽车重大专项,涉及的电动汽车包括三类:纯电动、混合动力和燃料电池汽车,并以这三类电动汽车为“三纵”,多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”,建立“三纵三横”的开发布局。基本跟上了全球的步伐,大体站到了世界同一“起跑线”。这在中国汽车史上还是头一次。
自2004年起,在国家的长远规划和能源政策中,节能环保汽车产业和技术的发展被多次强调。2004年国家发改委发布了《汽车产业发展政策》。从2005年开始,中国政府出台了优化汽车产业结构,促进发展清洁汽车、电动汽车政策措施,明确了2010年电动汽车保有量占汽车保有量的5%-10%;2030年电动汽车保有量占汽车保有量50%以上的发展目标。为完成上述目标,国家“863计划”节能与节能环保汽车重大项目确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州6个城市为电动汽车示范运营城市。
2007年12月18日,国家发改委发布了《产业结构调整指导目录(2007年本)》。《指导目录》显示,压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等节能环保汽车整车,以及燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料,质子交换膜等关键零部件的开发及制造,都已列入了国家鼓励范围,享受鼓励政策。
中国政府一直以来都高度重视节能和环保问题,始终不渝地鼓励和支持节能环保汽车发展,使得中国在发展传统汽车的同时,节能环保汽车研发也取得了不俗的成绩。2006-2007年,中国节能环保汽车产业取得了重大的发展,中国自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池三类节
能环保汽车整车产品相继问世;混合动力和纯电动客车实现了规模示范;纯电动汽车实现批量出口;燃料电池轿车研发进入世界先进行列。2008年,节能环保汽车在国内已呈全面出击之势。在2008年北京奥运会上,科技部组织相关国内汽车厂商共向奥运会提供各类节能与节能环保汽车500辆左右,这些车辆均属国家“863计划”支持研发的自主创新产品,在产品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基础。奥运会期间500多辆节能环保汽车的集中展示和使用,使得2008年被称为“中国节能环保汽车的元年”。
(二)中国节能环保汽车政策支持力度不断加大。2006年财政部针对实施新消费税政策,对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。中国从2007年
起开始通过国家“863计划”组织力量研发节能环保车,投入近20多亿元。2007年11月1日起,《节能环保汽车生产准入管理规则》正式开始实施。这意味着节能环保车有了自己规范的行业准则,也被业界看作是国家真正鼓励发展节能环保车及市场化的开始,被誉为中国节能环保汽车发展史的一座里程碑。2009年1月14日,国务院原则通过汽车产业振兴规划,首次提出节能环保汽车战略,安排100亿元支持节能环保汽车及关键零部件产业化。2009年1月23日,财政部、科技部发出了《关于开展节能与节能环保汽车示范推广试点工作的通知》,在北京
、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与节能环保汽车示范推广试点工作。同时,财政部、科技部特制定《节能与节能环保汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》。这一财政补贴措施对我国节能与节能环保汽车的市场培育、投资拉动和产业发展正在产生重大影响。2009年2月,科学技术部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车 凌志ls460
上海车展宾利投放,决定在三年内,每年发展十个城市,每个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000辆节能环保汽车开展示范运行。2009年2月5日,财政部发文,确认了中央财政对购置节能环保汽车给予补贴的对象和标准。2009年2月17日,财政部、科技部、发改委、工信部共同在京召开节能与节能环保汽车示范推广试点工作会议,为13个试点城市授牌。这是国家最新推出的实现交通领域节能减排重要举措,是应对全球金融危机、推动汽车产业转型升级、促进汽车产业振兴的共同行动,标志着汽车产业走向新的发展阶段。
2009年4月,中国政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6万元补贴,并投资在一些城市兴建汽车电池充电站。2009年5月6日,国务院决定以贷款贴息方式,安排200亿元资金支持技改,包括“发展节能环保汽车,支持关键技术开发,发展填补国内空白的关键总成”。2009年6月xc60优惠
17日,工业和信息化部首次发布了《节能环保汽车生产企业及产品准入管理规则》,规定了节能环保汽车企业及产品的准入条件,并将节能环保车清晰地划分为起步期、发展期和成熟期三个不同的技术阶段。准入管理规则是政府对企业进入节能环保产业设置的政策门槛,它可以对未来节能环保汽车出现的产能过剩或者是一哄而上的结构性问题进行调控。
“着力突破节能环保汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。”这是2010年3月5日的政府工作报告中涉及到节能环保汽车的表述。节能环保汽车成为了众多低碳概念中惟一入选政府工作报告的子行业,这显示出国家对该领域的重视程度,预期未来节能环保汽车有望获得较其他低碳行业更大的扶持力度,节能环保汽车有望成为低碳领域国家最重点的扶持行业。国家发改委已经将《节能环保汽车发展规划》上报国务院,批准出台后,将节能环保汽车提高为国家战略,这将是节能环保发展的重大契机。根据《节能环保汽车发展规划》要求,到2020年,中国节能环保汽车占全部汽车的1/2,约为6500万辆。节能环保汽车消费市场将进一步扩大,节能环保汽车“钱”途可期。2010年5月4日,国务院发布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号),指出要继续做好节能环保汽车示范推广。节能环保汽车市场的正式启动,对整个产业链来讲都是发展的大好机会。为贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(国发[
起亚欧菲莱斯2010]12号)精神,2010年5月26日,财政部、国家发展改革委、
工信部还联合下发了《关于印发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》,将发动机排量在1.6升及以下、综合工况油耗比现行标准低20%左右的汽油、柴油乘用车(含混合动力和双燃料汽车)纳入“节能产品惠民工程”,在全国范围内进行推广,中央财政对消费者购买节能汽车按每辆3000元标准给予一次性定额补贴,由生产企业在销售时直接兑付给消费者。2010年5月31日,财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于开展私人购买节能环保汽车补贴试点的通知》,确定自2010年6月1日起在上海、长春、深圳、杭州、合肥等五个城市启动私人购买节能环保汽车补贴试点工作,中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。《关于开展私人购买节能环保汽车补贴试点的通知》的正式出台,意味着中国节能环保车发展的技术路线得到明确:电动车将是方向。节能环保的规划一直关乎着中国经济发展模式的转型,在全球节能减排的大背景下,管理层一直对此很重视,同时对于具体扶持政策的关注度也很高,尤其节能环保汽车是大消费类行业,涉及面很广,可以预见国家对于这一领域的关注与投入持续性较强。
京a80(三)中国节能环保汽车发展热情高涨。节能环保汽车在2010年之后俨然成了最热门的词汇之一。电网公司计划在全国范围内大规模建充电站,意欲取石油巨头而代之,成为国内的能源霸主。节能环保产业链上的各个环节也都启动起来,欲发掘这一“金矿”。而政府主管部门也正在筹划加大节能环保汽车的购车补贴优惠。尽管业内对于节能环保汽车前景有着各种看法,但中国汽车业已无可争议驶上了节能环保汽车快车道。节能环保已经成为汽车产业永恒的话题。中国政府2009年12月在哥本哈根会议上,承诺到2020年,单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~50%后,为实现该目标,交通领域减排势在必行。目前,一汽、上汽、长安等汽车企业都已经推出了混合动力产品,比亚迪已经生产出F3DM和纯电动车e6。东风汽车公司公布节能与节能环保汽车战略规划,明确第一批共16个节能与节能环保汽车重大专项。未来5年,东风公司将陆续投入30亿元专项资金,用于节能与节能环保汽车的产品技术开发和产业化建设。奇瑞不仅推出了高速纯电动车M1EV,而且在国内首次推出搭载增程技术的纯电动汽车瑞麒S18D,吉利等汽车厂商也纷纷加速电动车发展步伐。像众泰、中科力帆等在传统能源汽车方面落后的车企也加入节能环保汽车推广的队伍,甚至没有整车制造经验的万向也开始造纯电动汽车,希望通过节能环保汽车项目实现弯道超车。目前,不能否认的是,中国节能环保汽车产业在核心技术方面与国外先进技术还有很大差距,特别在先进柴油技术、
电机、电池、刹车等方面还有差距。国家在《节能与节能环保汽车产业发展规划》已经释放出积极的政策信号,将在“十一五”乃至2020年期间将先进柴油技术、混合动力、电动汽车、燃料电池等节能环保发动机技术列入国家重大科技攻关项目,可以预见,节能环保汽车产业在“十二五”期间必将获得重大发展。
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